Дело (№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"дата" (адрес) МО
Истринский городской суд Московской области в составе:
Председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,
при секретаре Ермаковой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Истринского муниципального района, Васильеву С.В. о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав, истребовании имущества из чужого незаконного владения,
установил:
Истец обратился в суд с иском к Администрации Истринского муниципального района, Васильеву С.В. о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав, истребовании имущества из чужого незаконного владения,
в обоснование своих требований указал, что Постановлением Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" ОНП «Писково» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты> расположенный в <данные изъяты> восточнее относительно ориентира жилого дома, находящегося за границами участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), с видом разрешенного использования - для огородничества в категории земель - земли населенных пунктов.
Между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и ОНП «Писково» заключен договор аренды земельного участка от "дата", зарегистрированный УФС по Московской области "дата" за (№). Далее договор аренды согласно Постановления Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" подлежал расторжению. Согласно данному Постановлению гражданам - членам ОНП «Писково» в собственность за плату предоставлены земельные участки.
Постановлением Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" ОНП «Писково» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты> расположенный в <данные изъяты>. восточнее относительно ориентира жилого дома, находящегося за границами участка, почтовый адрес ориентира: (адрес), с видом разрешенного использования - для огородничества в категории земель - земли населенных пунктов.
Между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и ОНП «Писково» заключен договор аренды земельного участка от "дата", который был зарегистрирован УФРС по Московской области "дата" за (№). Далее договор аренды согласно Постановления Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" подлежал расторжению. Согласно данному Постановлению гражданам - членам ОНП «Писково» в собственность за плату предоставлены земельные участки.
Основанием для предоставления земельных участков гражданам-членам ОНП «Писково» явился протокол (№) Внеочередного общего собрания членов огороднического некоммерческого партнерства «Писково», согласно которому партнерство состоит из четырех человек: Столяровой И.Н., Дадьяновой Т.А., Демкиной Л.В., Васильева С.В. Общая площадь предоставленных Васильеву С.В. земельных участков составила <данные изъяты> строения на земельных участках отсутствуют.
Члены ОНП «Писково» не являются жителями Истринского муниципального района, не включены в список граждан, подавших заявление о предоставлении огородного земельного участка, несмотря на это Администрация Истринского муниципального района предоставила ОНП «Писково» два земельных участка: земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты>
При этом из указанных земельных участков общей площадью <данные изъяты>., два земельных участка общей площадью <данные изъяты> отнесены к имуществу общего пользования и предоставлены в собственность самого ОНП «Писково», остальные земельные участки общей площадью <данные изъяты> распределены между 4 членами ОНП.
Таким образом, земельные участки существенно превышают размер земельных участков, которые могут быть в соответствии с действующим законодательством предоставлены 4 членам ОНП, а так же самому ОНП под размещение имущества общего пользования.
Истец считает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельных участков ОНП «Писково» допущено нарушение ст.13 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Предоставление земельных участков, по мнению истца, проведено без зонирования территории для размещения огороднических некоммерческих объединений, чем допущено нарушение ст.12 ФЗ №66. Согласно ст.2 Закона Московской области от 17 июня 2003 года №63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» установлен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность -0,10 га. Нормативные акты местного самоуправления, касающиеся предоставления в собственность земельных участков изданы, по мнению истца, с нарушением вышеперечисленных норм закона, общий размер участков превышает предельно допустимый.
Истец считает, что в соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов ничтожна.
Постановление Главы Истринского муниципального района № 3688/10 от 24.10.2008 г, Постановление Главы Истринского муниципального района № 3693/10 от 24.10.2008 г. не соответствуют ст.12, п.4 ст.13 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Постановление Главы Истринского муниципального района № 1759/5 от 14.05.2009 г., Постановления Главы Истринского муниципального района № 1758/5 от 14.05.2009 г. не соответствуют ст.33 ЗК РФ и ст.2. Закона Московской области от 17 июня 2003 года №63/2003-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области»
В судебном заседании истец: Истринский городской прокурор представитель Мещалкин И.И. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Ответчика Администрации Истринского муниципального района Крук Е.А. иск не признал, просил в удовлетворении отказать по следующим мотивам:
Представитель ответчика пояснил, что "дата" Истринский городской прокурор направил в Администрацию Истринского муниципального района представление об устранении нарушений земельного законодательства, в котором указал на неправомерное предоставление ОНП «Писково» земельных участков Постановлениями Главы Администрации Истринского муниципального района от "дата" (№), (№).
В настоящем исковом заявлении оспаривается законность тех же постановлений и вытекающих из них постановлений о предоставлении земельных участков гражданам.
Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течении трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении их прав.
Заявление датировано "дата", что свидетельствует о пропуске срока на обжалование решения органа местного самоуправления. Согласно п.6 ст.152 ГПК при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств.
Ответчик считает, что при предоставлении земельного участка Васильеву С.В. не был нарушен порядок предоставления по принципу очередности и места жительства, установленный ФЗ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
В соответствии с п.3. ст.14 ФЗ №66-ФЗ от "дата" включение в состав участников некоммерческого партнерства обусловлено только наличием согласия гражданина. Предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства может быть осуществлено гражданину, не проживающему на территории муниципального образования, в котором находится фонд перераспределения земель, что следует из смысла ст.14 ФЗ №66-ФЗ. В соответствии с действующим законодательством предоставление земельных участков осуществляется за плату, что определено в п.2 ст.28 Земельного Кодекса РФ. В случае если граждане готовы выкупить земельные участки по кадастровой стоимости, Администрация предоставляет их в установленном законом порядке.
Относительно предоставления земельных участков без зонирования территории ответчик пояснил, что в настоящее время предоставление земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан производится без зонирования на основании результатов публичных слушаний, которые поводятся согласно ст.39 Градостроительного кодекса путем предоставления условно-разрешенного вида использования.
Относительно нарушения минимального размера предоставления земельных участков ответчик пояснил, что все земельные участки, предоставленные Васильеву С.В., по площади не выходили за предельное значение <данные изъяты>
Норма, ограничивающая количество предоставления земельных участков членам СНТ, ДНП, ОНП утратила свое действие в связи с принятием Федерального закона от "дата" №188-ФЗ.
Ответчик Васильев С.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель третьих лиц ОНП «Писково», Потапова А.А., Веселова С.А. - Казанцев К.А. против удовлетворения исковых требований возражал, поддержав мнение представителя Администрации Истринского муниципального района относительно пропуска истцом без уважительных причин срока обращения в суд.
Так же пояснив, что все земельные участки Договоры купли - продажи которых просят признать недействительными уже не принадлежат Васильеву С.В. Все 4 участка приобретены по возмездным сделкам, новые собственники являются добросовестными приобретателями.
Поскольку предъявленные требования о признании договоров купли-продажи недействительными и применении последствий недействительности основаны на ст.166-168 ГК РФ, а не на ст.167 ГК РФ при возвращении имущества в натуре должно учитываться его состояние, как указано в Определении ВС РФ от 23.09.2008 №18В08-45.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав юридическую оценку всем собранным по делу доказательствам, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца по следующим мотивам.
Согласно п.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно п.1 ст.36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, согласно п.3 данной статьи условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.
Согласно п.4 ст.1 Земельного кодекса РФ, участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
Согласно Статьи 15 ЗК РФ:
1. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
2. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п.2 Статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Согласно п.8 данной статьи при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством.
На основании статьи 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
На основании п.1 ст. 4. ФЗ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.
Согласно Ст. 16 ФЗ №66-ФЗ:
1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
2. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.
Статья 18 вышеназванного Федерального закона указывает, что членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).
Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а так же другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество с собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно п.1,2 ст.213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находится любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п.2 ст.1 настоящего Кодекса.
На основании ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
Судом установлено следующее: "дата" в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании некоммерческой организации ОНП «Писково», за основным государственным регистрационным (№) Согласно Устава ОНП «Писково», утвержденного Протоколом (№) внеочередного общего собрания членов ОНП «Писково» от "дата", ОНП «Писково» учреждена гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом. Согласно п.2.7. Устава Партнерство в соответствии с законодательством РФ вправе приобретать в собственность или на ином допустимом законодательством праве земельные участки; заключать, изменять, расторгать любые не противоречащие законодательству договоры, совершать сделки и другие юридически значимые действия. Согласно п.3.1. Устава целями деятельности Партнерства являются: содействие в соответствии с действующим законодательством РФ реализации гражданами прав на получение земельных участков, владение, пользование, распоряжение данными земельными участками, а так же содействие удовлетворению гражданами потребностей, связанных с реализацией таких прав.
В соответствии с действующим законодательством, действуя в рамках предоставленных законом полномочий Главой администрации Истринского муниципального района изданы:
Постановление (№) от "дата", согласно которому ОНП «Писково» предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты>
Постановление (№) от "дата", согласно которому ОНП «Писково» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым (№) площадью <данные изъяты>
В соответствии со ст.ст. 606-611, 614, 615, 624 ГК РФ, между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и ОНП «Писково» был заключен договор аренды земельного участка от "дата", зарегистрированный УФС по Московской области "дата" за (№). Далее договор аренды согласно Постановления Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" подлежал расторжению. Согласно данному Постановлению гражданам - членам ОНП «Писково» в собственность за плату предоставлены земельные участки.
Между Комитетом по управлению имуществом Истринского муниципального района и ОНП «Писково» был так же заключен договор аренды земельного участка от "дата", который был зарегистрирован УФРС по (адрес) "дата" за (№). Далее договор аренды согласно Постановления Главы Истринского муниципального района (№) от "дата" подлежал расторжению. Согласно данному Постановлению гражданам - членам ОНП «Писково» в собственность за плату предоставлены земельные участки.
Установлено, что ОНП « Писково» состоит из 4 человек: Столяровой И.Н., Дадьяновой Т.А., Демкиной Л.В., Васильева С.В..
Основанием предоставления земельных участков членам ОНП « Писково» явился протокол (№) Внеочередного общего собрания членов.
Васильеву С.В. члену ОНП « Писково» предоставлены в собственность за плату земельные участки, общая площадь которых составила 6777 кв. м.: земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты>.; земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты>.; земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> земельный участок (№) с кадастровым номером (№): (№) площадью <данные изъяты> земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> земельный участок (№) с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты>
Право собственности Васильева С.В. зарегистрировано на земельные участки (№), (№), (№), (№).
Довод истца о нарушении ответчиком Администрацией Истринского муниципального района земельного законодательства в части предоставления земельных участков гражданину в указанном количестве, суд находит несостоятельным, поскольку в действующем законодательстве отсутствует норма, устанавливающая предельное количество земельных участков приобретаемых гражданином на возмездной основе.
Из материалов дела следует, что предоставленные Васильеву С.В. за плату земельные участки не превышают предельных максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.
Каждый из приобретенных земельных участков по площади составляет менее 1000 кв. м., то есть не превышает предельно допустимый размер.
Таким образом, доводы истца относительно нарушения максимального размера предоставления земельных участков, суд находит необоснованными.
Не обоснованными суд находит и доводы истца о нарушении порядка предоставления земельных участков Васильеву С.В. не являющемуся жителем Истринского муниципального района.
В соответствии с положениями Федерального закона № 66 -ФЗ « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» включение в состав участников некоммерческого партнерства обусловлено только наличием согласия гражданина.
В соответствии со ст.14 ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998 г. предоставление земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства может быть осуществлено гражданину, не проживающему на территории муниципального образования, в котором находится фонд перераспределения земель.
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляется за плату.
Выше установлено, что земельные участки, предоставлены Администрацией в установленном законом порядке Васильеву С.В. за плату.
Кроме того, истец ссылается на предоставление земельных участков ОНП « Писково», а также его членам без зонирования территорий для размещения огороднических некоммерческих объединений, чем допущено по его мнению нарушение ст. 12 ФЗ от 15.04. 1998 года « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
С указанным доводом суд не может согласиться, поскольку зонирование территории проводится в соответствии с Градостроительным законом, которым срок зонирования территории продлен. Предоставление в настоящее время земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан производится без зонирования территории на основании публичных слушаний, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Также судом установлено, что земельные участки договора купли -продажи которых истец просит признать недействительными, в настоящее время Васильеву С.В. не принадлежат, а именно:
Участок (№) с кадастровым (№); участок (№) с кадастровым (№), участок (№) с кадастровым (№)
Указанные земельные участки проданы и в настоящее время принадлежит Веселову С.А.; Потапову А.А., что подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права.
Земельный участок (№) с кадастровым (№) в настоящий момент не существует в натуре, в связи с тем, что был продан, разделен на два участка, каждый из которых в дальнейшем объединен в два новых участка, которые принадлежат на праве собственности Потапову А.А.
Указанные лица в настоящее время являются собственниками земельных участков и добросовестными приобретателями.
Конституцией РФ гарантируется свобода экономической деятельности, право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а так же признание и защита собственности, ее охрана законом.
Названные права, как следует из статей 1,2, 15 (часть4), 17 (части1,2), 19 (части 1,2), 45 (ч.1), 46 Конституции РФ, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав.
Права владения, пользования и распоряжения имуществом обеспечиваются не только собственникам, но и иным участникам гражданского оборота. В тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь, возникшие на предусмотренных законом основаниях, имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам так же должна быть гарантирована государственная защита их прав. К числу таких имущественных прав относятся и права добросовестных приобретателей.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 года №6-П «По делу о проверке конституционных положений пунктов 1 и 2 ст.302 ГК РФ с иском об истребовании имущества из незаконного владения лица, приобретшего это имущество.
Если же в такой ситуации собственником заявлен иск о признании сделки купли-продажи недействительной и о применении последствий ее недействительности в форме возврата переданного покупателю имущества, и при разрешении данного спора судом будет установлено, что покупатель является добросовестным приобретателем, в удовлетворении исковых требований в порядке статьи 167 ГК РФ должно быть отказано.
Права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного п.1 и 2 статьи 167 ГК РФ. Иное истолкование положений п.1 и 2 ст.167 ГК РФ означало бы, что собственник имеет возможность прибегнуть к такому способу защиты, как признание всех совершенных сделок по отчуждению его имущества недействительными, т.е. требовать возврата полученного в натуре не только когда речь идет об одной (первой) сделке, совершенной с нарушением закона, но и когда спорное имущество было приобретено добросовестным приобретателем на основании последующих сделок. Тем самым нарушались бы вытекающие из Конституции РФ установленные законодателем гарантии защиты прав и законных интересов добросовестного приобретателя.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Истринского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Истринского муниципального района, Васильеву С.В. о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, исключении записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации прав, истребовании имущества из чужого незаконного владения, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий: