Дело № 2-287 /2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 сентября 2012 года р.п. Исса Судья Иссинского районного суда Пензенской области Мурашова Т.А., при секретаре Клочковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по заявлению Филимонова Дениса Александровича о признании незаконными действия (бездействия) должностных лиц Иссинского районного отдела судебных приставов, о признании незаконным постановления о прекращении розыска и разыскного дела, установил: Филимонов Д.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что <дата> он получил два постановления Иссинского РОСП УФССП РФ по Пензенской области, вынесенные <дата> судебным приставом-исполнителем П.И.В. о прекращении розыска и о прекращении разыскного дела, с мотивировкой, что истек срок проведения розыскных мероприятий и отсутствует имущество в счет погашения задолженности. Он не получал никакой информации о проведенных РОСП мероприятиях, постановление о розыске должника ему не направлялось и не объявлялось, сведения о розыске он не получал, были представлены дублирующие запросы и ответы на некоторых из них, которые уже имелись в отношении Х.А.Ф. и его имущества, так как ранее он был должником другого человека, а затем покинул р.п. Исса, поэтому повторные запросы в те же органы -имитация работы. Руководитель и должностные лица РОСП не только не смогли форсировать упущенное для достижения цели время, но и снова ничего не сделали. Статья 12 ФЗ «О судебных приставах» обязывает приставов к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, в том числе праве объявлять розыск должника, его имущества. Часть 1 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года также указывает право на розыск должника. Действия по розыску должника и его имущества относятся к исполнительным подготовительным. Согласно п.2 ст.4 Федерального закона « Об исполнительном производстве», принцип своевременности исполнительных действий является одним из основных. Согласно п.2.4 Административного регламента копия постановления о розыске должника, его имущества не позднее следующего дня после его вынесения направляется приставу-исполнителю и взыскателю. Согласно п. 2.5 выносится постановление о заведении разыскного дела, копия которого также направляется взыскателю. Согласно п. 2.7 разыскное дело должно включать в себя, в том числе опись, вынесенные постановления, справку о проведенных действиях, а также иную информацию, полученную в связи с осуществлением розыска Согласно п.2.17 административного регламента, по результатам проведенных розыскных мероприятий составляется справка, которая вместе с постановлением о прекращении разыскного дела направляется взыскателю. Перечисленные выше мероприятия должностными лицами РОСП не выполнены. В связи с чем, он просит признать действия (бездействие) должностных лиц Иссинского РОСП, выразившееся в том, что ему не высылались документы, он не был информирован о проведенных мероприятиях по розыску должника, его имущества не законными, а также признать вынесенные постановления о прекращении розыска должника и разыскного дела незаконными и отменить их, возложить на начальника Иссинского РОСП обязанность по организации проведения разыскных мероприятий в рамках разысного дела в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего деятельность должностных лиц РОСП по розыску. Заявитель Филимонов Д.А. в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением, указав, что просит рассмотреть дело без его участия. Представитель заявителя С.Н.Е., действующий на основании доверенности, требования заявителя Филимонова Д.А. поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, дополнив, что разыскное дело было заведено по истечении более двух месяцев после обращения взыскателя Филимонова Д.А. в службу судебных приставов с заявлением о розыске Х.А.Ф., постановления судебного пристава-исполнителя Иссинского РОСП УФССП России по Пензенской области о заведении разыскного дела и о розыске должника, а также справку по результатам проведения разыскных мероприятий Филимонов Д.А. в установленные законом сроки не получал, в розыскном деле отсутствуют в том числе, следующие данные: стоит ли на воинском учете Х.А.Ф., о предоставлении ему льгот в связи со службой в Республике Афганистан, запросы в страховые компании, в медицинские учреждения по месту проживания родственников Х.А.Ф. в <адрес>, по месту его возможного нахождения в <адрес> и <адрес>, по месту рождения <адрес>, не определен круг его знакомых в <адрес>, а также по месту жительства его родственников в Республики Мордовия, не предприняты меры к определению имущества, принадлежащего Х.А.Ф. в ООО «Татьяна», которое было образовано в период брака, не выяснялось - пользовался ли Х.А.Ф. услугами железнодорожного и других видов транспорта, не проверены данные по ГИЦ МВД России о привлечении Х.А.Ф. к уголовной и административной ответственности. В судебном заседание представитель заинтересованного лица начальник Иссинского РО СП -старший судебный пристав К.Н.В. требования, изложенные в заявлении, не признала, пояснив, что в рамках исполнительного производства №, возбужденного <дата> в отношении должника Х.А.Ф. о взыскании в пользу Филимонова Д.А. задолженности в размере <данные изъяты>. судебным приставом-исполнителем Иссинского РОСП в связи с отсутствием имущества должника и заявлением взыскателя об объявлении должника в розыск, в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» было вынесено постановление о розыске имущества должника Х.А.Ф. На основании собранного материала в рамках исполнительного производства было заведено разыскное дело № от <дата>. Основанием для разыскного дела послужило заявление взыскателя. Ранее разыскное дело не было заведено, т.к. у судебного пристава не было собрано достаточно сведений о должнике. Все мероприятия по розыску должника и его имущества проводились в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве, в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ № 192 от 21.09.2007 года «Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)». В соответствии с п.2.2 Административного регламента функция по розыску должника и его имущества возложена на судебного пристава исполнителя П.И.В. Копия постановления разыскного дела за исходящим № от <дата> была направлена взыскателю Филимонова Д.А. Все действия были проведены в соответствии с законодательством, Административным регламентом. Выслушав представителя заявителя С.Н.Е., представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявление Филимонова Д.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия ( бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями ( бездействием). Согласно ч.3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий ( бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 ГПК РФ, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как следует из представленных письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, Иссинским районным судом Пензенской области выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда от <дата> по гражданскому делу по иску Филимонова Д.А. к Х.А.Ф. о взыскании задолженности по договору займа в размере <данные изъяты>. <дата> судебным приставом-исполнителем Иссинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Х.А.Ф. на основании поступившего исполнительного листа № от <дата>, выданного Иссинским районным судом Пензенской области. В судебном заседании установлено, что взыскатель Филимонов Д.А. обратился с заявлением о розыске должника в Иссинский РО СП <дата> В соответствии с ч.1 ст. 65 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ в случае отсутствия сведений о местонахождении имущества должника судебный пристав-исполнитель вправе объявить его розыск. Согласно ч.6 ст. 65 вышеназванного Закона, постановление о розыске должника, его имущества выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявления розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска В нарушение вышеуказанных норм, разыскное дело № по розыску имущества должника Х.А.Ф. на сумму <данные изъяты>. было заведено судебным - приставом исполнителем Иссинского РОСП УФССП России по Пензенской области лишь <дата>. Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> № 118-ФЗ «О судебных приставах», согласно которой судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника, его имущества. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в силу положений пункта 10 части 1 статьи 64 относит розыскные действия к числу исполнительных действий. По своему назначению указанные действия носят подготовительный характер, так как предшествуют принудительному исполнению исполнительных документов, при этом судебным приставом-исполнителем принимаются все допустимые законом меры по отысканию должника, его имущества. Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Согласно п.2.1 Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации, имущества должника (гражданина или организации) ( далее Административный регламент), утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от <дата> №, исполнение государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) включает в себя следующие административные процедуры : организация розыска должника-организации и имущества должника ( гражданина или организации); ведение разыскного дела. В соответствии с п.9 статья 65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства. Согласно п. 2.4 приведенного Административного регламента копия постановления о розыске должника-организации или розыска имущества должника (гражданина или организации) не позднее следующего дня после его вынесения направляется судебному приставу-исполнителю по розыску и взыскателю. Как следует из п.2.5 Административного регламента, на основании постановления судебного пристава-исполнителя о розыске судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление о заведении разыскного дела. Копии постановления о заведении разыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляется судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство, и взыскателю. В судебном заседании установлено, что копии постановления судебного пристава-исполнителя об объявлении розыска и о заведении разыскного дела взыскателю Филимонову Д.А. не направлялись. Доказательств того, что судебным приставом- исполнителем в указанный срок Филимонову Д.А. направлялись вышеуказанные документы представителем заинтересованного лица К.Н.В. в судебное заседание не представлено. Согласно п.2.7 Административного регламента, разыскное дело включает в себя: опись находящихся в разыскном деле документов; копию постановления о розыске; постановление о заведении разыскного дела; копию исполнительного документа; копию заявления взыскателя об объявлении розыска должника и (или) его имущества, если такое заявление требуется для заведения разыскного дела; копию постановления о возбуждении исполнительного производства; подготовленную судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится исполнительное производство, справку о проведенных процессуальных действиях по установлению местонахождения должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) и обоснованием невозможности установления местонахождения должника-организации и имущества должника ( гражданина или организации) без поведения разыскных мер; планы мероприятий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации); информацию, полученную из государственных органов о должнике-организации или имущественном положении должника (гражданина или организации); справки (акты) по итогам проведения отдельных разыскных мероприятий. Судебный пристав-исполнитель проводит мероприятия по розыску имущества должника в соответствии с п. 2.14 -2.14.7 Административного регламента. Однако в нарушение вышеуказанных положений судебным приставом - исполнителем за период с <дата> по <дата> год не были совершены все необходимые действия по розыску должника Х.А.Ф. Так, запросы судебного пристава-исполнителя были направлены в регистрирующие органы, расположенные только на территории Иссинского района Пензенской области, а именно: в Иссинское отделение ФГУП Ростехинвентаризация, ГУ УПФР по Иссинскому району, ГКУ ЦЗН Иссинского района Пензенской области, в отделение по Иссинскому району УФК по Пензенской области, в УСЗН администрации Иссинского района Пензенской области, а также в некоторые органы, расположенные на территории Пензенской области, при этом, как следует из объяснений родственников Х.А.Ф., проживающих в <адрес>, Х.А.Ф. в <дата> выехал в <данные изъяты>, однако запросы в органы, расположенные на территории <адрес> и <адрес>, а также в <адрес> по месту жительства его родственников, судебным приставом-исполнителем в рамках разыскного дела не были сделаны. Согласно справок от <дата> и от <дата>, составленных судебным приставом-исполнителем по осуществлению розыска П.И.В., для установления наличия или отсутствия счетов у Х.А.Ф. были направлены запросы в ЦСКО Поволжского банка г. Самара, Пензенский РФ ОАО Россельхозбанк г. Пенза, ОАО ГБ «Тарханы» г. Пенза, филиал АКБ «Инвестторгбанк» ОАО г. Пенза, ОАО Сбербанк России ОСБ № г. Пенза, ООО банк «Кузнецкий» г. Пенза, ОАО «Росбанк» г. Пенза, филиал НБ «Траст» ОАО г. Пенза, а также направлены запросы в Пензенский филиал ОАО «Вымпелком» (Билайн) г. Пенза, ЗАО «Пенза-GSM» г. Пенза от <дата> для установления наличия или отсутствия у Х.А.Ф. абонентских номеров данных компаний, в МУЗ «Иссинская ЦРБ» от <дата> о представлении сведений- обращался ли за медицинской помощью Х.А.Ф. Однако вышеуказанные требования выполнены не были, в материалах разыскного дела отсутствуют ответы на вышеуказанные запросы, при этом, вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ (не предоставление сведений (информации)) должностными лицами Иссинского РОСП УФССП России по <адрес> не решался. Кроме того, в адрес Пензенского регионального отделения Поволжского филиала ОАО Мегафон <дата> был направлен запрос о предоставлении в семидневный срок информации о наличии у Х.А.Ф. договора на оказание услуг сотовой связи, номеров мобильных телефонов, о денежных средствах, затраченных на пользование данной услугой, о дополнительных предоставляемых услугах (международный роуминг), о фактическом местонахождении лица и районе основного пользования им услуг оператора сотовой связи, однако, в полученном ответе запрашиваемая информация предоставлена не полностью, при этом, вопрос о привлечении к административной ответственности виновных лиц за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ (не предоставление сведений (информации)) должностными лицами Иссинского РОСП УФССП России по Пензенской области также не решался. Кроме того, доводы С.Н.Е. о том, что не выполнены мероприятия по розыску должника в полном объеме, а именно: в розыскном деле отсутствуют данные о том, стоит ли на воинском учете Х.А.Ф., отсутствуют запросы в страховые компании, в медицинские учреждения по месту проживания родственников Х.А.Ф. в <адрес>, по месту его возможного нахождения в <адрес> и <адрес>, по месту рождения в <адрес>, не установлен круг его знакомых в Иссинском районе Пензенской области, а также по месту жительства его родственников в <адрес>, не приняты меры к определению имущества, принадлежащего Х.А.Ф. в ООО «Татьяна», которое было образовано в период брака, не выяснялось - пользовался ли Х.А.Ф. услугами железнодорожного и другими видами транспорта, за исключением сведений, указанных в справке, что по данным ЛОВД <адрес> Республики Мордовия Х.А.Ф. <дата> взял билет до станции «Москва-Казанская», не проверены данные по ГИЦ МВД России о привлечении Х.А.Ф. к уголовной и административной ответственности, нашли свое подтверждение в судебном заседании. При этом, сведения, полученные из ИЦ УВД Пензенской области по административной практике в отношении Х.А.Ф. представлены на <дата>, в последующем сведения с ИЦ УВД Пензенской области не запрашивались. В соответствии с п.2.15 Административного регламента розыск должника-организации и имущества должника (гражданина или организации) прекращается вынесением судебным приставом-исполнителем по розыску постановления о прекращении разыскного дела, утверждаемого старшим судебным приставом. Согласно п.2.16 Административного регламента судебный пристав-исполнитель по розыску выносит постановление о прекращении разыскного дела в случаях: установления места нахождения должника-организации; установления места нахождения имущества должника (гражданина или организации, его описи и ареста; выполнение всех мероприятий по розыску, предусмотренных планом разыскных мероприятий; истечения срока проведения разыскных мероприятий; воспрепятствования осуществления разыскных мероприятий со стороны взыскателя; окончания исполнительного производства. Копии постановления о прекращении разыскного дела не позднее следующего дня после его вынесения направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство. Как следует из п.2.17 Административного регламента по результатам проведения разыскных мероприятий судебный пристав-исполнитель по розыску составляет справку, утверждаемую старшим судебным приставом, копии которой вместе с копиями постановления о прекращении разыскного дела направляются взыскателю и судебному приставу-исполнителю, на исполнении у которого находится исполнительное производство. <дата> судебным приставом-исполнителем Иссинского РОСП вынесены постановления о прекращении разыскного дела № от <дата> по розыску Х.А.Ф. и постановление о прекращении розыска Х.А.Ф., в установочных частях которых указано, что имущество, принадлежащее Х.А.Ф. на праве собственности, на которое возможно обратить взыскание в счет погашения задолженности, отсутствует, при этом постановлено: прекратить розыск Х.А.Ф. и разыскное дело в связи с истечением срока проведения разыскных мероприятий. Указанная справка взыскателю Филимонову Д.А. после прекращения разыскного дела в указанные сроки не направлялась, а была представлена после обращения Филимонова Д.А. в суд. При таких обстоятельствах, постановления судебного пристава-исполнителя Иссинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Пензенской области П.И.В. о прекращении разыскного дела №, о прекращении розыска должника Х.А.Ф. от <дата> в связи с истечением срока проведения разыскных мероприятий противоречат требованиям Федеральных законов «О судебных приставов» и «Об исполнительном производстве», а также Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации, имущества должника (гражданина или организации), утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от <дата> №, как и действия по несвоевременному направлению взыскателю Филимонову Д.А. постановления судебного пристава-исполнителя Иссинского РОСП УФССП России по Пензенской области о заведении разыскного дела и о розыске должника, копии справки по результатам проведения разыскных мероприятий. Доказательств того, что судебным приставом-исполнителем в указанный период были совершены все необходимые розыскные мероприятия в судебное заседание заинтересованным лицом не представлено. Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что действиями (бездействием), решениями судебного пристава исполнителя были нарушены права заявителя на полное и оперативное исполнение решения суда. В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, то есть на начальника отдела - старшего судебного пристава Иссинского районного отдела службы приставов УФССП России по Пензенской области подлежит возложению обязанность по организации проведения разыскных мероприятий в соответствии с требованиями Федеральных законов и Административного регламента, в целях установления местонахождения имущество должника. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил: Заявление Филимонова Дениса Александровича удовлетворить. Признать постановление о прекращении разыскного дела № от <дата> по розыску Х.А.Ф. в связи с истечением срока проведения разыскных мероприятий незаконным и отменить. Признать постановление судебного пристава-исполнителя о прекращении розыска Х.А.Ф. в связи с истечением срока проведения разыскных мероприятий незаконным и отменить. Возложить на начальника отдела- старшего судебного пристава Иссинского районного отдела службы приставов УФССП России по Пензенской области К.Н.В. обязанность по организации проведения разыскных мероприятий в рамках разыскного дела № по розыску имущества должника Х.А.Ф. в соответствии с требованиями Федеральных законов от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве «, от <дата> № 118-ФЗ «О судебных приставах», Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации, имущества должника-организации, имущества должника (гражданина или организации), утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата> №. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Мурашова Т.А.