Дело № 2-178/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Быстрый Исток 21 сентября 2012 года Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Илларинова С.А. при секретаре Матыцыной Е.Л., с участием помощника прокурора Быстроистокского района Алтайского края Гричановой М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Быстроистокского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» об устранении нарушений правил противопожарного режима У С Т А Н О В И Л: Прокурор Быстроистокского района Алтайского края обратился в Быстроистокский районный суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» (далее МБДОУ детский сад «Колокольчик» об устранении нарушений правил противопожарного режима В обоснование заявленного требования указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ детский сад «Колокольчик» были установлены нарушения соблюдения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием в данном образовательном учреждении пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе связи на центральный узел связи «01». Указанное обстоятельство подтверждается представленной в прокуратуру района информацией ТО НД № 3 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Согласно ст. 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственными органами. В соответствии с нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 315 (НПБ 110-03), здания общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. В соответствии с п. 12 указанных норм пожарной безопасности, перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из технических возможностей. Во исполнение указанного приказа Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю издан приказ № 54 от 16.02.2009 года, которым утвержден перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих оборудованию пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиокоммуникационной системе на центральный узел связи «01», в число которых вошли учебные заведения - детские сады. Вместе с тем в здании МБДОУ детский сад «Колокольчик» в нарушение указанных требований закона не оборудованы пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». Выявленное нарушение в части отсутствия пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиокоммуникационной системе на центральный узел связи «01» не способствует минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма, как то предусмотрено п. 12 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как террористический акт - это в силу п. 3. ст. 3 указанного Федерального закона - совершение взрыва, поджога или иных действий. В случае его возникновения, при наличии выявленного нарушения пожарного законодательств, невозможно будет минимизировать последствия проявлений терроризма, что в условиях роста террористических проявлений на территории Российской Федерации имеет важное значение. С учетом вышеизложенного, просил возложить на ответчика обязанность оборудовать помещение МБДОУ детский сад «Колокольчик», расположенный в <адрес> пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе связи на центральный узел связи «01». В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Алтайского края исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в иске. Представитель МКДОУ детский сад «Колокольчик» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, исковые требования признали полностью, против удовлетворения заявленных требований не возражал. Представитель третьего лица - администрации Быстроистокского района, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, против удовлетворения исковых требований не возражал. Представитель третьего лица отдела администрации Быстроистокского района по образованию, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражали. Представитель третьего лица территориального отдела ТО НД № 3 по охране г. Белокуриха, Быстроистокского, Петропавловского, Смоленского и Солонешенского районов УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Ненашев В.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования, заявленные к МБДОУ детский сад «Колокольчик» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона № 69) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, которое обеспечивается исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами. Предприятия, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовой формы собственности обязаны соблюдать правила пожарной безопасности (ст.37 Федерального закона № 69). Согласно ст. 1 Федерального закона № 69 пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 69 нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В целях обеспечения пожарной безопасности, Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены правила противопожарного режима (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов. Согласно п. 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах). Как установлено в судебном заседании государственным инспектором ТО НД № 3 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Ненашевым В.И. в составе комиссии при обследовании образовательных учреждений к началу учебного (2012-2013) года в МБДОУ детский сад «Колокольчик»было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выразившееся в необорудовании пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе связи на центральный узел связи «01» помещения детского сада, расположенного по <адрес> в <адрес>. Указанное обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждается копией акта проверки от 14 августа 2012 года. По результатам проверки государственным инспектором ТО НД № 3 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю Ненашевым В.И. в адрес прокурора Быстроистокского района Алтайского края направлено сообщение № 81 от 17.08.2012 года с указанием выявленных нарушений соблюдения требований пожарной безопасности вышеуказанным юридическим лицом. Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 315 в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года. № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03). Согласно пункту 12 НПБ 110-03 перечень зданий и помещений, которые целесообразно оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» Государственной противопожарной службы, определяется соответствующим территориальным подразделением ГПС МЧС России, исходя из их технических возможностей. Приказом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 16.02.2009 года № 54 утвержден перечень объектов, расположенных на территории Алтайского края, подлежащих обязательному оборудованию установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». Данным приказом определено, что учебные заведения, в том числе детские дошкольные учреждения и школы, относящиеся к зданиям, сооружениям и помещениям, не подлежащим оборудованию автоматическими установками пожаротушения, оснащаются установками пожарной автоматики с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». Из ответа, полученного из Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по запросу суда следует, что по имеющимся в распоряжении Главного управления данным на территории Быстроистокского района уже имеются объекты защиты, оборудованные автоматикой, передающей сигнал о пожаре на центральный узел связи «01» как по радиотелекоммуникационной системе, так и при помощи сотовой связи, что свидетельствует о технической возможности передачи сигнала о пожаре одним из вышеуказанных способов. Согласно ответу ВрИО начальника ТО НД № 3 по г. Белокуриха УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю А.В. Трубникова так же следует, что центральный узел связи «01» для объектов Быстроистокского района находится по адресу: <адрес> казенное учреждение отряд № 2 Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, так как район относится к юрисдикции вышеуказанного учреждения. Так же указано, что центральный узел связи «01» имеется в г. Барнауле и в г. Белокуриха в Федеральном Государственном казенном учреждении отряд № 6 Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю, по месту нахождения территориального отдела № 3 в который входит Быстроистоксий район. При этом вывод сигнала на конкретный центральный узел связи «01» зависит от того, с какой организацией объект, подлежащий оборудованию системой передачи сигнала о пожаре на центральный узел связи «01» заключит договор по монтажу и выводу сигнала и дальнейшему обслуживанию. Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт технической возможности оборудовать пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01» помещение детского сада «Колокольчик», расположенного по <адрес> в <адрес>. В соответствии со ст.ст. 32, 51 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации ответственность за жизнь и здоровье обучающихся воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. При этом образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья воспитанников. В соответствии с п.п. 1.5 Устава МБДОУ детский сад «Колокольчик» учредителем данного учреждения является отдел по образованию администрации Быстроистокского района. Согласно п.п. 1.7, 5.1 Устава МБДОУ детский сад «Колокольчик» является юридическим лицом, а все объекты собственности, закрепленные за данным учреждением, находятся в его оперативном управлении. Таким образом, МБДОУ детский сад «Колокольчик» уполномочено владеть и пользоваться занимаемым им зданием, а потому именно на нем лежит обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности. В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. Однако, пожарная безопасность учащихся (воспитанников) и других граждан неопределенного круга лиц, которые могут находиться в здании, занимаемом детским садом, не обеспечена в полной мере, в связи с чем имеется реальная угроза возникновения пожара и его опасных факторов для неопределенного круга граждан. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. С учетом вышеизложенного, заявленное прокурором требование о возложении на МБДОУ детский сад «Колокольчик» обязанности оборудовать помещение данного образовательного учреждения пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе связи на центральный узел связи «01» подлежит удовлетворению, поскольку его неисполнение может служить препятствием для своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Суд находит целесообразным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для устранения выявленного нарушения до 31 декабря 2012 года. На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации с МБДОУ детский сад «Колокольчик» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 200 рублей. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колокольчик» об устранении нарушений правил противопожарного режима удовлетворить. Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Колокольчик» Быстроистокского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2012 года оборудовать здание детского сада пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи «01». Взыскать с муниципального бюджетное дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колокольчик» Быстроистокского района Алтайского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его провозглашения. Судья: С.А. Илларионов