Дело № 2-214/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года с. Быстрый Исток
Судья Быстроистокского районного суда Илларионов С.А.,
при секретаре Матыцыной Е.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмитских Н.И. к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне «Главалтайсоцзащита» и Министерству Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца
У С Т А Н О В И Л :
Бурмитских Н.И. обратилась в Быстроистокский районный суд Алтайского края с иском к Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на семипалатинском полигоне «Гдавалтайсоцзащита» и Министерству Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие испытаний на семипалатинском полигоне, и понуждении МЧС России к выдаче удостоверения единого образца.
В обоснование заявленных требований указала, что в период с 27 августа 1953 года по 31 декабря 1963 года проживала в с Кузнецово, Курьинского района Алтайского края, в результате чего подверглась радиационному воздействию получив суммарную (накопительную) эффективную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), поскольку указанный населенный пункт включен в утвержденный распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р (в редакции постановления Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р). Перечни населенных пунктов Алтайского края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
На основании Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 года № 404-0 и постановления Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, обратилась в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с заявлением о внесении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и
направлении в МЧС РФ представления о выдала удостоверений единого образца, как лицу, подвергшемся радиационному воздействию.
Сведения о ее проживании в населенном пункте, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, были внесены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Представление о выдаче удостоверения на ее имя с копиями документов письмом Главалтайсоцзащиты от 28.04.2008 года № 13-1-12859/05. До настоящего времени удостоверение установленного образца Бурмитских Н.И. не выдано.
Ответчик – МЧС России судом извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и не просил о разбирательстве дела в его отсутствие.
Письменных возражений на иск от МЧС России не предоставлено.
Ответчик, Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне извещено надлежащим образом. Его представитель в суд не явился. В представленном отзыве Главалтайсоцзащита, просило рассмотреть дело без его участия, указав, что со стороны Управления выполнены все действия, связанные с реализацией прав Бурмитских Н.И.
Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения по Быстроистокскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили дело рассмотреть в их отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований.
Лица участвующие в деле не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании установлено, что Бурмитских Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в с. Кузнецово, Курьинского района Алтайского края в период с 27.08.1953 года по 31.12.1963 года.
Данный факт подтвержден справками администрации Кузнецовского сельсовета Курьинского района Алтайского края, выданными на основании похозяйственных книг № 5 за 1952-1954 года, № 6 за 1955-1957 года, № 4 за 1958-1960 года, № 4 за 1961-1963 года по Кузнецовскому сельсовету, а также свидетельством о рождении Панковой (Бурмитских) Н.И. и свидетельством о заключении брака.
Признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из ст.ст. 1,2,7 Конституции РФ во взаимосвязи ее со ст. 42 и 53, Конституционная обязанность РФ как социального правового государства.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия в следствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который исходя из его масштаба и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года по 07.08.1962 года, первоначально была предусмотрена Указом Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2228, которым с 01.04.1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную накопительную (эффективную) дозу облучения больше 5 сЗв (бэр.), в населенных пунктах включаемых в утверждаемый Советов Министров – Правительством РФ Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипатаинском полигоне, распространялись отдельные компенсации, льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Соответственно распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07.08.1962 года были выделены в отдельную категорию.
В связи с принятием Федерального закона от 19.08.1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Указ Президента от 20.12.2003 года № 2228 был признан утратившим силу (Указ Президента РФ от 06.11.1995 года № 1081) при этом названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также детей, первого и второго поколения указанных граждан, страдающими заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. 1).
Действующий в настоящее время Федеральный закон от 10.02.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантирует установленные им меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей (ст. 1).
В полном соответствии со ст. 1 названного Федерального закона установлено, что удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали в 1949 по 1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
При этом от гражданина требуется только документальное проживание факта в конкретном населенном пункте в период времени с 29.08.1949 года по декабрь 1963 года включительно.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р, предусматривается, что с. Кузнецово, Курьинского района Алтайского края отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29.08.1949 года суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Как указал Конституционный Суд РФ, признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, право на возмещение вреда здоровью свидетельствует о принятии государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставления мер социальной поддержки.
Соответственно, и механизм исполнения государством своей обязанности не должен быть таковым, чтобы им ограничивались права этих граждан или сужался круг лиц, уже признанных законом в качестве получателя этих мер.
Иное привел бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу ст. 1,2,6 (ч.2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
Положения ст.ст. 1 и 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний – 29.08.1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.
Поскольку Бурмитских Н.И. проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29.08.1949 года на Семипалатинском полигоне территории с 27.08.1953 года по 31.12.1963 года, то она обосновано является подвергшейся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
Изменение распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1963 года, не влечет за собой сужение круга лиц, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствие со ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» МЧС РФ Приказом от 18.09.2009 года № 540 утвердило Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которым установлено, что удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5).
В судебном заседании установлено, что в апреле 2008 года Бурмитских Н.И. обратилась в Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о включении ее в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне
Сведения о Бурмитских Н.И., с указанием места проживания - с. Кузнецово, Курьинского района Алтайского края, период проживания с 01.01.1961 года по 01.08.1962 года было направлено Главалтайсоцзащитой в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи Бурмитских Н.И. удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Данный факт подтверждается представленными в материалах дела копией письма Главного управления по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в МЧС России от 28.04.2008 года № 13/1-12859/05, о том, что сведения о Бурмитских Н.И. включены в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне № 1031 к, который был направлен в МЧС России вместе с копиями документов истца и копией почтового уведомления о получении МЧС России указанных выше документов 28.04.2008 года.
С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования Бурмитских Н.И. обоснованными и подлежавшими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бурмитских Н.И. удовлетворить.
Признать за Бурмитских Н.И. право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца.
Возложить на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий обязанность выдать Бурмитских Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», с указанием Ф.И.О. – Бурмитских Н.И.; место проживания в период радиационного воздействия - с. Кузнецово, Курьинского района Алтайского края; время проживания – 27 июля 1954 года по 31 декабря 1963 года; полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения – более 5 сЗв (бэр), но не превышающая 25 сЗв (бэр).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения суда.
Судья: С.А. Илларионов