гражданское дело

№ 2-2392/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена) гор. ИСТРА, МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордиенко Е.С.,

при секретаре Марковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крупской А.В., заинтересованные лица: администрация <данные изъяты> муниципального района Московской области, администрация сельского поселения <данные изъяты> <данные изъяты> муниципального района Московской области, СНТ <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л

Заявитель Крупская А.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления - администрации <данные изъяты> муниципального района (адрес).

В обоснование своих требований заявитель ссылалась на то, что она является собственником земельного участка (адрес) о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Дата обезличена) сделана запись регистрации (№). Однако категория земель и вид разрешенного использования земельного участка (№) отсутствуют.

(Дата обезличена) она обратилась с письменным заявлением на имя Главы администрации <данные изъяты> муниципального района (адрес) Щерба А.Н., в котором просила отнести к категории земель <данные изъяты> принадлежащий ей, истице, на праве собственности земельный участок (№), (адрес) который ранее предоставлялся <данные изъяты> для <данные изъяты> в соответствии с постановлением Главы <данные изъяты> муниципального района (адрес) от (Дата обезличена) за (№) в <данные изъяты> сельском округе, а также документацией по планировке территории, землеустроительной и иной документацией.

На данное обращение (Дата обезличена), она, Крупская А.В. получила отказ за подписью заместителя Главы администрации <данные изъяты> муниципального района (адрес) Славенко О.Н., с которым она категорически не согласна, поскольку данный отказ не согласуется с требованиями действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы, поскольку земельный участок изначально выделялся для ведения личного подсобного хозяйства.

Считает, что действиями муниципального органа нарушается её право на свободный выбор использования земли по месту её расположения, поскольку собственник земельного участка вправе сам выбирать для себя категорию и вид разрешенного использования земельного участка. Градостроительный Кодекс РФ (статья 35) предоставил ей право самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования участка (без необходимости предварительного согласования данного вида с органами власти, иными организациями или должностными лицами), то есть конкретной цели его использования. С учетом этого, избранный правообладателем вид разрешенного использования земельного участка получает закрепление в соответствующей документации - решениях муниципального органа о предоставлении земельных участков на том или ином праве, в том числе по виду и категории земли.

Администрация <данные изъяты> муниципального района (адрес) в нарушение установленного порядка и нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру установления категории земель и вида разрешенного использования, произвольно и незаконно установило для ее, заявителя, земельного участка (№) категорию земель <данные изъяты>

Таким образом, оспариваемое ею решение в оспариваемой части не соответствует требованиям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ, нарушает ее право самостоятельного выбора любого вида и категории разрешенного использования, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, препятствует ей использовать правомочия собственника по своему усмотрению.

На основании изложенного, просила суд признать незаконным оформленное письмом от (Дата обезличена) за (№) решение администрации <данные изъяты> муниципального района (адрес) – отказ об отнесении земельного участка (№), расположенного по адресу: (адрес) к категории земель – <данные изъяты>

Обязать Администрацию <данные изъяты> муниципального района (адрес) принять решение об отнесении земельного участка (№), расположенного по адресу: (адрес)

Заявитель Крупская А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Барышев В.И. поддержал доводы заявления в полном объеме, пояснил, что земельный участок Крупской А.В. состоит на кадастровом учете, категория земель не установлена, участок заявителю выделялся <данные изъяты> Вся первичная документация по землеотводу оформлена с расчетом на организацию личных подсобных хозяйств. Просил заявление Крупской А.В. удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо: представитель Администрации <данные изъяты> муниципального района Крук Е.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что какие-либо права Крупской А.В. нарушены не были. Постановлениями Главы <данные изъяты> муниципального района (адрес) от (Дата обезличена) за (№) и от (Дата обезличена) за (№) были внесены изменения в постановление Главы <данные изъяты> муниципального района от (Дата обезличена) за (№) и постановление Главы администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> от (Дата обезличена) за (№) уточняющие вид разрешенного использования земельных участков на территории СНТ <данные изъяты> Постановлением Главы <данные изъяты> муниципального района от (Дата обезличена) за (№) и от (Дата обезличена) за (№) приняты уполномоченным органом в пределах компетенции и соответствуют требованиям действующего законодательства. Указанные обстоятельства подтверждены вступившим в силу решением <данные изъяты> городского суда (адрес) по гражданскому делу (№). Указанные постановления были приняты исключительно в интересах граждан членов СНТ <данные изъяты> поскольку земельный участок, составляющий территорию товарищества не входит в границы населенного пункта. Эти обстоятельства подтверждаются материалами установления границ сельских населенных пунктов, утвержденных решением Исполкома <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов от (Дата обезличена) за (№). Исходя из постановлений от (Дата обезличена) за (№) и (№) от (Дата обезличена), предоставленные АО <данные изъяты> земельные участки выделялись из земель сельскохозяйственного назначения и являлись пахотными. В связи с чем, при предоставлении рассчитывались показатели отнесения этих земель к особо ценным. Указанные термины и определения не применяются в отношении земель населенных пунктов. Кроме того, в собственности сельскохозяйственных организаций не могли находиться земельные участки, отнесенные к землям населенных пунктов, поскольку в соответствии со ст.23 Земельного Кодекса РСФСР сельские, поселковые Советы народных депутатов распоряжаются земельными участками в пределах черты населенных пунктов. Решением суда от (Дата обезличена) по гражданскому делу (№), которым за Крупской А.В. было признано право собственности на земельный участок (№) в СНТ <данные изъяты> основано в том числе, и на тех обстоятельствах, что граждане осуществляют садоводство и в силу ст.28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеют право оформить земельные участки в упрощенном порядке. В связи с чем, считает требования заявителя Крупской А.В. не подлежащими удовлетворению, а отказ в отнесении земельного участка законным.

Заинтересованное лицо: представитель СНТ <данные изъяты> по доверенности Волкова Н.В. в судебном заседании заявление Крупской А.В. поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо: сельское поселение <данные изъяты> муниципального района (адрес) в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствие с п.10 ст.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Статья 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусматривает, что:

1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

На основании ст.4 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство.

Статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает, что:

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что на основании решения <данные изъяты> городского суда (адрес) от (Дата обезличена) Крупская А.В. является собственником земельного участка <данные изъяты> Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от (Дата обезличена) решение <данные изъяты> городского суда (адрес) от (Дата обезличена) оставлено без изменения, кассационная жалоба ОАО <данные изъяты> без удовлетворения <данные изъяты>

Из решения <данные изъяты> городского суда (адрес) от (Дата обезличена) следует, что СНТ <данные изъяты> является правопреемником Садоводческого товарищества <данные изъяты>

Товариществу <данные изъяты> в свою очередь в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок <данные изъяты> В связи с вхождением территории, на которой расположен земельный участок <данные изъяты>

Согласно Распоряжению премьера Правительства Москвы от (Дата обезличена) за <данные изъяты> для реализации программы жилищно-гражданского строительства <данные изъяты> Департаменту строительства разрешено выделение АО <данные изъяты> денежных средств на приобретение земельных участков в <данные изъяты> районе <данные изъяты> (адрес) для предоставления собственникам, переселяемым с территории застроек.

Постановлением главы Администрации <данные изъяты> сельского совета <данные изъяты> района Московской области от (Дата обезличена) (№) «<данные изъяты>

В Постановлении Правительства Москвы от (Дата обезличена) за (№) <данные изъяты> Согласно п.2.3 принято решение предоставить членам товарищества другие земельные участки в <данные изъяты> районе Московской области в соответствии с вышеуказанным Распоряжением от (Дата обезличена) (№)

На АО <данные изъяты> возложена обязанность в <данные изъяты> выплатить членам садоводческого товарищества <данные изъяты> денежную компенсацию за сносимые строения и плодово-ягодные насаждения, и Правлению - за коллективную инфраструктуру по утвержденным актам оценки префектуры <данные изъяты> предусмотреть в сводной сметно-финансовом расчете на застройку <данные изъяты> затраты по отводу земельных участков и оценке сносимых строений, плодово-ягодных насаждений, коллективной инфраструктуры и оформлению договоров и земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества <данные изъяты> В свою очередь, на СТ <данные изъяты> возложена обязанность в <данные изъяты> срок после выплаты всех видов компенсации освободить занимаемую территорию и перебазироваться на предоставленные земли <данные изъяты>

(Дата обезличена) СТ <данные изъяты> было реорганизовано в форме преобразования в СНТ <данные изъяты>

Постановлением руководителя Администрации <данные изъяты> сельского округа <данные изъяты> района Московской области от (Дата обезличена) за (№) были определены границы территории садоводческого товарищества <данные изъяты> по его ходатайству.

Земельный участок, предоставленный СНТ <данные изъяты> состоит из <данные изъяты> земельных массивов: <данные изъяты>

(Дата обезличена) СНТ <данные изъяты> было перерегистрировано в некоммерческое партнерство владельцев личных подсобных хозяйств <данные изъяты> которое затем (Дата обезличена) перерегистрировано в СНТ <данные изъяты>

Постановлением Главы администрации <данные изъяты> сельского Совета от (Дата обезличена) (№) предоставлен в пользование земельный участок <данные изъяты> для организации личных подсобных хозяйств акционерному обществу <данные изъяты> из собственных земель акционерного общества <данные изъяты>

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района (№) от (Дата обезличена) в указанное постановление внесены изменения, в наименовании постановления вместо слов <данные изъяты> постановлено читать <данные изъяты> в пункте <данные изъяты> постановления и далее по тексту вместо <данные изъяты>

Постановлением Главы <данные изъяты> от (Дата обезличена) произведено изменение целевого назначения земельного участка <данные изъяты> находящегося в собственности АОЗТ <данные изъяты> отведенного ранее под <данные изъяты> АО <данные изъяты>

Постановлением Главы Администрации <данные изъяты> района (№) от (Дата обезличена) в указанное постановление внесены изменения, в наименовании постановления вместо слов <данные изъяты> постановлено читать <данные изъяты> и под организацию <данные изъяты> в пункте <данные изъяты> постановления и далее по тексту вместо <данные изъяты>

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок <данные изъяты> не имеет вида разрешенного использования и категория земель не установлена <данные изъяты>

Оценив представленные доказательства, изучив доводы участников процесса, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Крупской А.В. требований по следующим основаниям.

Земельный участок <данные изъяты> в состав которого входит земельный участок (№), право собственности на который было признано за Крупской А.В. выделялся АО <данные изъяты> за пределами населенных пунктов. Кроме того, на территории выделенного земельного участка было образовано СНТ <данные изъяты> а в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое объединение учреждается для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, но не для организации личного подсобного хозяйства. В связи с этим, вид разрешенного использования был обоснованно изменен органом местного самоуправления на «для садоводства».

Суд также отмечает, что обжалуемый отказ за подписью заместителя Главы Администрации <данные изъяты> муниципального района (адрес) Славенко О.Н. от (Дата обезличена) за (№) никоим образом не нарушает права и законные интересы Крупской А.В., ей не чинятся какие-либо препятствия в пользовании принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, и на неё не возлагаются какие-либо обязанности.

При этом, в случае, если Крупской А.В. в дальнейшем будут созданы препятствия в принятии в эксплуатацию возведенных ею строений на принадлежащем ей земельном участке, она не лишена права обратиться с соответствующими исковыми требованиями о признании права собственности на самовольно возведенные постройки, кроме того если установить вид разрешенного использования «земли сельскохозяйственного назначения» и разрешенное использование «для садоводства» возможно регистрировать строения в Управление Росреестра по МО в упрощенном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрацией <данные изъяты> муниципального района правомерно вынесен отказ в отнесении земельного участка (№), расположенного по вышеуказанному адресу к категории земель <данные изъяты> и в пределах полномочий органа местного самоуправления. Кроме того, права либо свободы гражданина в данном отказе нарушены не были.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Крупской А.В. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199, ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Крупской А.В., заинтересованные лица: администрация <данные изъяты> муниципального района Московской области, администрация сельского поселения <данные изъяты> Истринского муниципального района Московской области, СНТ <данные изъяты> об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области, постановившего судебный акт, в течение одного месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, в апелляционном порядке.

Председательствующий

решение принято

в окончательной форме (Дата обезличена)