Дело № 12-195/11г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2011 года г. Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Осеевой И.Г.,
при секретаре Королевой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Наш дом» на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Искитимского района НСО от Дата,
установил:
ООО «Наш дом» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи 5-го судебного участка Искитимского района НСО от Дата, в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства», подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В обоснование жалобы указывает, что Дата мировым судьей 5 судебного участка Искитимского района НСО вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. С вынесенным мировым судьей постановлением общество несогласно, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы, мировой судья при рассмотрении административного дела должен был выяснить законность предписания жилищной инспекции и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Предписание Номер от Дата содержало требования о выполнении ООО «Наш дом» мероприятий:
1.Обеспечить проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирногожилого дома в связи с истечением нормативного срока службы;
2.Обеспечить проведение периодической проверки с привлечениемспециализированной организации работы вентиляционных каналов в помещенияхмногоквартирного <Адрес>, в которых установлены газовые приборы.
Законность выданного государственной жилищной инспекцией НСО предписания Номер от Дата мировым судьей не проверялась. Мировой судья в своем постановлении лишь формально сослался на то, что указанное предписание должностного лица директором ООО «Наш дом» не обжаловано, законно. Однако полагает, что не обжалование выданного предписания не может само по себе свидетельствовать о его законности. Считает, что приведенные ООО «Наш дом» обоснования своих возражений мировым судьей исследованы недолжным образом, оценка мировым судьей представленных доказательств не является всесторонней, полной и объективной.
Несмотря на отсутствие установленной договором управления обязанности управляющей организации по проведению требуемых контролирующим органом работ, ООО «Наш дом» все же приняло все зависящие от него меры к организации их выполнения, представив на рассмотрение собственников помещений <Адрес> соответствующую информацию и предложения. Мероприятия по проведению диагностики внутридомового газового оборудования и проверки вентиляционных каналов требуют дополнительного финансирования в размере порядка 200 тысяч рублей. ООО «Наш дом» таких денежных средств в своем распоряжении не имеет. Собственники помещений, в обязанность которых входит финансирование мероприятий по содержанию общего имущества, от финансирования указанных мероприятий отказались. Лишь в результате неоднократно проводимых общих собраний собственников помещений дома им было принято решение о проведении диагностики внутреннего газопровода и проведения периодической проверки вентиляционных каналов (протокол от Дата). Дата был заключен договор на проведение работ по технической диагностике внутридомовых газопроводов и вентиляционных каналов с ООО «Организация» (<Адрес>). Выполнение необходимых мероприятий и изготовление соответствующей технической документации планировалось исполнителем к Дата, финансирование указанных мероприятий осуществляется за счет дополнительных средств собственников помещений дома на основании решения от Дата
Таким образом, ООО «Наш дом» были приняты все зависящие от него меры для организации проведения требуемых ГЖИ НСО мероприятий. Выводы мирового судьи об обратном, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и ничем не обоснованы. Считает, что, что вина ООО «Наш дом» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, а потому ООО «Наш дом» незаконно привлечено к административной ответственности.
В судебное заседание явился представитель ООО «Наш дом» Сарнацкий А.А., жалобу поддержал, настаивает на ее удовлетворение. Добавил, что по дому Номер проводили 2 или 3 собрания. ГЖИ ставили в известность о решениях общего собрания жильцов дома. В настоящее время предписание исполнено, поэтому просит производство по делу прекратить за малозначительностью.
В судебное заседание явился представитель ГЖИ НСО Ващенко Д.В., считает жалобу не подлежащей удовлетворению, предоставил письменный отзыв на жалобу.
Выслушав пояснения лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба необоснованна и удовлетворению не подлежит.
Постановлением мирового судьи 5 судебного участка Искитимского района НСО от Дата ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства», подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Разрешая жалобу ООО «Наш дом» на указанное постановление, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ обязан проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения документарной проверки в ООО «Наш дом» старшим государственным инспектором Государственной Жилищной Инспекции НСО В.Д. содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного <Адрес> выявлены нарушения обязательных требований: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от Дата Номер, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных Приказом Госстроя России от 3 мая 2000г. № 101, «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.1.98 № 71, выразившиеся в не обеспечении проведения диагностики внутренних газопроводов многоквартирных жилых домов в связи с истечением их нормативного срока службы, не обеспечении проведения работ по эффективности работы системы вентиляции. По результатам проверки выдано предписание Номер от Дата о необходимости:
1.Обеспечить проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирногожилого дома в связи с истечением нормативного срока службы;
2.Обеспечить проведение периодической проверки с привлечениемспециализированной организации работы вентиляционных каналов в помещенияхмногоквартирного жилого дома, в которых установлены газовые приборы.
Согласно акту контрольной проверки ООО «Наш дом» не выполнило пункты 1 и 2 данного предписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что обследуемый в ходе проверки жилой дом находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от Дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
На основании п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются утвержденные постановлением Правительства РФ от Дата N 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктами 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имуществафизических или юридических лиц, государственного, муниципального и иногоимущества;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от Дата Номер, определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.
В соответствии с указанными Правилами собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.
Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов в домах с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ и соответствии с заключенными договорами по обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8).
Между ООО «Наш дом» и ООО «Организация» был заключен договор Номер от Дата на проведение работ по технической диагностике внутридомовых газопроводов и вентиляционных каналов многоквартирных жилых домов, расположенным по адресам: <Адрес>, срок проведения работ: начало Дата, окончание по истечении 60 календарных дней с момента начала работ.
Согласно п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России Номер от Дата (МДС42-1.2000), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от Дата Номер, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Таким образом, поскольку ООО «Наш дом» не обеспечило проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирного жилого дома, проведение работ по периодической проверки с привлечением специализированной организации работы вентиляционных каналов в помещениях многоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами, в связи с истечением их нормативного срока службы, для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в газифицированных домах, ГЖИ НСО правомерно в рамках своих полномочий выдало предписание Номер от Дата обществу для проведения необходимых работ в установленный срок.
При этом, доводы апелляционной жалобы в части того, что поскольку названные Правила безопасности в газовом хозяйстве, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 года № 71, утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 года № 42, следовательно, требования пункта 3.4 Положения о диагностировании являются необязательными, являются необоснованными.
Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 года № 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России Номер от Дата (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: «Бюллетень строительной техники», Номер, 2000 и «Нормирование в строительстве и ЖКХ», Номер, 2000, не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооруженным в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2000 года «О техническом регулировании», постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 года № 4.
Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000) (п. 3.4., 3.5., 3.6.) предусматривает необходимость проведения диагностики внутренних газопроводов по истечении нормативного срока службы - 30 лег со дня ввода газопровода в эксплуатацию. Основной задачей диагностики является определение потребности в ремонте систем газоснабжения и определение остаточного ресурса (в соответствии с ГОСТ 27.002-89), то есть возможности эксплуатации системы без замены до перехода в неработоспособное состояние. Основной функцией управляющей организации является техническое обслуживание и ремонт общего имущества (в том числе и внутренних газопроводов), а в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги, ремонт - это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности объекта, восстановлению ресурса (его составных частей).
В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.
Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического иди юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Доказательств того, что ООО «Наш дом» не имело возможности выполнить требования предписания в срок, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по его выполнению, материалы дела не содержат. Более того, после установленного срока для выполнения предписания общество заключило договор (Номер от Дата) с соответствующей организацией на выполнение вышеуказанных пунктов предписания.
Таким образом, юридическое лицо – ООО «Наш дом» не выполнило законного предписания ГЖИ НСО от Дата в установленный срок – до Дата, допустив не проведение работ по диагностики внутреннего газопровода многоквартирного жилого дома в связи с истечением нормативного срока службы (30 лет); не проведение периодической проверки с привлечением специализированной организации работы вентиляционных каналов в помещениях многоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса этого оборудования не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 10 а, б, д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491).
Поскольку функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям, при этом управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что общество не выполнило законное требование ГЖИ НСО.
При таких обстоятельствах следует признать, что действия ООО «Наш дом» образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ
Согласно ст.30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения …».
Суд считает, что мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельств дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, пришел к выводу, что в действиях ООО «Наш дом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и обоснованно привлек его к административной ответственности, а потому, оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 –30.11 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 5 судебного участка Искитимского района НСО от Дата, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Наш дом», оставить без изменения, жалобу ООО «Наш дом» - без удовлетворения.
Председательствующий подпись Осеева И.Г.
Копия верна:
Судья –
Секретарь -