Дело № 10-7/2010 г. Р Е Ш Е Н И Е
с.Быстрый Исток 16 декабря 2010 года
Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Шапорев А.В.,
при секретаре Матыцыной Е.Л.,
с участие прокурора Быстроистокского района Дыкина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Субачев В.Л., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в <адрес>, работающего главным врачом ЦРБ Быстроистокского района,
на постановление мирового судьи Быстроистокского района Алтайского края от 23 ноября 2010 года о привлечении к административной ответственности,
У С Т А Н О В И Л:
Субачев В.Л. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи Быстроистокского района Алтайского края от 23 ноября 2010 года о привлечении к административной ответственности, которым он признан виновным по ст.17.7 КоАП РФ и как должностное лицо подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.
Вынесенное постановление автор жалобы просит отменить за отсутствием состава административного правонарушения и производство по делу прекратить как незаконное и необоснованное, указывая, что 20 октября 2010 г. на его имя главного врача ЦРБ Быстроистокского района Субачева В.Л. из прокуратуры Быстроистокского района поступил запрос о предоставлении информации о жителях Быстроистокского района, состоящих на учете в МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» с диагнозом «алкоголизм» и «наркомания» в срок до 01 ноября 2010 года.
21 октября 2010 г. Субачев В.Л. в прокуратуру района дал ответ о не возможности предоставления запрашиваемых сведений, поскольку предоставление сведений с указанием диагноза и персональных данных, составляющих врачебную тайну без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебных разбирательством на конкретное лицо по отдельному запросу. Гражданам дается право на сохранение в тайне информации о состоянии здоровья и диагнозе. Сведения о наличии у граждан психического расстройства, фактах обращения за наркологической помощью, является врачебной тайной и не разглашается без согласия гражданина или его законного представителя. Законодательством гарантируется право граждан на конфиденциальность информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при обследовании и лечении.
Автор жалобы в суде жалобу поддержал по тем же основаниям.
Прокурор Быстроистокского района Дыкин С.В. в суде просит в жалобе отказать, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, основания которого изложены в описательно-мотивировочной части постановления, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав автора жалобы и заключение прокурора, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 17.7. КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Статьей 22 Закона о прокуратуре, предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций, при поступлении информации о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей органов необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> на имя главного врача МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» Субачева В.Л. направлен запрос о предоставления информации о жителях <адрес> с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства, которые состоят на учете в МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» с диагнозом «алкоголизм» и «наркомания».
Требование направлено прокурором по поручению заместителя прокурора Алтайского края от 15.10.2010 №07-25-2010, во исполнения распоряжения первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 03.09.2010 №7/5-202-10 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законов о соблюдении ограничений к водительской деятельности». Согласно распоряжению прокурорам городов и районов края, межрайонным прокурорам во взаимодействии с органами ГИБДД МВД России и медицинскими учреждениями необходимо организовать сверки на предмет выявления лиц, имеющих ограничения к водительской деятельности. При наличии водительских удостоверений у лиц, имеющих ограничение к водительской деятельности, установленных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377, в обязательном порядке решать вопрос о прекращении действия прав указанных лиц.
Прокурор Быстроистокского района, посчитав, что главный врач Быстроистокской ЦРБ истребуемую информацию в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» информацию умышленно не предоставил, 26 октября 2010 года возбудил административное производство в отношении главного врача Быстроистокской ЦРБ Субачева В.Л.
Привлекая Субачева В.Л. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, мировой судья в постановлении от 23 ноября 2010 года пришел к выводу о том, что Субачев В.Л., являясь должностным лицом, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
С указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
Согласно материалам дела, требование о предоставлении сведений предоставления информации о жителях Быстроистокского района с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства, которые состоят на учете в МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» с диагнозом «алкоголизм» и «наркомания» адресовано главному врачу Быстроистокской ЦРБ.
Исходя из анализа федерального законодательства, усматривается следующее.
Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (с последующими изменениями и дополнениями) установлено следующие понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация; оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание обработки персональных данных; обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознакомление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным каким-либо иным способом; использование персональных данных - действия (операции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, порождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом затрагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц; конфиденциальность персональных данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.
Согласно ст. 7 вышеназванного закона операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обеспечения конфиденциальности персональных данных не требуется: в случае обезличивания персональных данных; в отношении общедоступных персональных данных.
В силу положения ст. 10 названного закона обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специальных категорий персональных данных допускается в случаях, если: субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных; персональные данные являются общедоступными; обработка персональных данных необходима в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 года N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения"; персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов других лиц, и получение согласия субъекта персональных данных невозможно; обработка персональных данных осуществляется в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну; обработка персональных данных необходима в связи с осуществлением правосудия; обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности, об оперативно-розыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении требований закона, несут гражданскую, уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.
В силу ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 (с последующими изменениями и дополнениями) информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений.
Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, установленных частями третьей и четвертой настоящей статьи.
С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.
Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: 1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю; 2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений; 3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.
Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, прокурором запрошена информация о жителях Быстроистокского района с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства, которые состоят на учете в МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» с диагнозом «алкоголизм» и «наркомания», которые относятся к персональным сведениям и составляют врачебную тайну.
В силу требований закона, данная информация может быть предоставлена по запросу органов дознания, следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством. Прокурор в данном случае к таким органам законом не отнесен, поскольку расследования или судебного разбирательства не производится. Поэтому в случае предоставления указанной информации главный врач за разглашение врачебной тайны мог бы нести дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
Требования прокурора должны быть законными. В данном случае требования закона не выполнены.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п.п. 3 ч. 1 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Субачева В.Л. удовлетворить.
Постановление мирового судьи Быстроистокского района Алтайского края от 23 ноября 2010 года о привлечении к административной ответственности Субачева В.Л. по ст.17.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить.
Судья А.В. Шапорев