Дело № 2-3440\10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г.Истра "..."
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Жуковой О.В.
При секретаре Кардаш Т.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергейко М.М. к МУП «Расчетный паспортно-регистрационный центр», УФМС, 3-е лица Новожилов Н.А., Новожилова Т.М., Новожилов А.Н., Сергейко Е.Н., Администрация Истринского муниципального района, Администрация г/п Дедовск, о признании отказа в регистрации по месту жительства незаконным, обязании произвести действия по регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к МУП РПРЦ, УФМС о признании бездействия по регистрации истца по месту жительства по адресу Московская область, Истринский район, (...), незаконным.
В обосновании заявленных требований истец указал, что "..." обратился в УФМС России по Московской области отдел по Истринскому району и в МУП «РПРЦ» с заявлением о регистрации по месту жительства. Вместе с заявлением были представлены следующие документы: копия паспорта гражданина РФ, копия договора социального найма жилого помещения № от "..." и дополнительного соглашения к нему № от "..."
Однако, ответчики отказали истцу в регистрации по месту жительства. УФМС мотивировало свой отказ необходимостью обращаться к должностным лицам, ответственным за регистрацию- в МУП «РПРЦ» Дедовский участок. Отказ МУП «РПРЦ» мотивирован отсутствием согласия собственника жилого помещения.
Полагает бездействие, выразившиеся в отказе совершения действий по его регистрации по месту жительства незаконным по следующим основаниям.
Сергейко М.М. проживает по месту жительства по адресу Московская область, Истринский район, (...). В указанное жилое помещение он был вселен к своей супруге Сергейко Е.Н. и ребенку Сергейко В.М. с согласия всех проживающих членов семьи наймодателя, что подтверждает договором найма жилого помещения, дополнительным соглашением к нему.
Полагая, что регистрация по месту жительства в соответствии с Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» носит уведомительных характер, он обратился в установленном порядке к должностным лицам, ответственным за регистрацию, но получил отказ.
Бездействие ответчиков вызвало для истца сложности в реализации его конституционных прав: он лишен возможности пользоваться жилым помещением, ограничен в возможности трудоустроится по специальности.
Находя бездействия должностных лиц неправомерным, он обратился в суд за защитой нарушенных гражданских прав.
В судебное заседание истец не явился.
Представитель истца по доверенности Глебова О.А. поддержала заявленные требования.
Представитель МУП «РПРЦ» возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что истец вселен временно в качестве лица, признаваемого членом семьи нанимателя жилого помещения.
Представитель Администрации Истрринского муниципального района поддержал доводы ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.245 ГПК РФ
Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
Согласно ст.254 ГПК РФ
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Жилое помещение по адресу Московская область, Истринский район, (...) на основании договора социального найма, оформленного письменно "..."., предоставлено в пользование Новожилову Н.А. и членам его семьи Новожиловой Т.М. (жене), Новожилову А.Н. (сыну), Сергейко Е.Н. (дочери), Сергейко В.М. (внучке). (л.д.№)
С "..." в указанном жилом помещении проживает Сергейко М.М.- муж нанимателя Сергейко Е.Н.(л.д.№). На основании заявления нанимателя в договор социального найма жилого помещения были внесены дополнения: Сергейко М.М. вселен в жилом помещении в качестве члена семьи нанимателя сроком до "..."(л.д.№).
Из пояснений представителя истца следует, что Сергейко М.М. был снят с регистрационного учета по месту жительства в указанном жилом помещении "..." на основании его личного заявления (л.д.№). Указанные действия представитель пояснила оформлением документов о гражданстве РФ.
Также из материалов дела усматривается, что Сергейко М.М. приобрел гражданство Российской Федерации "..." (л.д.№).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Сергейко М.М. продолжает проживать в жилом помещении в настоящее время. Члены семьи нанимателя не возражают против его проживания в помещении.
Согласно ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
В целях настоящего Закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Согласно ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Согласно ст.9 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.
Согласно Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713
16. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, удостоверяющий личность;
заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В случае отсутствия жилищно-эксплуатационных организаций при заселении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам или юридическим лицам, указанные документы представляются этим гражданам или представителю юридического лица, на которого возложены обязанности по контролю за использованием жилых помещений.
17. Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
Из материалов дела усматривается, что "..." Сергейко М.М. повторно обратился в МУП «РПРЦ» и УФМС с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу Московская область, Истринский район, (...).(л.д.№).
МУП «РПРЦ» отказ в удовлетворении заявления, сославшись на решение Общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Истринского муниципального района от "..."(л.д.№). Согласно решению Общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации Истринского муниципального района от "..." Сергейко М.М. было запрещено вселение на жилую площадь Сергейко Е.Н.в связи с тем, что в ином случае произойдет уменьшение общей площади жилого помещения (площадь на одного проживающего составит менее учетной нормы).
Согласно ст. 70 ЖК РФ
1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"
В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.
При определении правоотношений, возникших у Сергейко М.М. и наймодателем жилого помещения при вселении его в жилое помещение в "..." года, следует исходит из того, в качестве кого (члена семьи нанимателя либо временного жильца) он был вселен.
Исходя из буквального толкования, заключенного "..." дополнительного соглашения, Сергейко М.М. был вселен в качестве члена семьи нанимателя. Кроме того, указанное дополнительное соглашение внесло изменение в договор социального найма в части указания членов семьи нанимателя. Ссылка в дополнительном соглашении на временный характер такого проживания, по мнению суда, является ничтожным условием, ввиду того, что исходя из правовой природы договора социального найма он носит бессрочный характер. Оценивать указанное дополнительное соглашения как самостоятельный договор не представляется возможным, в связи с отсутствием в нем подписи Сергейко М.М.
Таким образом, Сергейко М.М. был вселен в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя с согласия наймодателя.
До настоящего времени договор не расторгнут: Сергейко М.М. продолжает проживать в жилом помещении.
При таких обстоятельствах бездействие МУП «РПРЦ» не может быть признано правомерным.
Также из материалов дела усматривается, что УФМС отказало Сергейко М.М. в регистрации по месту жительства, сославшись на необходимость обращения в МУП «РПРЦ» за получением согласия на вселение.
Как указано выше, на вселение в качестве семьи нанимателя жилого помещения его членов семьи согласие наймодателя не требует. Вместе с тем, в представленных на регистрацию по месту жительства документах имелось дополнительно соглашение, свидетельствующее о согласии наймодателя на вселение Сергейко М.М.
Таким образом, обстоятельств, препятствующей регистрации Сергейко М.М. по месту жительства в указанном жилом помещении не имелось, следовательно, Управление было обязано совершить действий по регистрации Сергейко М.М., что сделано не было.
Согласно ст.258 ГПК РФ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Признать бездействие МУП «Расчетного Паспортно-регистрационного центра» и Управления Федеральной Миграционной Службы по Московской области выразившееся в отказе в регистрации Сергейко М.М. по месту жительства по адресу Московская область, Истринский район, (...) незаконным.
Обязать МУП «Расчетного Паспортно-регистрационного центра» и Управления Федеральной Миграционной Службы по Московской области совершить действия по регистрации Сергейко М.М. по месту жительства по адресу Московская область, Истринский район, (...).
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10-ти дней.
Судья Истринского
городского суда
Московской области О.В. Жукова