Дело Номер
Поступило в суд: Дата
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011г.г. Искитим
Федеральный районный суд общей юрисдикции Искитимского района Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьиМишковой Л.Г.
при секретареКоролевой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации <Адрес> на решение мирового судьи 3 судебного участка Искитимского района от 27 сентября 2010 года, которым частично удовлетвореныисковые требования Федоровой Н.А. к администрации <Адрес> о взыскании 3 894 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с иском к ответчику о взыскании 3 894 рублей, мотивируя тем, что она обратилась к ответчику об оказании ей помощи в виде денежной компенсации в сумме 4 894 рублей, которые она потратила на лечение зубов. Ей оказана помощь частично в сумме 1 000 рублей. Полагает, что ответчик нарушил её право на социальное обеспечение, закрепленное ст. 39 Конституции РФ.
Мировым судьей 3 судебного участка Искитимского района решением от 27 сентября 2010 года исковые требования истицы удовлетворены частично, с ответчика взыскано в пользу истицы 1 447 рублей.
Ответчиком подана апелляционная жалоба на решение. Ответчик считает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права: не указан и не определен материальный закон, которым руководствовался суд и который подлежит применению, материальная помощь истице оказана на основании решения межведомственной комиссии, указанное решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, не оспорено в установленном законом порядке. Просит решение от 27 сентября 2010 года отменить, истице в исковых требованиях отказать.
Дата истицей Федоровой Н.А. в порядке ст. 39 ГПК РФ в судебном заседании дополнены исковые требования: просит признать п.1.3 Распоряжения от Дата Номер-Р главы <Адрес> противоречащим Закону Новосибирской области от 05.12.1995г. № 29 «О социальной помощи населению на территории Новосибирской области», Положению о порядке оказания социальной помощи населению Новосибирской области от 25.08.2006г. № 365, Положению о порядке оказания материальной помощи малообеспеченным жителям <Адрес> от Дата Номер-р.
Суд, выслушав стороны, изучив и оценив письменные материалы гражданского дела в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, находит что апелляционную жалобу следует удовлетворить, решение мирового судьи от 27 сентября 2010 года отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 330, 362 ГПК РФ, основанием для отмены решения мирового судьиявляется неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права. Согласно ч.2,3 ст. 327 ГПК РФ, рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции, суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства.
В соответствии со ст.60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение от 27 сентября 2010 года вообще не содержит ссылки на материальный закон, подлежащий применению при разрешении спора и применённый судом при постановке решения.
В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 195-ФЗ « Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Закон определил, что гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, может предоставляться материальная помощь. К материальной помощи может относиться целый ряд выплат, направленных на удовлетворение за счет средств государства потребностей граждан, обратившихся на прием в органы, имеющие право оказывать такую помощь. Главным условием предоставления единовременной адресной материальной помощи считается наличие трудной жизненной ситуации, с которой гражданин не может справиться самостоятельно, используя все доступные способы: трудоустройство, помощь родственников, членов семьи, получение кредитов, займов, экономное и разумное расходование денежных средств, обращение в суд, в органы государственной власти и другие. На основании вышеуказанного Федерального Закона под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельностьгражданина(инвалидность,неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротством, безнадзорностью, малообеспеченностью, стихийное бедствие, отсутствие определенного места жительства и иные обстоятельства), которую он не может преодолеть самостоятельно.
Материальная помощь в виде денежных выплат может оказываться безработным гражданам, зарегистрированным в государственной службе занятости, а также неработающим одиноко проживающим пенсионерам, совокупный доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного на данный период времени в среднем на душу населения, пенсионерам-инвалидам 3 группы, совокупный доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного на данный период времени в среднем на душу населения, при условии, что они зарегистрированы в государственном учреждении Центра занятости населения в качестве безработных с предоставлением справки о начисленном и выплаченном пособии по безработице.
Основанием для получения материальной помощи неработающим одиноко проживающим пенсионерам является письменное обращение заявителя в органы социальной защиты населения на основании представляемых заявителем сведений, подтверждающих одинокое проживание, доходы и принадлежащее ему имущество на праве собственности. Такая единовременная материальная помощь может быть оказана один раз в календарном году, исключение могут составлять случаи, связанные с оказанием помощи на остросоциальные нужды.
Единовременная материальная помощь может оказываться гражданам в связи со стихийными бедствиями, пожаром, смертью родных и близких.
Материальная помощь назначается, как правило, единовременно и не чаще одного раза в год. Повторно по одному факту трудной жизненной ситуации материальная помощь может быть предоставлена в исключительных случаях с учетом нуждаемости заявителя и при наличии информации о целевом использовании ранее предоставленной материальной помощи.
Основания и порядок предоставления материальной помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно органами социальной защиты населения, службами занятости населения и т.п. на уровне субъектов РФ.
Во исполнение указанного закона Губернатором Новосибирской области принято Постановление от 25.08.2006г. № 365 « Об утверждении Положения о порядке оказания социальной помощи населению Новосибирской области» и Распоряжение Главы Администрации <Адрес> Номер-р от Дата « Об утверждении положения о порядке оказания материальной помощи малообеспеченным жителям <Адрес>, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». В целях реализации данных норм при администрации <Адрес> была создана межведомственная комиссия по распределению денежных средств на материальную помощь социально- незащищенных слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию. Согласно пункта 1.3. указанного распоряжения, размер материальной (финансовой) помощи устанавливается комиссией согласно предоставленным документам индивидуально в каждом конкретном случае с учетом количества обращений граждан, объема ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели, и не может быть выше 5000 рублей.
Положение о порядке оказания материальной ( финансовой) помощи малообеспеченным жителям <Адрес> утверждено Распоряжением главы <Адрес> от Дата Номер-р во исполнение постановления Губернатора НСО от 25.08.2006 г. № 365. Однако, суд отмечает, что согласно п. 1.1 Положения о порядке оказания социальной помощи населению Новосибирской области, которое утверждено Постановлением от 25.08.2006г. № 365 Губернатора Новосибирской области, социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат департаментом социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области и ( или) его территориальными органами, а согласно п. 1.2 данного Положения социальная помощь в виде натуральной помощи ( продуктов питания, предметов необходимости, одежды, обуви, горячего питания, топлива, бесплатных социально-бытовых и социально- медицинских углу на дому) оказывается государственными бюджетными учреждениями Новосибирской области – комплексными центрами социального обслуживания населения по месту проживания или пребывания граждан. Ответчик таким органом не является. Данные обстоятельства судом не учтены, правовая оценка им не дана.
Согласно выписки из протокола от Дата Номер ( л.д.38), комиссия решила оказать истице материальную помощь в размере 1000 рублей, при этом учтено что истица пенсионерка, проживает с сыном студентом по адресу: <Адрес>, « об оказании материальной помощи в связи с затратами на зубопротезирование (сумма затрат- 4894., среднедушевой доход семьи – 4890 руб)». Глава <Адрес> своим Распоряжением Номер-р от Дата г. обязал УФиНП администрации города перечислить денежные средства в том числе и для истицы в сумме 1000 рублей на расчетный счет МУ «КЦСОН» и обязал руководителя данного МУ выдать истице данную сумму. Истица в судебном заседании не отрицает факта получения ею данных денежных средств. Согласно раздела 3 Положения о порядке оказания материальной ( финансовой) помощи малообеспеченным жителям <Адрес> от Дата Номер-р, финансирование расходов на оказание материальной (финансовой) помощи производится за счет средств городского бюджета.
Таким образом, подп.1.3 п.1 Распоряжения от Дата Номер-р Главы <Адрес> не противоречит Распоряжению от Дата Номер-р, принято в пределах полномочий главы <Адрес>, не противоречит нормам федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. в редакции на 27.12.2009г. « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», улучшает положение истицы по отношению к постановлению Губернатора Новосибирской области от 25.08.2006 года № 365 « Об утверждении Положения о порядке оказания социальной помощи населению Новосибирской области». Мировой судья не дал оценку пояснениям истицы о получении ею регулярной помощи от старшего сына. Истица, не является одиноко проживающей, вместе с ней проживает сын, который в тот период времени являлся студентом и получал стипендию в размере 3855рублей. Согласно постановления Губернатора НСО от 09.02.2010 года, прожиточный минимум за 4 квартал Дата года для пенсионеров составил 4 249 рублей, для трудоспособного населения- 5 838 рублей, среднедушевой доход семьи истицы – 4 890 рублей, истицей не представлено суду доказательств, что она оказалась в силу непредвиденных обстоятельств в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей её жизнедеятельность, которую она не может преодолеть самостоятельно. Оснований для признания подпункта 1.3 Распоряжения от Дата Номер-р незаконным судом не установлено, истицей не представлено суду доказательств нарушений её законных прав и интересов подпунктом 1.3. Распоряжения.
Разрешая спор и удовлетворяя иск, мировой судья не применила материальный закон, подлежащий применению.
Мировым судьёй не принято во внимание то, обстоятельство, что оказание материальной помощи является не обязанностью, а правом Администрации <Адрес>.
Таким образом, совокупность исследованных в суде доказательств, позволяет суду принять решение об отмене решения от 27.09.2010 года, принятии нового решения, где истице следует отказать в исковых требованиях.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Решение от 27 сентября 2010 года мирового судьи 3 судебного участка Искитимского района по иску Федоровой Н.А. к администрации <Адрес> о взыскании 1 447 рублей отменить.
Вынести новое решение. В удовлетворении исковых требований Федоровой Н.А. к администрации <Адрес> о признании п. 1.3 Распоряжения ль Дата Номер-р незаконным, взыскании 3894 рублей отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Председательствующий - подпись