Дело №2-874/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Истра                                                                                           (Дата обезличена)

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.

при секретаре Кардаш Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Москалевой С.Ю. к ГУ Управления Пенсионного фонда РФ №27 по г.Москве и Московской области о признании решения от (Дата обезличена) (№) недействительным, включении с специальный стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Москалева С.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ №27 по г.Москве и Московской области о признании недействительным решения от (Дата обезличена) (№), об отказе в досрочном назначении пенсии.

В обосновании заявленных требований истица указала, что (Дата обезличена) была принята на работу в Истринскую ЦРБ на должность медицинской сестры хирургического отделения.

(Дата обезличена) была переведена с занимаемой должности на должность перевязочной медицинской сестры приемного покоя. Работает в указанной должности до настоящего времени.

В период работы в Истринской ЦРБ направлялась руководством больницы на курсы повышения квалификации по программе «Сестринское дело в хирургии» с (Дата обезличена) по (Дата обезличена)

В период с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) находилась в отпуске по беременности и родам, а в период с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) - в отпуске по уходу за ребенком.

(Дата обезличена) обратилась в УПФ №27 с заявление о досрочном назначении пенсии по старости, однако, решение от (Дата обезличена) (№) в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано. Истице было отказано во включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии

период работы в должности перевязочной медицинской сестры с (Дата обезличена) по настоящее время в льготном исчислении,

период прохождения курсов повышения квалификации по программе «Сестринское дело в хирургии» с (Дата обезличена) по (Дата обезличена),

период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Просит включить указанные периоды в специальный стаж для досрочного назначения пенсии в льготном исчислении.

Истица в судебное заседание не вилась, извещена.

Представитель истицы по доверенности Селезнев А.Л. поддежал заявленные требования.

Представитель УПФ РФ №27 по доверенности Шамарова Е.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя истицы, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что (Дата обезличена) истица обратилась в ГУ УПФ №27 по г.Москве и Московской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением ГУ Управления ПФ РФ №27 по г.Москве и Московской области (№) от (Дата обезличена) ей было отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы (л.д.8-11). В частности, комиссия не засчитала в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, отпуск по уходу за ребенком с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), период обучения на курсах повышения квалификации с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) Также комиссия засчитала период работы медсестрой приемного покоя, медсестры перевязочной приемного отделения в Истринской ЦРБ с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) в специальный стаж в календарном исчислении, т.к. приемный покой до (Дата обезличена) не может рассматриваться как отделение (палата) хирургического профиля по постановлению (№), а после (Дата обезличена) структурное подразделение - приемный покой, не поименован в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых в течение года засчитывается в специальный стаж как 1 год 6 месяцев, утвержденном как Постановлением (№), так и в Постановлением (№).

Именно в этой части истица не согласна с решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

Из трудовой книжки усматривается, что (Дата обезличена) Москалева С.Ю. была принята на должность медицинской сестры хирургического отделения. (Дата обезличена) переведена на должность перевязочной медицинской сестры приемного, и работает в этой должности до настоящего времени (л.д.12-13).

(Дата обезличена) у истицы родился ребенок, и в период с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) она находился в отпуске по уходу за ребенком.     

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена должность медицинской сестры приемного покоя и перевязочной медицинской сестры больниц всех наименований.

При этом периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы. (Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Истице засчитали период ее трудовой деятельности в должности медицинской сестры приемного покоя и перевязочной медицинской сестры в Истринской районной больницы в календарном исчислении.

Истица находит решение ГУ УПФ №27 по г.Москве и Московской области в этой части необоснованным, полагая, что указанной период трудовой деятельности подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в льготном исчислении засчитывается стаж работы в должности перевязочной медицинской сестры в травматологическом отделении стационара.

Аналогичное положение содержалось в Постановлении Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 (ред. от 22.09.1993) "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшем до принятия вышеуказанного Постановления.

Суд, с учетом представленных в материалах дела доказательств, приходит к выводу, что истица исполняла трудовые обязанности в травматологическом отделении стационарного медицинского учреждения.

Так в материалах дела содержится должностная инструкция перевязочной медицинской сестры, из которой следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование, владеющее теоретическими знаниями и практическими навыками в соответствии с требованиями квалификационной характеристики и имеющее сертификат по специальности «операционное дело». В должностные обязанности работника входит: подготовка перевязочной, членов хирургической бригады, хирургических инструментов, белья, шовного и перевязочного материалов, аппаратуры к проведению перевязок, участие в хирургических операциях, обеспечение членов хирургической бригады необходимыми инструментами, материалами, аппаратурой, выполнение раннего после операционного ухода за пациентом, профилактика послеоперационных осложнений и другие (л.д.14-15). В (Дата обезличена), в (Дата обезличена) истица проходила обучение на курсах повышения квалификации, цикл «сестринское дело в хирургии» (л.д.18, 20). Из штатного расписания, утвержденного решением Исполкома г.Истра (Дата обезличена)(л.д.43-44), штатного расписания, утвержденного решением Исполкома г.Истра (Дата обезличена)(л.д.45-48), характеристики (л.д.22), справки (л.д.61), списка лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, утвержденным Приказом от (Дата обезличена) (№) и графика отпусков сотрудников травматологического отделения на (Дата обезличена), утвержденного главным врачом Истринской РБ, усматривается, что Москалева С.Ю. занимает должность перевязочной медицинской сестры приемного покоя травматологического отделения.

Из Устава МЛПУ «Истринская районная больница» усматривается, что больница включает стационар на 350 коек, в том числе травматологическое отделение на 60 коек (л.д.39-40). Самостоятельного структурного подразделения- приемное отделение, в Истринской районной больнице не существует.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истицы является перевязочной медицинской сестрой травматологического отделения Истринской районной больницы, и в ее трудовую книжку внесена неполная запись о наименовании структурного подразделения стационарного учреждения. Указанное обстоятельство не является основанием для уменьшения объема социальных гарантий лица, в связи с чем суд видит возможным включить период работы истицы в должности перевязочной медицинской сестры приемного покоя в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в льготном исчислении (за исключением периода работы на 0,5 ставки, административных отпусков). Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) Управление пенсионного фонда обоснованно включен в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии в календарном исчислении, и в этой части суд соглашается с позицией ответчика. Включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении как ранее действовавшим законодательством, так и действующим законодательством не предусмотрено.

Также истицей заявлены требования о включении в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости период обучения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении.

Из материалов дела усматривается, что истица проходила обучение на курсах повышения квалификации в период (Дата обезличена) по (Дата обезличена)(л.д.20), и указанный период не был включен в период работы для досрочного назначения пенсии ни в календарном, ни в льготном исчислении (л.д.9-11).

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

При этом прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Следовательно, период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальных стаж работы для досрочного назначения пенсии в календарном исчислении.

Норм, позволяющих включить период обучения в специальных стаж работы в льготном исчислении, в действующем законодательстве не содержится.

Истица также оспаривает отказ Управления ПФР в включении в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Из материалов дела усматривается, что истца находилась в отпуске по уходу за ребенком (Дата обезличена) по (Дата обезличена)

ГУ УПФ №27 по г.Москве и Московской области засчитала в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в период с (Дата обезличена) по (Дата обезличена)

Действительно, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Закономстатья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Вместе с тем, в данном случае Закон Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" вступил в силу в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком.

При разрешении спора о включении в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, продолжающего в период изменения законодательства, суд находит необходимым обеспечить соблюдение положений Конституции Российской Федерации, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством (статья 1, часть 1), в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (статья 6, часть 2); права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленного порядка определения специального стажа работы, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, рассчитывающих на получение определенных гарантий, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности в течение некоего разумного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

В связи с изложенным, суд видит возможным засчитать в специальный стаж работы для досрочного назначения пенсии по старости весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в календарном исчислении.

Поскольку при включении в специальный стаж периода работы в должности перевязочной медицинской сестры приемного покоя в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в календарном исчислении (с (Дата обезличена) по (Дата обезличена)), периода обучения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении (с (Дата обезличена) по (Дата обезличена)), специальный стаж на момент обращения в УПФ ((Дата обезличена)) составит более 30 лет, то решение ГУ УПФ РФ №27 по г.Москве и Московской области (№) от (Дата обезличена) об отказе в установлении пенсии является недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

Исковое заявление Москалевой С.Ю. удовлетворить частично.

Признать недействительным решение ГУ Главного Управления Пенсионного Фонда РФ № 27 по г. Москве и Московской области от (Дата обезличена) (№) об отказе в назначении Москалевой С.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ Главное Управление Пенсионного Фонда РФ № 27 по г. Москве и Московской области включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения Москалевой С.Ю. в отпуске по уходу за ребенком с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), период обучения на курсах повышения квалификации с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), включить период работы в должности перевязочной медицинской сестры приемного покоя Истринской ЦРБ с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), с (Дата обезличена) по (Дата обезличена), с (Дата обезличена) по (Дата обезличена) в льготном исчислении стажа 1 год работы за 1 год и 6 месяцев и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с (Дата обезличена).

В удовлетворения исковых требований в части включения в специальный стаж работы в льготном исчислении периода обучения на курсах повышения квалификации, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10-ти дней.

Судья Истринского

городского суда:                                                                      О.В. Жукова

Мотивированное решение изготовлено (Дата обезличена)