Дело № 2-230/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 ноября 2010 года с. Быстрый Исток
Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Илларионова С.А.
при секретаре Матыцыной Е.Л.
с участием помощника прокурора Быстроистокского района Алтайского края Рогожина А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» о понуждении к совершению действий
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» о понуждению к совершению действий. С учетом уточненных исковых требований просил: признать незаконными бездействия МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» по исполнению обязанностей работодателя в обеспечении безопасных условий труда; возложить на МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» обязанность провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в учреждении в срок не позднее 01.02.2011 года.
В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проводимой прокуратурой Быстроистокского района проверки установлено, что в МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» не проведена аттестация по условиям труда. Количество рабочих мест составляет 29, аттестовано 5. При проверке установлены нарушения норм трудового законодательства. Так, в нарушение требований статьи 212 ТК РФ, приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 года № 569 «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» в части регламентирующей порядок проведения аттестации рабочих мест, аттестация по условиям труда не проведена.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагается на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Согласно порядке аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. При этом аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
По результатам аттестации заполняются соответствующие ведомости рабочих мест, и оформляется протокол аттестации рабочих мест по условиям труда. Ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда несет руководитель организации.
После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.
Прокурор считает, что неисполнение ответчиком требований ст. 212 ТК РФ влечет нарушение прав граждан на жизнь и здоровье, закрепленных Конституцией РФ, а также на получение информации о наличии на рабочем месте вредных и опасных условий труда, на льготы и компенсации, предусмотренные за работу в указанных условиях.
В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края Рогожин А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Третье лицо - начальник отдела администрации Быстроистокского района по образованию Саначина О.В. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без ее участия. Уточненные исковые требования признала в полном объеме.
Директор МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» Попова Ю.Н. исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора района, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 5 Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством, состоящим из Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет охрану труда как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Сертификат соответствия организации работ по охране труда - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В силу требований стать 212 ТК обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан обеспечить:
Анализируя данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что Трудовой кодекс РФ возлагает обязанность по проведению аттестации рабочих мест на всех работодателей независимо от организационной формы и в отношении всех существующих рабочих мест не делая исключений.
Приходя к такому выводу, суд основывается также на следующих подзаконных актах.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №569 от 31 августа 2007 года «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, согласно ст. 1 которого данный порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда. Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Аттестующая организация), проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Приложением №1 к Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.08.2007 № 569, установлен перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, в соответствии с кодом профессий и должностей ОК 016-94.
Согласно п. 1.1 Устава МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа», МОУ является юридическим лицом.
В силу положений со ст. 56 Закона РФ «Об образовании» для работников образовательного учреждения работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Трудовые отношения работника образовательного учреждения и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде.
Как установлено в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об охране труда в МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» установлено, что из 29 рабочих мест, имеющихся в учреждении, аттестовано в установленном законом порядке только 5.
Между тем, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, используются для контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты, оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья и смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору, предоставления работникам, принимаемым на работу достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях, подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам работников, а также внеочередных медицинских осмотров, а также в иных целях.
Таким образом, работодателем в лице МОУ «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» не выполняются требования вышеуказанного действующего законодательства РФ в части охраны труда.
Кроме того, пункт 2 ст. 150 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и в тех же пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в данном случае - работников, состоящих с ответчиком в трудовых отношениях либо состоящих в трудовых отношениях ранее, а также лиц, которые будут приняты на работу в указанную организацию в будущем.
Таким образом, неисполнение указанным юридическим лицом требований, основанных на федеральном законодательстве, является незаконным и суд считает возможным в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц удовлетворить иск прокурора установив указанному учреждению срок для устранения этих нарушений до 01 февраля 2011 года в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.
С ответчика, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при подаче иска в суд был освобожден. В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ, размер государственной пошлины суд полагает возможным уменьшить.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, районный суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» по исполнению обязанностей работодателя в обеспечении безопасных условий труда.
Возложить на муниципальное образовательное учреждение «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа», расположенное по адресу: <адрес> обязанность провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в учреждении в срок до 01 февраля 2011 года.
Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Хлеборобная общеобразовательная средняя (полная) школа» в доход местного бюджета госпошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней, через Быстроистокский районный суд.
Судья: С.А. Илларионов