Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Быстрый Исток 18 апреля 2012 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шапорева А.В.,

с участием помощника прокурора Быстроистокского района Рогожина А.А.,

при секретаре Медведевой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах Щигалихина Н.И. к ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за счет средств федерального бюджета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Быстроистокского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Щигалихина Н.И. к ответчику, в котором просит возложить на ГУ–Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанность предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путевки на день ее предоставления.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Щиголихин Н.И. является инвалидом 1 группы, поэтому в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг.

09 февраля 2011 года Щигалихин Н.И. обратился в филиал № 6 Государственного учреждения-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год. Однако в 2011 году путевку ответчик так и не предоставил, мотивируя ограниченным объемом средств и недостаточным поступление путевок гражданам льготной категории.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Материальный истец в суд не явился. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования прокурора поддерживает по тем же основаниям.

Ответчик ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменное возражение на иск (в материалах дела), указав, что в исковых требованиях прокурора просят отказать.

Финансирование расходов на предоставление гражданам – получателям социальных услуг путевок на санаторно-курортное лечение обеспечивается не бюджетом Фонда социального страхования РФ, а федеральным бюджетом.

ФЗ от 25.11.2008 г. № 216-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования в РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг.» предусмотрено, что в соответствующем календарном году Фонд имеет право обеспечить граждан – получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Следовательно, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

Обеспечить граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств или за счет каких-либо иных средств, в том числе средств обязательного социального страхования, не представляется возможным.

ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на 2011 г. из федерального бюджета выделены средств в сумме 92504600,00 рублей, которые были освоены полностью: приобретено и выдано 5272 санаторно-курортные путевки, при поданных заявках на них – 11953. Что не позволило удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Фонд социального страхования РФ не является главным распорядителем средств федерального бюджета.

При обеспечении граждан, имеющих право на получение социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения), указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди, на основании в зависимости от даты подачи заявления.

Истец поставлен в очередь на получение путевки. Однако обеспечить его путевкой не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим ранее.

Третьи лица - Министерство финансов РФ и филиал № 3 ГУ- Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав стороны, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснения сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видео-записей, заключений экспертов.

На основании ст.ст. 59 и 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Согласно ст. 6.1 названного закона правом на получение набора социальных услуг могут пользоваться только инвалиды.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п. 5 ст. 6.3 Закона).

Статьей 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в т.ч. предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Порядок обращения инвалидов за предоставлением социальных услуг определен Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 года № 328 (далее Порядок).

В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Судом установлено, что Щигалихин Н.И. является инвалидом 1 группы, что подтверждается справкой МСЭ, поэтому в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи имеет право на получение набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортной путевки.

09 февраля 2011 года Щигалихин Н.И. обратился в филиал № 6 Государственного учреждения-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 год, предоставив соответствующие медицинские документы (справку установленного образца № 070\у-04), подтверждающую право на нуждаемость в ее получение как на момент обращения в Фонд, так и на момент подачи прокурором иска в суд и на дату вынесения судебного решения.

Медицинских противопоказаний о предоставлении санаторно-курортной путевки нет. От социального пакета на 2011 и 2012 гг. материальный истец не отказывался.

Однако в 2011 году путевку ответчик так и не предоставил, мотивируя ограниченным объемом средств и недостаточным поступление путевок гражданам льготной категории.

Судом не может быть принята во внимание доводы о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных Фонду из Федерального бюджета.

В соответствии с п.4 Правил финансирования расходов по представлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования Российской Федерации.

Кроме того, в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года № 178-ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.

Данных о том, что сведения об истце не содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной помощи, как получателя социальных услуг в 2011 году, ответчиком не представлено. Кроме того, у истца имеются медицинские показания к санаторно-курортному лечению, что подтверждено медицинским документом и он обратился в указанный год с письменным заявлением на получение санаторно-курортной путевки.

Таким образом, истец Щигалихин Н.И. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, которая ему не предоставлена. Поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ он имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.

Доводы представителя ответчика о том, а связи с недостаточным финансированием и отсутствием у Фонда возможности удовлетворить потребность всех нуждающихся в лечении в 2011 году, не принимаются судом во внимание, и не являются основанием для отказа в судебной защите истца, в том числе в связи с тем, что ответчик вправе для исполнения судебного решения обратиться с письменной заявкой в Министерство финансов РФ, который привлечен в участие в дело в качестве 3-го лица.

Реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

В силу ст. 1, 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон также не ограничивает права истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, так как право истца осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году.

Выбор наиболее приемлемой формы получения социальной помощи является правом истца и не может быть поставлен в зависимость от невозможности выполнения ответчиком возложенных на него обязательств по предоставлению мер социальной защиты за прошлое время.

Кроме того, суд учитывает, что истец при подаче заявления на получение санаторно-курортной путевки предоставил медицинскую справку, установленного образца № 070\у-04, подтверждающая нуждаемость несовершеннолетнего в санаторно-курортном лечении.

На основании вышеизложенного, суд возлагает на Государственное учреждение «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ» обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путевки на день ее предоставления, по профилю <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 46 и п. 1 ст. 48 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право на получение квалифицированной юридической помощи.

На основании ст.26 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры обязаны осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В целях осуществления данных полномочий частью 3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» и частью 1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд в интересах гражданина, чьи права и законные интересы нарушаются и ущемляются или имеется угроза их нарушения и ущемления.

В силу изложенного, оснований для оставления иска прокурора без рассмотрения или отказе в приеме иска, не имеется.

Суд, на основании п.19 ст.333.36 НК РФ освобождает ответчика от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах Щигалихина Н.И. удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Щигалихина Н.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2011 год за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, исходя из стоимости путевки на день ее предоставления, по профилю - <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий А.В. Шапорев