Дело № 10-2(2011 г.)Р Е Ш Е Н И Е
с.Быстрый Исток 24 января 2011 года
Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Шапорев А.В.,
при секретаре Медведевой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела культуры администрации Быстроистокского района Алтайского края Рыбалко П.В.,
на постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района от 27 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, которым отдел культуры администрации Быстроистокского района, расположенный в <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка Быстроистокского района от 27 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении отдел культуры администрации Быстроистокского района, расположенный в <адрес>, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором Быстроистокского района по пожарному надзору 03 декабря 2010 года выявлено и составлен административный протокол, что отделом культуры администрации Быстроистокского района в срок до 01 ноября 2010 года не выполнены требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 15 февраля 2010 года в помещении административного здания детской библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: п.1-не установлена автоматическая пожарная сигнализация; п.2-в помещении не проведено переосвидетельствование первичных средств пожаротушения; п.7-лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, не прошло обучение в системе пожарно-технического минимума, чем нарушены соответственно п.3, п.108 приложения № 3, п. 36 ППБ, ст. 25 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», п.3 ППБ 110-03
и в помещении административного здания районной библиотеки, расположенной по адресу: <адрес>, нарушения, а именно: п.11 и 12 - не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли, лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, не прошло обучение в системе пожарно-технического минимума, чем нарушены соответственно п. 36 ППБ, ст. 25 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», п.3 ППБ 110-03.
Вышеназванным постановлением отдел культуры администрации Быстроистокского района признан виновным по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ-невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Будучи не согласным с вынесенным постановлением, начальник отдела культуры Рыбалко П.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление.
Вынесенное постановление автор жалобы считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене за отсутствием состава административного правонарушения, так как мировой судья не в полной мере исследовала фактически обстоятельства дела и не проверила была ли у отдела культуры возможность для соблюдения норм и правил противопожарной безопасности и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Принятие мер по устранению нарушений противопожарной безопасности требует финансовых затрат от местного бюджета, финансирование которых производит учредитель-администрация Быстроистокского района и его структурное подразделение комитет администрации Быстроистокского района по финансам, налоговой и кредитной политике. Руководителем отдела культуры в день получения предписания 18 февраля 2010 года сделана заявка в комитет администрации Быстроистокского района по финансам, налоговой и кредитной политике на выделение денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании, однако она в размере <данные изъяты> рублей не исполнена, денежные средства не выделены, с указанием, что такие средства будут выделены в 2011 году. Частично за счет собственных средств указанные в предписании нарушения были устранены. Бюджетная смета по отделу культуры на финансовый 2010 год, вид расходов <данные изъяты>, на указанный год не предусмотрен. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. У отдела культуры не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
В судебном заседание начальник отдела культуры администрации Быстроистокского района Рыбалко П.В. на удовлетворении жалобы настаивает по тем же основаниям.
С письменными заявками, ходатайствами, запросами комитет по культуре к учредителю - администрации Быстроистокского района о решении вопроса выделения денежных средств об устранении недостатков противопожарных мероприятий, указанных в предписании от 18 января 2010 года до настоящего времени, не обращался.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для изменения постановления административного органа или его отмены не нахожу.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре», утв. постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1994 г. №820, должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право: давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению требований пожарной безопасности.
Граждане, должностные лица и организации обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора (контроля).
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Факт невыполнения в полном объеме отделом культуры администрации Быстроистокского района законного предписания должностного лица органа госпожнадзора подтверждается предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 18 февраля 2010 года, актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 03 декабря 2010 г., предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от 03 декабря 2010 года, протоколом об административном правонарушении № от 03 декабря 2010 г.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящих Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах административного дела доказательства, свидетельствующие о том, какие необходимые и достаточные меры были предприняты отделом по культуры для полного исполнения предписания отсутствуют.
Отсутствие денежных средств для исполнения предписания в полном объеме не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения.
К жалобе приложена заявка в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Быстроистокского района о выделении денежных средств от 18 февраля 2010 года без исходящего номера, а также ответ председателя комитета об отсутствии бюджетных средств на 2010 г. указанного вида расходов от 22 февраля 2010 года также без исх. номера комитета и вход. номера отдела культуры, с ответом, что денежные средства районного бюджета на 2010 год не предусмотрены. Журналы надлежащим образом не пронумерованы, не прошнурованы. Номера исходящих и входящих документов частично указаны. Непосредственно представленные к жалобе таковых не имеют. При рассмотрении дела о заявке и наличии ответа председатель отдела культуры не сообщал, как и не представлял соответствующие документы.
Материалами дела установлено, что учредителем комитета культуры является администрация Быстроистокского района, а не ее комитет по финансам, налоговой и кредитной политике. Руководитель отдела по культуре в письменном виде не сообщил учредителю об имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности и сроках для устранения выявленных нарушений, о наличии предписания. Не обратился он к администрации района для разрешения вопроса о выделении денежных средств и финансировании противопожарных мероприятий либо внесения в бюджетные планы изменений для финансирования соответствующих расходов. Об изложенном свидетельствует журнал входящей и исходящей корреспонденции отдела по культуре.
Нарушения, допущенные со стороны отдела культуры, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара в помещениях районной и детской библиотеки, где находятся граждане, в том числе дети, тушение пожара на начальной стадии, дальнейшее распространение по элементам конструкций и находящихся в нем материальным ценностям, создается угроза жизни и здоровью людей посредством отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.
В совокупности изложенного доводы автора жалобы на то, что они в полном объеме предприняли меры к выполнению предписания, судья расценивает как недостаточные и неполные.
В связи с чем, судья считает, что квалификация административного правонарушения дана правильно. Оснований для изменения или отмены постановления за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.
Нарушений процессуального характера при вынесении постановления не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истекли.
Суд считает доказанными обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30. 7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района от 27 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении отдела культуры администрации Быстроистокского района оставить без изменения, а жалобу начальника отдела культуры администрации Быстроистокского района Рыбалко П.В. - без удовлетворения.
Судья А.В.Шапорев