Решение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности об устранении нарушений законодательства РФ об образовании

Судебные акты /
СФО /
Алтайский край /
Быстроистокский районный суд /
Решение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности об устранении нарушений законодательства РФ об образовании

Решение о признании бездействия незаконным и возложении обязанности об устранении нарушений законодательства РФ об образовании

Дело № 2-33/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 16 февраля 2012 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шапорева А.В.,

при секретаре Медведевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Быстроистокского района Рогожина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности об устранении нарушений законодательства РФ об образовании,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быстроистокского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» о признании бездействия по не установке программного обеспечения, исключающего доступ к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы, незаконным и возложении обязанности установки программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы, в срок до 01 июня 2012 года.

В обосновании иска прокурор указывает, что прокуратурой Быстроистокского района проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, направленного на защиту детей от негативной информации, в ходе которой установлено следующее.

Согласно 4.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» учреждения образования принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статьи 2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к принципам государственной политики в сфере образования относят воспитание уважения к нравам и свободам человека, содержание образования должно обеспечивать формирование духовно-нравственной личности, должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности.

Распоряжениями Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р от 18.10.2007 № 1447-р установлено, что для исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, несовместимыми с задачами их воспитания, предусмотрено обязательное внедрение в установленном порядке соответствующего программного обеспечения муниципальными образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В связи с чем, общеобразовательные учреждения должны обеспечивать соблюдение указанных требований Распоряжений Правительства РФ от 19.07.2006 № 1032-р и от 18.12.2007 № 1447-р, положений ст.ст.2 и 14 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Статья 5 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает обязанность образовательных учреждений в приоритетном порядке осуществлять профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статьей 1 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ определены понятие экстремистской деятельности, к которой в том числе относятся публичное оправдание терроризма и иная, террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии: нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Также дано определение экстремистских материалов, как предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающихся или оправдывающих необходимость осуществления таковой деятельности, публикаций, обосновывающих или оправдывающих национальное и (или) расовое превосходства либо оправдывающих практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 3 14-ФЗ установлено, что информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции; указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Из изложенного следует, что экстремистские материалы относятся к материалам, несовместимым с задачами воспитания учащихся общеобразовательных учреждений, установленными принципами образования в Российской Федерации. Обеспечение исключения доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, путем установления программного обеспечения, а также иными способами за доступом учащихся к Интернет-ресурсам, является обязанностью учреждения образования.

Поскольку федеральный список экстремистских материалов публикуется в средствах массовой информации и размещен в международной компьютерной сети «Интернет» на сайтах федерального органа исполнительной власти в сфере
юстиции образовательные учреждения имеют возможность ознакомиться с
перечнем экстремистских материалов и принять меры к исключению
доступа учащихся к Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы, в процессе обучения в муниципальных общеобразовательных учреждениях

В ходе проверки 07 февраля 2012 года прокуратурой района установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях-средних общеобразовательных школах Быстроистокского района, в том числе в МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» оборудованы компьютерные классы с доступом в международную компьютерную сеть «Интернет». Однако при этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не принято надлежащих мер по защите учащихся от названной негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, в том числе Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.

Так, при проведении проверки в МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» общеобразовательная школа» установлено отсутствие программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов. Через поисковые системы имеется неограниченный программным обеспечением доступ к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов, в т.ч. сайт «Кавказ-Центр», журнал «Сторожевая башня возмещает царство Иеговы», книга «Свет священного Корона», статья «Мученики», книги А.Гитлера «Майн Кампф, что подтверждается актом проверки.

Соответственно, принятие мер по осуществлению профилактики экстремистской деятельности, по надлежащей организации основного и дополнительного образования, процесса воспитания в муниципальных общеобразовательных учреждениях, с учетом требований ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» о самостоятельности образовательных учреждений в осуществлении общеобразовательного процесса в установленных законодательством РФ пределах, в том числе по защите учащихся общеобразовательных учреждений от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, от национальной, классовой, социальной терпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, в том числе от негативной информации в виде экстремистских материалов, являются обязанностью МОУ «Быстроистокская СОШ».

По данным нарушениям в марте 2009 года прокурором на имя директора МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» внесено представление об устранении нарушений, вместе с тем указанные нарушения в настоящее время имеют место быть.

Указанные нарушения законодательства РФ являются недопустимыми, создают предпосылки для причинения вреда здоровью, нравственному и духовному развитию учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений района.

Несоблюдение вышеуказанного законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с Уставом школа несет установленную законом ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по тем же основаниям.

Ответчик МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» просит рассмотреть дело без их участия. С иском согласны и признают.

Третье лицо на стороне ответчика отдел по образованию администрации Быстроистокского района просят рассмотреть дело без их участия. Исковые требования прокурора признают.

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав процессуального истца и его заключение об удовлетворении иска, суд находит иск подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Статья 5 ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает обязанность, в том числе образовательных учреждений, в приоритетном порядке осуществлять профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статьей 1 вышеназванного закона определены понятие экстремистской деятельности, к которой в том числе относятся публичное оправдание терроризма и иная, террористическая деятельность, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии: нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии. Также дано определение экстремистских материалов, как предназначенных для обнародования документов либо информации на иных носителях, призывающих к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающихся или оправдывающих необходимость осуществления таковой деятельности, публикаций, обосновывающих или оправдывающих национальное и (или) расовое превосходства либо оправдывающих практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях-средних общеобразовательных школах Быстроистокского района, в том числе в МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» оборудованы компьютерные классы с доступом в международную компьютерную сеть «Интернет». Однако при этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не принято надлежащих мер по защите учащихся от названной негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, в том числе Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Быстроистокского района установлено, что в муниципальных общеобразовательных учреждениях-средних общеобразовательных школах Быстроистокского района, в том числе в МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» оборудованы компьютерные классы с доступом в международную компьютерную сеть «Интернет». Однако при этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства РФ не принято надлежащих мер по защите учащихся от названной негативной информации, по исключению доступа учащихся к Интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, в том числе Интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.

С вышеуказанным актом представитель юридического лица - директор МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» ознакомлен и с выявленными нарушениями согласен.

Таким образом, установлено отсутствие программного обеспечения (контент-фильтр), исключающего доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов.

По данным нарушениям в марте 2009 года прокурором на имя директора МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем не установка программного обеспечения (контент-фильтра), исключающее доступ учащихся в компьютерном классе школы к Интернет-ресурсам, содержащим тексты экстремистских материалов, являющее бездействием, по настоящее время не установлено.

Указанные нарушения законодательства РФ являются недопустимыми, создают предпосылки для причинения вреда здоровью, нравственному и духовному развитию учащихся муниципального общеобразовательного учреждения.

В соответствии с Устава школа несет установленную законом ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников школы.

Согласно ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В связи с изложенным, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки ответчика об отсутствии прямой нормы на обязательную установку на всех школьных компьютерах программы континент-фильтра муниципальным общеобразовательным учреждением и рассматривать как право, а не обязанность, основано на неправильном толковании вышеуказанных норм закона, поэтому не может служит основанием для отказа в иске.

Приложением № 2 Распоряжения Правительства РФ от 18.10. 2007 № 1447-Р предусмотрено до конца 2009 года установка в стандартный (базовый) пакет программного обеспечения программного обеспечение для исключения доступа учащихся к интернет-ресурсам, не совместимым с задачами их воспитания, к которым относится программное обеспечение - «контент-фильтр», исключающий доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.

В связи с удовлетворением исковых требований, с ответчика на основании ст. 103 ГПК РФ и ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Быстроистокского района удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» по не установке программного обеспечения, исключающего доступ к интернет-ресурсам, содержащим экстремистские материалы.

Возложить на МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа», расположенного по адресу: с <адрес><адрес> обязанность по установке на компьютерах, имеющих выход в международную систему Интернет программное обеспечение - «контент-фильтр», исключающий доступ учащихся к интернет-ресурсам, содержащим экстремисткие материалы в срок до 01 июня 2012 года, включительно.

Взыскать с МБОУ «Новопокровская средняя общеобразовательная (полная) школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200(Двести) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий А.В.Шапорев