Дело № 12-7/2011
Р Е Ш Е Н И Е
02 марта 2011 года с. Быстрый Исток
Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Илларионов С.А.,
при секретаре Матыцыной Е.Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах Романовой Р.С. на постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 31 января 2011 года по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Быстроистокская Центральная районная больница», расположенного в <адрес> привлекаемого по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 31 января 2011 года дело об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Быстроистокская Центральная районная больница», привлекаемого по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Обстоятельствами правонарушения явилось то, что на момент проверки – 17.12.2010 года МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больница» осуществляло медицинскую деятельность связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп потаенности без лицензии на указанный вид деятельности.
Не согласившись с вынесенным постановлением, специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах Романова Р.С. обжаловала его в Быстроистокский районный суд Алтайского края.
В жалобе заявитель просит постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 31 января 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Быстроистокская Центральная районная Больница» отменить и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что на момент проводимой проверки у МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больницы» отсутствовала лицензия на вид деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что может повлечь нанесение ущерба здоровью граждан. При этом отсутствие надлежащего финансирования МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больницы» со стороны его учредителя, повлекшего не выполнение требований действующего законодательства в части лицензирования данного вида деятельности, не может служить основанием для прекращения производства по делу.
Жалоба специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах подана в срок, предусмотренный ст. 30.3 КоАП РФ.
В силу положений п. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах Романова Р.С. и представитель территориального отдела по доверенности Цихлер Н.А. в судебном заседании жалобу поддержали в полном объеме.
Представитель МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больница» глав. врач Субочев В.Л. с жалобой не согласен, просил оставить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях юридического лица отсутствует вина, так как были приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено из имеющихся доказательств, содержащихся в материалах административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка Быстороистокского района от 31.01.2011 года дело об административном правонарушении в отношении МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больница» привлекаемого по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица, мировой судья исходил из того, что МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больница» принимались меры для получения лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности, однако данная лицензия не была получена не по вине вышеуказанного юридического лица. На момент рассмотрения дела врач-бактериолог подготовил необходимые документы для подачи заявки, принимаются меры по погашению задолженности перед АКГУП «Алтаймедтехника» в целях получения сертификата на медицинскую технику без которой выдача лицензии на вышеуказанный вид деятельности не возможна.
Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Так, статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получение лицензии. Данным перечнем предусмотрено лицензирование, в том числе, медицинской деятельности (пп. 96 п. 1 ст. 17 настоящего Закона).
В силу требований п. 2 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 31 лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
Факт нарушения МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» вышеуказанных требований закона нашел свое подтверждение в судебном заседании, что подтверждается актом проверки от 17.12.2010 года; фототаблицей результатов анализов пациентов, журналом микробиологических исследований; копиями результатов смывов произведенных в отделениях больницы на стерильность, а также смывов на стерильность медицинского инвентаря; протоколом об административном правонарушении от 17.12.2010 года, пояснениями главного врача МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» Субочева, В.Л., врача-бактериолого Лагутиной Е.А.
При указанных обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МУЗ «Быстроистокская Центральная районная больница» имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Между тем, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу требований вышеуказанного законодательства для лицензирования деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности необходимо наличие документов, подтверждающих соответствующее образование специалистов, состоящих в штате соискателя по выполнению лицензируемых услуг, регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику, квитанция об оплате государственной пошлины за предоставление лицензии.
Как установлено при рассмотрении дела мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы заявителя, лицензирование деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности не проведено МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» по причине отсутствия вышеуказанных документов, в связи с ненадлежащим финансированием учредителем – администрацией Быстроистокского района, вышеуказанных мероприятий.
Так, согласно п. 1.11 Устава МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с действующим законодательством, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.
Как установлено в судебном заседании, финансирование МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» ведется из бюджета Быстроистокского района Алтайского края. Главным врачом больницы в адрес Учредителя неоднократно направлялись ходатайства о предоставлении финансовых средств на бактериологические нужды. Указанное обстоятельство подтверждается ходатайствами от 30.10.2008 года и 18.02.2010 года о финансировании расходов, связанных с бактериологическими исследованиями; ходатайством от 01.03.2010 года о необходимости погашения долга в размере <данные изъяты> руб. перед АКГУП «Алтаймедтехника», выдающим сертификаты соответствия на используемую медицинскую технику, что в свою очередь, в отсутствие соответствующих сертификатов, влечет срыв лицензирования МУЗ «Быстроистокская ЦРБ», а также бюджетной заявкой от 28.04.2009 года.
Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что 27.08.2010 года главный врач МУЗ «Быстроисткская ЦРБ», в направленной в адрес Учредителя докладной, ставил в известность главу администрации Быстроистокского района о том, что АКГУП «Алтаймедтехника» с 01.09.2010 года прекращает все виды работ в данном учреждении в виду сложившейся кредиторской задолженности. При этом общая кредиторская задолженность МУЗ Быстроистокская ЦРБ» на 01.01.2011 года составляет <данные изъяты> руб.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт отсутствия на момент проверки у МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» возможности для соблюдения правил лицензирования деятельности связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности и принятия руководителем данного учреждения здравоохранения всех зависящих от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.
Невозможность проведения лицензирования вышеуказанной деятельности в срок до 01.01.2011 года подтверждается так же и тем обстоятельством, что принятый 28.07.2010 года в штат МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» по совместительству врач-бактериолог Л. не имела лицензии по специальности эпидемиология и прошла обучение на базе ГОУ ВПО АГМУ Росздрава по указанной специальности за свой счет (при отсутствии соответствующего финансирования со стороны Учредителя), получив свидетельство о повышении квалификации только 29.12.2010 года.
Принятие необходимых мер, главным врачом МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» для укомплектования штата больницы врачом-бактериологом подтверждается заявками, направленными в адрес Управления по здравоохранению и фармацевтической деятельности Алтайского края от 31.12.2008 года и 31.12.2009 года соответственно.
Таким образом, мировой судья при вынесении обжалуемого постановления пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях юридического лица – МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» виновных действий, указав, что последним были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в рамках проведения мероприятий по лицензированию деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний 3-4 групп патогенности, прекратив производство по делу в связи с отсутствием в действиях вышеуказанного юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
С учетом установленных по делу обстоятельств, не может быть принят во внимание и довод жалобы о том, что МУЗ «Быстроистокская ЦРБ», являющееся самостоятельны юридическим лицом, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Поскольку в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих отсутствие вины МУЗ «Быстроистокская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка Быстроистокского района Алтайского края от 31 января 2011 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения здравоохранения «Быстроистокская Центральная районная больница» – оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Белокуриха, Алтайском, Быстроистокском, Петропавловском, Советском, Смоленском, Солонешенском районах Романовой Р.С. - без удовлетворения.
Судья С.А. Илларионов