Дело № 2-2601/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (Дата обезличена) (адрес) МО Истринский городской суд (адрес) в составе: председательствующего судьи Чугуновой М.Ю., при секретаре Яновской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клюевой Е.В., <данные изъяты> городского прокурора в интересах Клюевой Е.В., заинтересованное лицо- Администрация <данные изъяты> об оспаривании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, у с т а н о в и л: Клюева Е.В. обратилась в суд к Администрации <данные изъяты> об оспаривании постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В интересах Клюевой Е.В. в <данные изъяты> обратился <данные изъяты> городской прокурор с аналогичными требованиями. Определением от (Дата обезличена) указанные дела объединены в одно производство. Представитель Клюевой Е.В. по доверенности - Сердобинская Л.И., уточненные исковые требования заявителя в судебном заседании поддержала. В обоснование требований сослалась на то, что Клюева Е.В. является ветераном и инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы. Является собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) Данное строение не пригодно для проживания в весеннее, осеннее, зимнее время года, дому требуется капитальный ремонт или реконструкция, в связи с чем она обратилась в Администрацию муниципального округа, однако Администрация <данные изъяты> отказала ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма поскольку решением межведомственной комиссии (№) от (Дата обезличена) хотя ее дом и был признан непригодным для проживания, было также указано на возможность проведения его капитального ремонта. Указывает, что основанием для признания граждан нуждающимися в жилом помещении, является непригодность их жилья для проживания в настоящий момент безотносительно к тому, можно ли его восстановить. Заключением экспертизы, проведенной экспертом ООО"<данные изъяты>установлено, что истица проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Несоответствие жилого помещения строительным требованиям подтверждено заключением проведенной по делу строительно -технической экспертизы экспертом Комковым Е.В. и поэтому есть основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении. Просит суд признать недействительным Постановление Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) в части отказа Клюевой Е.В. в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Представитель <данные изъяты> городской прокуратуры, в интересах Клюевой Е.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что Постановлением Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) утверждено заключение межведомственной комиссии от (Дата обезличена) (№), согласно которому (адрес) признан подлежащим капитальному ремонту или реконструкции. Постановлением от (Дата обезличена) (№) Клюевой Е.В. отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Полагает, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, поскольку имеются основания для постановки Клюевой Е.В. на учет в качестве нуждающейся на основании ст. 51 ЖК РФ, как проживающей в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что установлено заключением эксперта ООО"<данные изъяты> проведенной по делу экспертизой экспертом Комковым Е.В. ООО"<данные изъяты> заключением территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес)", ОГПН по (адрес) УГПН ГУ МЧС России по (адрес). Просит признать незаконным постановление об отказе в признании Клюевой Е.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании признания Клюевой Е.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Представитель Администрации <данные изъяты>- Гречишникова Е.Н. возражала в удовлетворении заявленных требований, указала, что согласно п.3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Межведомственная комиссия приняла решение относительно дома Клюевой Е.В. о необходимости и возможности проведения его капитального ремонта. Вывода о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям указанная комиссия не приняла. На основании заключения, сделанного межведомственной комиссией, Главой <данные изъяты> принято постановление (№) "О признании жилого (адрес) о необходимости и о возможности проведения капитального ремонта или реконструкции". Поскольку жилой дом решением комиссии не признан непригодным для проживания, Клюевой Е.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке на учет. Указанное решение не признано незаконным или недействительным, требований об оспаривании решения межведомственной комиссии не заявлялось. Статьи 209,210 ГК РФ, обязывают собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, работы по капитальному ремонту Клюевой Е.В. не выполнялись. Кроме того, согласно экспертному заключению, процент износа дома составляет 68%, тогда как на основании постановления Правительства от 04.06.2007 года, под непригодными для проживания признаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе и высоким (более 70%)уровнем износа. Кроме того, эксперт сделал вывод о том, что с учетом самовольно возведенных строений, жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей. Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ установлено общее правило : по договорам социального найма обеспечиваются жилыми помещениями только лица, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг."№714от 07.05.2008 года в действующей редакции, обеспечению жильем подлежат нуждающиеся в улучшении жилищных условий ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющие право на социальную поддержку, согласно №5-ФЗ "О ветеранах". Согласно ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в соответствии со ст. 14,15,17-19 и 21 Федерального закона. Согласно имеющейся в материалах дела копии удостоверения <данные изъяты> Клюева Е.В. имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", для инвалидов Отечественной войны. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", межведомственная комиссия рассматривает поступившие заявления или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора и принимает решения(в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. Согласно п.47 Постановления Правительства РФ №47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Судом установлено, что согласно имеющейся в материалах дела копии удостоверения <данные изъяты> Клюева Е.В. имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона "О ветеранах", для инвалидов Отечественной войны. Клюева Е.В. является собственником жилого дома <данные изъяты> и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес) Согласно техпаспорта жилой дом представляет собой строение <данные изъяты> возведенное в (Дата обезличена) и строение <данные изъяты>, возведенное в (Дата обезличена) разрешение на строительство которого не предъявлено. (Дата обезличена) Клюева Е.В. обратилась в Администрацию <данные изъяты> с письменным обращением о признании жилого дома, расположенного по адресу: (адрес) принадлежащего ей на праве собственности непригодным для проживания и дальнейшей постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. (Дата обезличена) межведомственная комиссия при Администрации <данные изъяты> приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик данного жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и после их завершения - о продолжении процедуры оценки. Постановлением Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) «О признании жилого (адрес) подлежащим реконструкции» утверждено заключение межведомственной комиссии (№) от (Дата обезличена) и постановлено уведомить Клюеву Е.В. о необходимости проведения ею, как собственника жилого помещения, капитального ремонта либо реконструкции принадлежащего ей на праве собственности жилого дома. Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Клюевой Е.В. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке на учет. Судом установлено, что при проверке домовладения сотрудниками территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес) установлено, что санитарно-техническое состояние жилого дома не отвечает требованиям СНиПа 2.04.05.91 "Отопление, вентиляция, кондиционирование", а также СанПин 2.1.1.1002-00"Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям". При обследовании дома сотрудниками ОГПН по (адрес) УГПН ГУ МЧС России по (адрес) установлено, что строение жилого дома находится в неудовлетворительном противопожарном состоянии. Заключение межведомственной комиссии при Администрации <данные изъяты> (№) от (Дата обезличена) и вынесенное на основании данного заключения постановление Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) в части отказа в признании Клюевой Е.В. нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и постановке на учет Клюевой Е.В., не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В силу п. 8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан. Вместе с тем, указанная выше правовая норма, устанавливающая право органа местного самоуправления принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан, не предусматривает возможность произвольного принятия решения: в силу п. 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (не пригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно заключения межведомственной комиссии, сделанном на основании заключения эксперта ООО <данные изъяты> составленного (Дата обезличена), заключения территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по (адрес), ОГПН по (адрес) УГПН ГУ МЧС России по (адрес), принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома, принадлежащего Клюевой Е.В. Однако, учитывая вышеуказанные заключения, из которых следует, что характеристики жилого дома, не отвечают установленным требованиям для жилых помещений, невозможно установить, каким образом межведомственная комиссия проверяла соответствие жилого помещения, занимаемого Клюевой Е.В., критериям, указанным в Положении о признании жилого помещения не пригодным для проживания, на основании каких данных пришла к выводу о пригодности жилого помещения к проживанию. Обращаясь в суд с заявлением, <данные изъяты> городской прокурор, в частности, ссылался на то, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей. Заключением эксперта ООО"<данные изъяты> по результатам обследования домовладения Клюевой Е.В. установлено, что эксплуатация указанного жилого дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, эксплуатация основной пристройки возможна только в летнее время и также создает угрозу здоровью проживающих в ней людей. В целях правильного разрешения спора по делу назначена и проведена строительно-техническая экспертиза. Из выводов эксперта следует, что физический износ жилого дома, без учета незарегистрированных строений, занимаемых Клюевой Е.В., составляет 68 %. Жилой дом не соответствует санитарно- эпидимиологическим требованиям в части неудовлетворительного состояния инженерных систем, износ дома значителен. Имеются вредные факторы среды обитания человека -не обеспечение жилого помещения необходимыми параметрами микроклимата в холодный период года, не обладание строительных конструкций здания достаточной прочностью и устойчивостью, жилой дом не пригоден для проживания, так как инженерные системы дома находятся в неудовлетворительно состоянии. Строительные конструкции жилого дома не обладают прочностью и устойчивостью, при дальнейшей эксплуатации может возникнуть угроза жизни и здоровью граждан, в основном строении <данные изъяты> необходимо проведение капитального ремонта или реконструкции, жилой дом создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей, дальнейшее проживание в доме возможно при условии проведения капитального ремонта в жилом доме и ремонта инженерных систем. Изучив материалы дела, суд, учитывая преклонный возраст Клюевой Е.В., ее состояние здоровье, материальное состояние, тот факт, что она проживает одна, полагает, что вывод эксперта о возможности проживания в доме после проведения капитального ремонта не имеет правового значения по данному спору. Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что спорное домовладение является не пригодным для проживания вследствие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан, что является основанием для вывода о том, что помещение, в котором проживает Клюева Е.В. не отвечает установленным для жилого помещения требованиям, На основании изложенного требования о признания незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подлежат удовлетворению. Довод ответчика о том, что обжалуемое постановление не может быть признано недействительным, поскольку не оспаривалось заключение, принятое межведомственной комиссией, судом не принимается, поскольку заключение межведомственной комиссии не является нормативным актом органа местного самоуправления, соответственно оно не может быть оспорено на основании Главы 24 ГПК РФ. Довод ответчика о том, что обязанностью заявителя является бремя содержания жилого дома, суд полагает несостоятельным, поскольку Клюева Е.В. обладает особым статусом -ветеран и инвалид 2 группы Великой Отечественной войны, социальная поддержка которых предусмотрена ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года №5-ФЗ. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд р е ш и л: Исковые требования Клюевой Е.В., <данные изъяты> городского прокурора, действующего в интересах Клюевой Е.В. к Администрации <данные изъяты> о признании незаконным постановления Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) в части отказа Клюевой Е.В. в признании нуждающимся в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - удовлетворить. Признать недействительным Постановление Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) (№) «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договором социального найма, Клюевой Е.В., Меньшовой Е.К., Шутько В.Г., Соколову Ф.П.» - в части отказа в признании Клюевой Е.В. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать Администрацию <данные изъяты> принять Клюеву Е.В. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение 10-ти дней. Председательствующий: