Гр. дело № 2-198/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(Дата обезличена)
Истринский городской суд Московской области
в составе председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,
при секретаре Панюта И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление СНТ «О» об оспаривании решения Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области, заинтересованные лица: ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области, Администрация Истринского муниципального района Московской области,
установил:
СНТ «О» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Истринского отдела Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области (№) от (Дата обезличена) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменении объекта недвижимости с кадастровым (№), принятое на основании п.2.2 ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», обязании ФГУ «Кадастровая палата» по (адрес) внести в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости о категории земель -земли сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование -для ведения садоводства в уникальные характеристики земельного участка с кадастровым (№).
В обосновании доводов заявления ссылались на то, что в 1989 году на основании решения Исполкома Мособлсовета (№) от (Дата обезличена) Исполнительный комитет Истринского городского совета народных депутатов решением (№) от (Дата обезличена) выделил из земель совхоза «Костровский» 3.0 га под коллективное садоводство головной организации «ВНИИстройдормаш» (с/т О после чего 2,1 га были переоформлены на с/т «О», однако земли общего пользования с/т «О» своевременно переоформлены не были. В 2006 году ОАО «ВНИИстройдормаш» обратилось к Администрации Истринского муниципального района с просьбой о прекращении своего права бессрочного пользования на земельный участок, площадь 9 000 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) На основании указанного заявления Комиссия при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений решением (№) от (Дата обезличена) подтвердила возможность прекращения ОАО «ВНИИстройдормаш» прав пользования указанным земельным участком и предоставлении его СНТ «О» под садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. СНТ «О» провело межевание участка, утвержденное Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена) по фактическому пользованию, площадью (№) кв.м. с разрешенным использованием - для садоводства, в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Произведен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью (№) кв.м., ему присвоен кадастровый (№), однако ни вид разрешенного использования ни категория земель в кадастровом паспрте указаны не были. Решением Истринского отдела Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области(Росреестра) (№) от (Дата обезличена) заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым (№) принято в связи с тем, что представленные СНТ «О» документы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не содержат решения уполномоченного органа государственной власти об отнесении земельного участка к категории земель и виду разрешенного использования.
На основании ст.ст. 7,16,20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», просят суд признать решение незаконным, поскольку у СНТ «О» имелось соответствующее решение уполномоченного органа об отнесении земельного участка к категории земель и виду разрешенного использования, а именно, Постановление Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена).
В судебном заседании Председатель СНТ «О» Перешивайлов В.П., заявление поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области, по доверенности Михеева Г.П., представитель заинтересованного лица ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области, по доверенности Костюк О.М., возражали в удовлетворении заявления, ссылались на то, что представленные СНТ «О» документы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не содержат решения уполномоченного органа государственной власти об отнесении земельного участка к категории земель и виду разрешенного использования, поскольку Постановление Администрации Истринского муниципального района Московской области об отнесении земельного участка к определенной категории и виду разрешенного использования не издавалось, в связи, с чем Решение Истринского отдела Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области (№) от (Дата обезличена) принято в соответствие с законом.
Представитель заинтересованного лица Администрации Истринского муниципального района Московской области, по доверенности Гречишникова Е.Н. полагала, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку имеется постановление Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена), которым. прекращено право бессрочного (постоянного пользования ОАО «ВНИИ Стройдормаш» на земельный участок площадью 9000кв метров, расположенный: (адрес) и он, составляющий по фактическому пользованию (№) кв метра, передан в собственность СНТ «О» с разрешенным видом использования - под садоводство в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 39).
Суд, выслушав заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ
1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 256 ГПК РФ
1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно ст. 246 ГПК РФ
3. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Судом установлено, что в 1989 году решением Исполкома Мособлсовета (№) от (Дата обезличена) утвержден земельный фонд под коллективное садоводство общей площадью 217,6 га для предприятий и организации г. Москвы в Истринском, Павло-Посадском, Подольском, Раменском, Рузском и Чеховском районах (л.д. (№)). Решением Исполнительного комитета Истринского городского совета народных депутатов (№) от (Дата обезличена) из земель совхоза «Костровский» выделен земельный участок площадью 3.0 га под коллективное садоводство головной организации «ВНИИстройдормаш», на основании чего был выдан государственный акт на право пользования землей (л.д. (№)).
Как следует из материалов дела, 2,1 га были переоформлены на с/т «О», однако земли общего пользования с/т «О» своевременно переоформлены не были. В 2006 году на основании обращения ОАО «ВНИИстройдормаш» к Администрации Истринского муниципального района с просьбой о прекращении своего права бессрочного пользования на земельный участок 9 000 кв.м., расположенного по адресу: (адрес) и передаче его СНТ «О» Комиссией при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений принято решение (№) от (Дата обезличена) о возможности прекращения ОАО «ВНИИстройдормаш» прав пользования указанным земельным участком и предоставлении его СНТ «О» под садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. (№)). СНТ «О» провело межевание участка, которое утвержденное Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена) по фактическому пользованию, площадью (№) кв.м. с разрешенным использованием - для садоводства, в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. (№)). Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена) прекращено право бессрочного (постоянного пользования ОАО «ВНИИ Стройдормаш» на земельный участок, расположенный: (адрес) и передан в собственность СНТ «О» с разрешенным видом использования - под садоводство в категории земель - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. (№)).
Произведен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью (№) кв.м., ему присвоен кадастровый (№), однако ни вид разрешенного использования ни категория земель не указаны (л.д. (№)).
Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. (действовавшего на момент выделения земельного участка для коллективного садоводства)
Земля в РСФСР предоставляется в пользование:
колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;
промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;
гражданам СССР.
В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, земля может предоставляться в пользование и иным организациям и лицам.
Согласно ст. 26 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могут предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.
Порядок и условия вторичного землепользования определяются законодательством Союза ССР, статьями 49, 60 - 73, 84, 109 - 112 и 114 настоящего Кодекса и другим законодательством РСФСР.
Согласно ст. 109 Земельного кодекса РСФСР 1970 года,
Промышленные, транспортные, другие несельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения по решению исполнительных комитетов районных или городских Советов народных депутатов предоставляют не используемые ими земли во временное пользование колхозам, совхозам, другим предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам для сельскохозяйственных целей в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и РСФСР.
В решении исполнительных комитетов предусматриваются срок предоставления земельного участка, его размеры, а также условия пользования и возвращения земельного участка.
Исходя из вышеприведенных норм, следует, что на момент предоставления земельного участка ОАО «ВНИИ Стройдормаш» был определен вид разрешенного использования - под садоводство и категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В дальнейшем уникальные характеристики земельного участка были подтверждены решением Комиссии при Администрации Истринского муниципального района по координации земельных отношений (№) от (Дата обезличена), Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена), Постановлением Главы Истринского муниципального района Московской области (№) от (Дата обезличена), где указан вид разрешенного использования земельного участка - под садоводство, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Все указанные выше документы представлялись при обращении СНТ «О» в Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области для проведения кадастрового учета изменений объекта недвижимости, однако, необоснованно не были приняты во внимание.
Возражения представителей заинтересованных лиц фактически сводятся к тому, что для определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка требуется в соответствие с норами ФЗ от 21.12.2004г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» издание отдельного акта.
Действительно, согласно ст. 3 указанного Закона по результатам рассмотрения ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Вместе с тем, согласно ст. 1 Закона его нормы регулируют именно порядок перевода земель из одной категории в другую, и не регламентируют порядок подтверждения уже установленной ранее категории земельного участка.
Согласно ст. 14 ФЗ указанного Закона
1. Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.
2. В случае если категория земель указана не в документах государственного земельного кадастра, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
3. В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного земельного кадастра, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.
4. В случае если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.
5. Земельные участки, расположенные в черте поселений, подлежат отнесению к землям поселений, а вне черты поселений - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
6. Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 настоящего Федерального закона.
7. Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в документы государственного земельного кадастра по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Поскольку никаких противоречий в указании категории земли при обращении в Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области не было, то требование Управления о предоставлении дополнительных документов о категории и виде разрешенного использования земельного участка суд находит неправомерным.
Согласно оспариваемого решения Управления Росреестра по Московской области для отказа в проведении кадастрового учета изменения сведений объекта недвижимости в части внесения сведений о категории и виде разрешенного использования земельного участка являлось отсутствие в представленных документах Постановления Главы Администрации об отнесении земельного участка к определенной категории и виду разрешенного использования.
Как указано выше, требование Управления о дополнительном представлении акта органа местного самоуправления суд находит неправомерным, следовательно, и решение об отказе в проведении кадастрового учета изменений является незаконным.
Согласно ст. 258 ГПК РФ
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление «СНТ О» удовлетворить.
Признать недействительным решение Истринского отдела Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Московской области от (Дата обезличена) об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости, касающихся категории земель и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым (№)
Обязать ФГУ «Кадастровая палата» по Московской области осуществить кадастровый учет сведений о категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, и разрешенном использовании - для ведения садоводства, земельного участка с кадастровым (№) площадью (№) метра, адрес объекта: (адрес)
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: