Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Быстрый Исток Дата обезличена
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шапорева А.В.,
при секретаре Медведевой Н.И.,
с участием помощника прокурора Быстроистокского района Рогожина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности об устранении нарушений законодательства РФ об образовании,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Быстроистокского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия по не установке программного обеспечения, исключающего доступ к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы, незаконным и возложении обязанности установки программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы, в срок 6 месяцев.
В обосновании иска прокурор указывает, что прокуратурой Быстроистокского района проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на защиту детей от негативной информации, в ходе которой установлено следующее.
Согласно 4.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» учреждения образования принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Статьи 2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к принципам государственной политики в сфере образования относят воспитание уважения к нравам и свободам человека, содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
Распоряжениями Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р от 18.10.2007 № 1447-р установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимыми с задачами их воспитания, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В связи с чем, общеобразовательные учреждения должны обеспечивать соблюдение указанных требований Распоряжений Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р и от 18.12.2007 № 1447-р, положений ст.ст.2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Статья 5 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает обязанность образовательных учреждений в приоритетном порядке осуществлять профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Статьей 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ определены понятие экстремистской деятельности, к которой в том числе относятся публичное оправдание терроризма и иная, террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии: нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Также дано определение экстремистских материалов, как предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающихся или оправдывающих необходимость осуществления таковой деятельности, публикаций, обосновывающих или оправдывающих национальное и (или) расовое превосходства либо оправдывающих практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 3 14-ФЗ установлено, что информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции; указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Из изложенного следует, что экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в Российской Федерации. Обеспечение исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, путем установления программного обеспечения, а также иными способами за доступом учащихся к Интернет-ресурсам, является обязанностью учреждения образования.
Поскольку федеральный список экстремистских материалов публикуется в средствах массовой информации и размещен в международной компьютерной сети «Интернет» на сайтах федерального органа исполнительной власти в сфере
юстиции образовательные учреждения имеют возможность ознакомиться с
перечнем экстремистских материалов и принять меры к исключению
доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, в процессе обучения в муниципальных общеобразовательных учреждениях
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях-средних общеобразовательных школах Быстроистокского района, в том числе в МОУ «Быстроистокская средняя общеобразовательная школа» оборудованы компьютерные классы с доступом в международную компьютерную сеть «Интернет». Однако при этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не принято надлежащих мер по защите учащихся от названной негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, в том числе Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.
Так, при проведении проверки в МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» установлено отсутствие программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов. Через поисковые системы имеется неограниченный программным обеспечением доступ к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов, в т.ч. Брошюра «ОБРАЗ ВРАГА», Журнал «Сторожевая башня возвещает царство Иеговы», статья «Славяно-Арии», книга Б. Муссолини «Доктрина фашизма», журнал «Великоросский Хозяин». Данное подтверждается актом проверки.
Соответственно, принятие мер по осуществлению профилактики экстремистской деятельности, по надлежащей организации основного и дополнительного образования, процесса воспитания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, с учетом требований ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» о самостоятельности образовательных учреждений в осуществлении общеобразовательного процесса в установленных законодательством РФ пределах, в том числе по защите учащихся общеобразовательных учреждений от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, от национальной, классовой, социальной терпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, в том числе от негативной информации в виде экстремистских материалов, являются обязанностью МОУ «Быстроистокская СОШ».
По данным нарушениям в марте 2009 года прокурором на имя директора МОУ «Быстроистокская СОШ» внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем указанные нарушения в настоящее время имеют место быть.
Указанные нарушения законодательства РФ являются недопустимыми, создают предпосылки для причинения вреда здоровью, нравственному и духовному развитию учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений района.
Несоблюдение вышеуказанного законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 2 Устава школа несет установленную законом ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по тем же основаниям.
Ответчик МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» в лице ее директора Уфимцева А.Н. исковые требования признает частично, а фактически из его пояснений, не признал их и пояснил, что школа осуществляет свою деятельность на основании Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Устава и соблюдает нормы, установленные ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» в части содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Ссылки прокурора на распоряжение Правительства РФ от 19.07.2006 г. № 1032-р не имеет никакого отношения к рассматриваемому вопросу. Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2007 г. № 1447-р содержит перечень программ, входящих в стандартный комплект поставки в образовательные учреждения. В этот пакет, наряду с другими, входит «Программное обеспечение для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами воспитания». Пункт 1 г. Данного Распоряжения предлагает Минобнауки России и Мининформсвязи России обеспечить в 2007-2009 г.г. внедрение и актуализацию системы исключения доступа к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами образования и воспитания учащихся. Данное распоряжение не содержит прямых или косвенных норм на безусловную установку всего пакета программ в образовательных учреждениях. Образовательные учреждения вправе пользоваться данными программными продуктами по мере необходимости. Согласно ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в использовании и совершенствовании методик образовательного процесса. Внедрение и актуализация системы исключения доступа к Интернет-ресурсам, несовместим с задачами образования и воспитания учащихся не ограничивается только установкой соответствующего программного обеспечения, а включает в себя организационные, воспитательные и пропагандистские мероприятия. В школе действует регламент по работе школьников и учителей в сети Интернет, исключающий бесконтрольное использование Интернет-ресурсов пользователями. В связи с тем, что Контент-фильтр, установленный у провайдера, не исключает доступ к экстремистким сайтам, на компьютере учителя, социального педагога и секретаря школы содержится информация о запрещенных сайтах, позволяющих исключить использование таких ресурсов организационным способом. В образовательную программу включены вопросы противодействия экстремизму и терроризму. Данные меры являются не исчерпывающими, но достаточными. За все время работы с сетью Интернет в школу не поступало сведений о факте выхода со школьного IP-адреса на запрещенные сайты. Ввиду вышеизложенного, обвинение в непринятии мер по защите учащихся от негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимым с задачами воспитания считает необоснованными. В связи с отсутствием прямой нормы на обязательную установку на всех школьных компьютерах программы Континент-фильтра в документах, указанных в исковом заявлении, просит признать необоснованным. Однако в одностороннем порядке берет на себя обязательство по установке континент-фильтра в месячный срок.
Так же ответчик пояснил, что в 2008 году в МОУ утвержден Регламент по работе учителей и школьников в сети Интернет, поскольку в школе оборудован компьютерный класс с доступом в компьютерную сеть Интернет. Ответственным за обслуживанием компьютерного класса являлся Газзаев. После его отъезда в 1999 г. потерялись ключи доступа к ряду к программам.
Действительно, в настоящее время в школе на компьютерах пользователей, имеющих доступ к Интернет-ресурсам, не установлено программное обеспечение «Континент-фильтр», что подтверждается актом проверки от 23 сентября 2010 года.
Организационные мероприятия заключаются в том, что в компьютерной комнате постоянно находится либо учитель, либо лаборант, которые в достаточной степени контролируют учеников, чтобы те «не заходили» в Интернет на запрещенные сайты.
Кроме того, в марте 2009 г. в его адрес поступало представление прокурора об устранении нарушений, указанных в иске.
Третье лицо на стороне ответчика отдел по образованию администрации Быстроистокского района просят рассмотреть дело без их участия. Исковые требования прокурора признают.
Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав процессуального истца и его заключение об удовлетворении иска, ответчика, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Статьи 2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к принципам государственной политики в сфере образования относят воспитание уважения к нравам и свободам человека, содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.
Распоряжениями Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р от 18.10.2007 № 1447-р установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимыми с задачами их воспитания, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
В связи с чем, общеобразовательные учреждения должны обеспечивать соблюдение указанных требований Распоряжений Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р и от 18.12.2007 № 1447-р, положений ст.ст.2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
Статья 5 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает обязанность, в том числе образовательных учреждений, в приоритетном порядке осуществлять профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Статьей 1 вышеназванного закона определены понятие экстремистской деятельности, к которой в том числе относятся публичное оправдание терроризма и иная, террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии: нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Также дано определение экстремистских материалов, как предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающихся или оправдывающих необходимость осуществления таковой деятельности, публикаций, обосновывающих или оправдывающих национальное и (или) расовое превосходства либо оправдывающих практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.
Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 3 14-ФЗ установлено, что информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции; указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Из изложенного следует, что экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в Российской Федерации. Обеспечение исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, путем установления программного обеспечения, а также иными способами за доступом учащихся к Интернет-ресурсам, является обязанностью учреждения образования.
Поскольку федеральный список экстремистских материалов публикуется в средствах массовой информации и размещен в международной компьютерной сети «Интернет» на сайтах федерального органа исполнительной власти в сфере
юстиции образовательные учреждения имеют возможность ознакомиться с
перечнем экстремистских материалов и принять меры к исключению
доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, в процессе обучения в муниципальных общеобразовательных учреждениях
В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях-средних общеобразовательных школах Быстроистокского района, в том числе в МОУ «Быстроистокская средняя общеобразовательная школа», оборудованы компьютерные классы с доступом в международную компьютерную сеть «Интернет». Однако при этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не принято надлежащих мер по защите учащихся от названной негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, в том числе Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.
Как установлено материалами дела, прокуратурой Быстроистокского района 23 сентября 2010 года в МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» проведена проверка исполнения законодательства в сфере профилактики экстремисткой деятельности.
Актом проверки от 23 сентября 2010 года установлено, что через поисковую систему на компьютерах школы, имеющих доступ к сети «Интернет», осуществляется выход на сайты, содержащие экстремистскую литературу, а именно: брошюра «ОБРАЗ ВРАГА», журнал «Сторожевая башня возвещает царство Иеговы», статья «Славяно-Арии», книга Б. Муссолини «Доктрина фашизма», журнал «Великоросский Хозяин».
С вышеуказанным актом представитель юридического лица - директор МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» Уфимцев А.Н. ознакомлен и с выявленными нарушениями согласен.
Таким образом, установлено отсутствие программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов.
Соответственно, принятие мер по осуществлению профилактики экстремистской деятельности, по надлежащей организации основного и дополнительного образования, процесса воспитания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, с учетом требований ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» о самостоятельности образовательных учреждений в осуществлении общеобразовательного процесса в установленных законодательством РФ пределах, в том числе по защите учащихся общеобразовательных учреждений от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, от национальной, классовой, социальной терпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, в том числе от негативной информации в виде экстремистских материалов, являются обязанностью МОУ «Быстроистокская СОШ».
По данным нарушениям в марте 2009 года прокурором на имя директора МОУ «Быстроистокская СОШ» внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем не установка программного обеспечения (контент-фильтра), исключающее доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов, являющее бездействием, по настоящее время не установлено.
Указанные нарушения законодательства РФ являются недопустимыми, создают предпосылки для причинения вреда здоровью, нравственному и духовному развитию учащихся муниципального общеобразовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 2 Устава школа несет установленную законом ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы.
Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В связи с изложенным, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Ссылки ответчика об отсутствии прямой нормы на обязательную установку на всех школьных компьютерах программы континент-фильтра муниципальным общеобразовательным учреждением и рассматривать как право, а не обязанность, основано на неправильном толковании вышеуказанных норм закона, поэтому не может служит основанием для отказа в иске.
Кроме того, ссылки ответчика, что организационных мер путем визуального контроля со стороны учителя или лаборанта, внесение в регламент запрета пользователям входа на сомнительные сайты достаточно для предотвращения входа пользователей на запрещенные сайты, в т.ч. экстремистские, суд находит несостоятельными, поскольку приложением № 2 Распоряжения Правительства РФ от 18.10. 2007 № 1447-Р предусмотрено до конца 2009 года установка в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения программного обеспечение для исключения доступа учащихся к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, к которым относится программное обеспечение - «контент-фильтр», исключающий доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.
В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Быстроистокского района удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» по не установке программного обеспечения, исключающего доступ к интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.
Возложить на МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: с.Быстрый Исток ..., ..., ... Алтайского края, обязанность по установке на компьютерах, имеющих выход в международную систему Интернет программное обеспечение - «контент-фильтр», исключающий доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы, в течение 6 месяцев со дня вынесения судебного решения, а именно в срок до 05 марта 2010 года, включительно.
Взыскать с МОУ «Быстроистокская муниципальная средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200(Двести) рублей.
На решение может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение 10 дней.
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2010 года.
Председательствующий А.В.Шапорев