РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Истра Московской области (Дата)
Истринский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Красильникова Т.С.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3442/10 по заявлению Бугаенко Д.В. к Главе Истринского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№), и обязании организовать публичные слушания,
УСТАНОВИЛ:
Бугаенко Д.В. обратился в суд с заявлением к Главе Истринского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№), и обязании организовать публичные слушания, ссылаясь на то, что он, Бугаенко Д.В., является собственником земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер (№) земли <...> назначения, по адресу: Московская область, Истринский район, (адрес) с.о., дер. (адрес), участок <...> Бугаенко Д.В. обратился к Главе Истринского муниципального района Московской области с заявлением об организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) с «<...>» на «<...>». Однако письмом Администрации Истринского района от (Дата) Бугаенко Д.В. было отказано в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№), т.к. в соответствии с решением объединенной коллегии Москвы и Московской области от (Дата) (№) запрещается выделение новых земельных участков под коллективное садоводство. По мнению Бугаенко Д.В. отказ Администрации Истринского района в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка является незаконным. В связи с чем, Бугаенко Д.В. просит суд обязать Главу Истринского муниципального района Московской области организовать и провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№). В судебном заседании представитель Бугаенко Д.В. - Кусов М.Ю. заявленные требования поддержал.
Представитель Администрации Истринского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Истринского муниципального района Московской области, против заявленного иска Администрация Истринского муниципального района Московской области возражает. Ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Администрации Истринского муниципального района Московской области судом удовлетворено.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территории.
Согласно ст.8 Градостроительного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Согласно подп.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство принимается с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.3-10 ст.39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.
Согласно ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.
Согласно ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в ч.8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».
Из указанных норм действующего законодательства следует, что вопрос об измени разрешенного вида использования земельного участка решается по результатам публичных слушаний.
Данное требование законодательства подтверждается также положениям подп.3 п.3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков выносятся на публичные слушания.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о собственности (л.д.(№) Бугаенко Д.В. является собственником земельного участка для ведения <...> общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер (№), земли <...> назначения, по адресу: Московская область, Истринский район, (адрес) с.о., дер. (адрес), участок <...>».
Согласно письму от (Дата) (л.д.(№)) Бугаенко Д.В. обратился к Главе Истринского муниципального района Московской области с заявлением об организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) с «<...> на «<...>».
Согласно письму Администрации Истринского района от (Дата) (л.д.(№)) Бугаенко Д.В. было отказано в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№), т.к. в соответствии с решением объединенной коллегии Москвы и Московской области от (Дата) (№)-рок запрещается выделение новых земельных участков под коллективное садоводство.
Суду не представлено доказательства, что отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области, изложенный в письме Администрации Истринского района от (Дата) (л.д.(№)), в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) был принят по результатам проведения публичных слушаний.
Кроме того, отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№) был принят в форме письма Администрации Истринского района от (Дата) письму Администрации Истринского района от (Дата). Однако в соответствии с ч.9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ акт органа местного самоуправления о решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается в форме нормативного акта, подлежащего опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Главы Истринского муниципального района Московской области в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка для ведения <...> общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер (№), земли <...>, по адресу: Московская область, Истринский район, (адрес) с.о., дер. (адрес), участок <...>, является незаконным, т.к. не соответствует требованиям действующего законодательства.
Следовательно, заявленный иск подлежит удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Следовательно, в порядке ч.1 ст.258 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на Администрацию Истринского муниципального района Московской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя Бугаенко Д.В. путем организации и проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (№).
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Бугаенко Д.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Главы Истринского муниципального района Московской области в организации и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования с «<...>» на «<...>» в отношении земельного участка <...>) <...> общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер (№), земли <...> назначения, по адресу: Московская область, Истринский район, (адрес) с.о., дер. (адрес), участок <...>», принадлежащего Бугаенко Д.В..
Обязать Главу Истринского муниципального района Московской области рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка для <...> общей площадью <...> кв.м, кадастровый номер (№) земли <...> назначения, по адресу: Московская <...>, Истринский район, (адрес) с.о., дер. (адрес), участок <...>», принадлежащего Бугаенко Д.В., и принять решение по итогам проведения публичных слушаний.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено (Дата).