Дело (№) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (дата) г.Истра МО Истринский городской суд Московской области в составе: Председательствующего судьи Михайловой Л.Н. При секретаре Жегулиной Н.А.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алябьевой ИИ к Администрации Истринского муниципального района о признании постановлений в части незаконными, признании права на категорию земель и вид разрешенного использования, у с т а н о в и л: Алябьева И.И. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, уточнив и дополнив их в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является членом СНТ « Возрождение», имеет в собственности земельный участок (№), который принадлежит ей в порядке возмещения убытков гражданам, причиненных изъятием земельных участков в г. Москве. Право собственности на земельный участок возникло в силу принятого Главой администрации Истринского муниципального района постановления № 1301/5 от 10 мая 2011 года « О предоставлении в собственность земельного участка в СНТ « Возрождение». Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района № 1852/23 от 18.11.1992 года « Об утверждении площадей, передаваемых совхозу им. Фрунзе в собственность» утверждались и передавались площади, передаваемые в совхоз им. Фрунзе. Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района № 1/9 от 27.01.1995 года ОАО « Москапстрой» предоставлен в пользование земельный участок 42,3 га в д. Ананово для организации личных подсобных хозяйств из собственных земель АОЗТ « Бужарово» - бывший совхоз им. Фрунзе. Постановлением главы администрации Истринского муниципального района № 2/18 от 14.02.1995 года утверждены границы отвода земельного участка 42,3 га в деревне Ананово. Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района Московской области № 1792.10 от 10.10.1997 года «Об изменении целевого назначении земельного участка пашни и предоставлении его ОАО Москапстрой» под организацию личных подсобных хозяйствв районе деревни Ананово, деревни Никитское» произведено изменение целевого назначения земельного участка площадью 46,5 га, находящегося в собственности АОЗТ «Бужарово» и отведенного ранее под сельскохозяйственное -пользование,из них в районе деревни Ананово 21,0 га пашни, в районе : деревни Никитское - 25,5 га, в том числе пашни - 14 га, пастбища - 11, 5 га. Названным постановлением Главы администрации ОАО «Москапстрой» под организацию личных подсобных хозяйствиз собственных земель АОЗТ«Бужарово» предоставлен земельный участок общей площадью 46,5 га, из них в деревне Ананово - 21,0 га, в деревне Никитское - 25,5 га. Постановлением Главы администрации Бужаровского сельского округа земельный участок общей площадью 17, 35 га был передан в собственность гражданам -очередникам ОАО «Москапстрой») в деревне Анановоиз собственных земель АОЗТ «Бужарово». Земельный массив предоставлен оао «Москапстрой» органами местного самоуправления г. Истры для переоформления и передачив рамках землеотвода в собст венность граждан - членов СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», а также для организа ции ими личных подсобных хозяйств в населенном пунктепо адресу: (***). 02.08.2010 годаГлавой администрации Истринского муниципального Считает, что постановление № 1301/5 от 10.05.2011 года по переводу земельного участка № 46 в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» из одной категории вдругуюне может быть признано законным, поскольку с таким ходатайст вомв Администрацию Истринского муниципального района она не обращалась, никаких документов не подавала. Следовательно, решение Главы администрации Истринского муници пального р-на, изменяющее категорию земельного участка (№)в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» (для организации личных подсобных хозяйств в населен ном пункте деревни Ананово) в другую -земли сельскохозяйственного назначения было принято органом исполнительной власти произвольно, вопреки ее воле и желанию. Совершенные Главой администрации Истринского муниципального р-на действия по переводу земельного участка (№)в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» не согласуются с требованиями действующего законодательства, нарушают права собствен ника на принадлежащее ему имущество (землю), препятствуют использовать правомочия собственника, в т.ч. подавать и регистрировать в органах госу дарственной регистрации декларации об объектах недвижимого имущества, а также совершать все действия и формальности, связанные с оформлением прав собственности на принадлежащие объекты недвижимого имущест ва (хозпостройки), расположенные на земельном участке (№) в СНТ «Возрождение». Нарушение прав полноценно распоряжаться своей собственно стью послужило поводом для обращения в суд за защитой нарушенных прав. Кроме того считает, что указанные положения Постановления противоречат закону, атакже нарушают ее права в той части, где ограничивается право граж данина на свободный выбор использования земли по месту ее расположения, поскольку собственник земельного участка вправе сам выбирать для себя кате горию земель и вид разрешенного использования. Это гарантировано Конституцией РФ и никаких запретов ни Земельный кодекс РФ, ни ФЗ - (№) не предусматривают. Администрация Истринского района прямо и незаконно граничила ее право владеть и свободно распоряжаться земельным участком. Согласно кадастровой выписке о земельном участке (21,0 га), скадастровым номером: 50:08:0070212:253. Местоположение и почтовый адресучастка:(***).Следовательно, принадлежащий ей на праве собственно сти земельный участок имеет точное местоположение и точный почтовый адрес: (***).Поэтому Администрацией Истринского р-на принято ошибочное решение (постановление (№) от (дата)) в части отнесения земельного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, которые, как известно, находятся за границей земель поселений. Просит признать Постановление Главы администрации Истрин- Признать письмо-заявление председателя правления СНТ « Возрождение» Скрябова Л.И. на имя главы администрации от (дата) недействительным ( ничтожным). Признать принятые Администрацией Истринского муниципального района изменения в п. 2 постановления главы Истринского муниципального района от 10.01.1997 года № 1792/10 « Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его ОАО « Москапстрой» в части замены слов « под организацию личных подсобных хозяйств» на слова « для ведения садоводства» - ничтожными со дня издания изменений. Признать замену в п. 1 Постановления главы Бужаровского сельского округа Истринского района от 27.01.1995 года № 1/9 « О предоставлении земельного участка ОАО « Москапстрой» в части слов « под организацию личных подсобных хозяйств» на слова « для ведения садоводства» ничтожными со дня издания такой замены. Алябьева И.И. в судебное заседание не явилась. Представитель истца Барышев В.И. уточненные и дополненные требования в судебном заседании поддержал. Представитель ответчика Администрации Истринского муниципального района Крук Е.А. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указал, что позиция истца противоречит ее позиции изложенной в заявлении, с которым она обращалась в Администрацию Истринского района с просьбой предоставить конкретный участок в соответствии с Законом « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для ведения садоводства. На основании постановления Алябьевой предоставлен участок. Считает постановление законным, принятым в соответствии с требованиями закона и пределах предоставленных полномочий. Ни один из документов, представленных в материалы дела, не говорит о том, что земельный участок находится в населенном пункте. Предоставленный истице земельный участок, находится в границах СТ. По сведениям архитектуры четко указаны границы существующей деревни и границы садового товарищества, в котором находится участок. В настоящее время постановление не может быть незаконным, поскольку нет акта, которому бы оно противоречило. Просил в иске отказать в полном объеме. Представитель СНТ «Возрождение» Волкова Н.В. против удовлетворения требований не возражала. Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца. В соответствии со ст. 11 ГК РФ защите подлежат оспоренные либо нарушенные гражданские права. Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В суде установлено и усматривается из материалов дела, что Алябьева И.И. является членом СНТ « Возрождение». В границах товарищества имела в фактическом пользовании земельный участок (№), расположенный по адресу: (***) (дата) Алябьева И.И. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Истринского муниципального района о предоставлении ей в собственность земельного участка, как члену СНТ « Возрождение», имеющей на территории товарищества в фактическом пользовании земельный участок, находящийся на землях ранее предоставленных в бессрочное пользование ОАО « Москапстрой» под организацию СНТ « Возрождение» на основании положений ч.4 ст. 28 Федерального закона (№) - ФЗ « О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» / л.д. 70/. Постановлением Главы Администрации Истринского муниципального района от (дата) (№) в собственность Алябьевой И.И. бесплатно предоставлен земельный участок (№) в СНТ « Возрождение», расположенном по адресу: (***), для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения. Заявляя данные требования Алябьева И.И. ссылается на то, что изданное Главой Администрации Истринского муниципального района постановление (№) от (дата) по переводу земельного участка (№) в СНТ « Возрождение» из одной категории земель в другую нельзя признать законным, поскольку с таким ходатайством, она как собственник земельного участка не обращалась, никаких документов не подавала. Решение главой Администрации, изменяющее категорию принадлежащего ей земельного участка в СНТ « Возрождение» принято произвольно, вопреки ее воле, в связи с чем совершенные действия являются незаконными, нарушающими ее права как собственника на принадлежащее ей имущество. Суд не соглашается с доводами истицы по следующим основаниям. Оспариваемое постановление является документом, на основании которого возникло право истицы на конкретный земельный участок на землях соответствующего назначения с видом разрешенного использования. Решение об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка не принималось. Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Истринского муниципального района от (дата) (№) утверждены площади земель, передаваемых в собственность совхозу им. Фрунзе. Постановлением главы администрации Истринского муниципального района от 27.01.1995 года № 1/9 в пользование ОАО « Москапстрой» предоставлен земельный участок площадью 40,0 га в районе д. Ананово для организации личных подсобных хозяйств из земель АО « Бужарово». Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района от 10.10.1997 года № 1792/10 « Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его ОАО « Москапстрой» под организацию ЛПХ в районе д. Ананово, д. Никитское» произведено изменение целевого назначения земельного участка площадью 46,5 га, находящегося в собственности АОЗТ « Бужарово» и отведенного ранее под сельскохозяйственное использование, из них в районе д. Ананово- 21,0 га, в районе д. Никитское - 25,5 га. ОАО « Москапстрой» под организацию ЛПХ из собственных земель АОЗТ « Бужарово»( до реорганизации совхоз им. Фрунзе) предоставлен земельный участок общей площадью 46,5 га. Также данным постановлением постановлено внести изменение в свидетельство коллективно- долевой собственности АОЗТ « Бужарово» уменьшив земли сельскохозяйственного назначения на 46,5 га.. Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района от 06.04.1997 года № 4/68, земельный участок площадью 17,35 га передан в собственность гражданам ( очередникам ОАО « Москапстрой») из собственных земель АОЗТ « Бужарово». Также установлено, что земельный массив, предоставлен органами местного самоуправления ОАО « Москапстрой» для передачи в собственность граждан - членов СНТ « Возрождение». Постановлением Администрации Бужаровского сельского округа от (дата) (№) определены границы территории С\Т « Возрождение» на земельном участке ЛПХ Ананово с соседними землепользователями. Постановлением Главы Истринского муниципального района от 15.03.2005 года № 798/3 утверждена корректировка генпланов ЛПХ « Ананово-1», « Ананово-3» в Бужаровском с/о. Также установлено, что на основании обращения ОАО « Москапстрой», 02.08.2010 года Главой Истринского муниципального района принято постановление (№) « О прекращении права постоянного ( бессрочного) пользовании ОАО « Москапстрой» на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (***) с видом разрешенного использования - под организацию личных подсобных хозяйств, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. Постановлением Главы Истринского муниципального района от (дата) (№) прекращено право постоянного ( бессрочного) пользования ОАО « Москапстрой» на земельный участок площадью 423000 кв. м. с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: (***) Таким образом, после прекращения права постоянного ( бессрочного) пользования ОАО « Москапстрой» на земельный участок площадью 423000 кв. земельный участок поступил в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками. В соответствии со ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд. Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта. Из указанного фонда перераспределения земель в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и др. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются кооперативам граждан- для садоводства, огородничества и др. Статьей 78 ЗК РФ определены виды использования земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков. Так, в случае если земельный участок, из которого образуется предоставляемый земельный участок, был отнесен к определенной категории земель, то образуемые из него земельные участки будут отнесены к той же категории. Согласно ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. В суде установлено, что земельный участок предоставлен Алябьевой И.И., как члену садового товарищества на основании ст. 81 ЗК РФ, ч.4 ст. 28 Закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Предоставленный земельный участок составляет территорию садового товарищества, границы которого утверждены. Исходя из указанного выше на момент предоставления Алябьевой земельного участка, который входит в состав земельного участка предоставленного СНТ « Возрождение» категория земельного участка была определена, он отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования при отсутствии градостроительных регламентов определяется в соответствии со ст. 78 ЗК РФ. В данном случае земельный участок предоставлен для ведения садоводства. Постановление главы Истринского муниципального района « О предоставлении в собственность Алябьевой И.И. земельного участка» принято в соответствии с нормами Закона « О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в рамках компетенции органа местного самоуправления. Земельный участок, предоставленный истице для садоводства, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения должен использоваться в соответствии с целевым назначением данной категории земель. В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ. В числе них названы земли сельскохозяйственного назначения. В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами. Доводы Алябьевой И.И. о том, что право выбора вида разрешенного использования принадлежит собственнику земельного участка, суд находит несостоятельными. Алябьева И.И. обратилась в Администрацию Истринского муниципального района с требованием о предоставлении ей земельного участка как члену СНТ « Возрождение», имеющей на территории товарищества в фактическом пользовании земельный участок на основании положений ч.4 ст. 28 Федерального закона № 66 - ФЗ « О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В абз 2 п.2 ст. 7 ЗК РФ действительно указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно. Однако толкование ст. 7 ЗК РФ свидетельствует о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом и Федеральным законом « О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Указанный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих и др. некоммерческих объединений граждан. Судом установлено, что предоставленный Алябьевой И.И. земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения на основании положений Закона « О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» для садоводства. Никаких нарушений прав истицы изданным постановлением суд не усматривает, поскольку оно принято на основании заявления, в котором выражена ее воля на приобретение земельного участка на основании положений Федерального закона « О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Доводы истицы о том, что предоставленный ей земельный участок находится в черте населенного пункта, следовательно должен быть отнесен к землям населенного пункта с видом разрешенного использования под ИЖС несостоятельны, поскольку в суде данный факт не нашел своего подтверждения и материалы дела данных о нахождении земельного участка в черте населенного пункта не содержат. Кроме того, нормами ФЗ от 21.12.2004 года « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрен порядок изменения категории земельного участка, которым при наличии определенных условий истец вправе воспользоваться. При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Алябьевой о признании постановления в оспариваемой части недействительным не имеется. Не усматривает суд оснований и для удовлетворения требований истца о признании права на свободный выбор в использовании и распоряжении земельным участком, так как доказательств нарушения ее прав со стороны ответчика в распоряжении и использовании земельного участка, не установлено, как и не имеется с учетом изложенного выше оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права выбора правового режима землепользования и признании права на категорию земель « земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства». Не подлежат удовлетворению и требования о признании ничтожными заявления председателя СНТ « Возрождение» Скрябова о внесении изменений в постановления, поскольку само по себе данное заявление не влечет для истицы нарушения ее прав, признании ничтожными в части принятые Администрацией Истринского муниципального района изменения в п. 2 Постановления Главы Истринского муниципального района от 10.10.1997 года № 1792/10, в п. 1 Постановления Главы Бужаровского с/о от 27.01.1995 года № 1/9, поскольку доказательств внесения указанных изменений и оспариваемые в части постановления в материалы дела, истицей не представлены. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска Алябьевой ИИ к Администрации Истринского муниципального района о признании постановлений в части незаконными, признании права на категорию земель и вид разрешенного использования, отказать. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. Председательствующий: Решение в окончательной форме изготовлено (дата).
района Московской области на основании обращенияОАО «Москапстрой»
принято постановление № 3045/8«О прекращении права постоянного
(бессрочного) пользования ОАО «Москапстрой» на земельный участок
площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером (№), располо-
женный по адресу: (***) с видом разрешенного использования - «под организацию
личных подсобных хозяйств в категории земель - земли сельскохозяйствен-
ного назначения». Указанный земельный участок перешел в фонд перераспределенияадминистрации Истринского муниципального района.
ского муниципального р-на Московской области № 1301/5 от 10.05.2011г.об изменении видаразрешенного использования земельного участка (№) в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ» с «под личное подсобное хозяйство» на вид разрешённого использования - «для ведения садоводства» - недействую щим (недействительным) в указанной части со дня его издания. Признать постановление Главы администрации Истринского муниципального р-на Московской области № 1301/5 от 10.05.2011 года «О предоставлении в собственность Алябьевой ИИ земельного участка (№) в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», расположенного: (***), для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения» недействующим (недействительным) в указанной части со дня его здания.Признать за ней право на свободныйвыбор в использовании и распоряжении своим земельным участком (№) в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», расположенным по адресу: (***).Признать право выбора правового режима землепользования земельного участка (№) в СНТ «ВОЗРОЖДЕНИЕ», расположенном по адресу: (***).Признать право на категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.