Дело 12-109/11
Р Е Ш Е Н И Е
7 июня 2011 год г. Искитим
Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Грибановой Л.А.
при секретаре Кулебакиной И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Наш дом» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского района, НСО
Установил
ООО «Наш дом» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Искитимского района, НСО от Дата, в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В обоснование жалобы указывает, что Дата мировым судьей 1 судебного участка Искитимского района НСО вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. С вынесенным мировым судьей постановлением общество несогласно, считает его незаконным и необоснованным, по следующим основаниям:
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Исходя из содержания приведенной нормы мировой судья при рассмотрении административного дела должен был выяснить законность предписания жилищной инспекции и содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Предписание Номер от Дата содержало требования о выполнении ООО «Наш дом» трех мероприятий:
1.Обеспечить проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирногожилого дома в связи с истечением нормативного срока службы;
2.Обеспечить проведение периодической проверки с привлечениемспециализированной организации работы вентиляционных каналов в помещенияхмногоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами;
3.Обеспечить выполнение измерения сопротивления изоляции внутридомовыхэлектросетей с оформлением протоколов.
Согласно акту контрольной проверки ООО «Наш дом» не выполнило пункты 1 и 2 предписания.
Законность выданного государственной жилищной инспекцией НСО предписания Номер от Дата мировым судьей не проверялась. Мировой судья в своем постановлении лишь формально сослался на то, что указанное предписание и действия должностного лица директором ООО «Наш дом» не обжалованы. Однако полагает, что не обжалование выданного предписания не может само по себе свидетельствовать о его законности. Считает, что приведенные ООО «Наш дом» обоснования своих возражений мировым судьей исследованы недолжным образом.
Несмотря на отсутствие установленной договором управления обязанности управляющей организации по проведению требуемых контролирующим органом работ, ООО «Наш дом» все же приняло все зависящие от него меры к организации их выполнения, представив на рассмотрение собственников помещений <Адрес> соответствующую информацию и предложения. Мероприятия по проведению диагностики внутридомового газового оборудования и проверки вентиляционных каналов требуют дополнительного финансирования в размере порядка 200 тысяч рублей. ООО «Наш дом» таких денежных средств в своем распоряжении не имеет. Собственники помещений, в обязанность которых входит финансирование мероприятий по содержанию общего имущества, от финансирования указанных мероприятий отказались.
Таким образом, ООО «Наш дом» были приняты все зависящие от него меры для организации проведения требуемых ГЖИ НСО мероприятий. Выводы мирового судьи об обратном, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и ничем не обоснованы. Считает, что, что вина ООО «Наш дом» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствует, а потому ООО «Наш дом» незаконно привлечено к административной ответственности.
Подробно доводы общества изложены в жалобе.
В судебное заседание явился Представитель ГЖИ НСО Ващенко Д.В., считает жалобу не подлежащей удовлетворению, представил отзыв на жалобу.
В судебное заседание явился представитель ООО «Наш дом» Сарнацкий А.А., жалобу поддержал, настаивает на ее удовлетворение. Добавил, что в настоящее время общество заключило договор с организацией по выполнению указанных предписаний, однако отчет будет готов к концу Дата Своевременно общество не могло выполнить указанные работы, поскольку отсутствовали денежные средства, был Дата., утверждались новые тарифы, собственники дома были против указанных расходов, в настоящее время этот вопрос разрешен, тем более, что оплата по договору предусматривает рассрочку платежа.
Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба необоснованна и удовлетворению не подлежит.
Постановлением мирового судьи 1 судебного участка Искитимского района НСО от Дата ООО «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Разрешая жалобу ООО «Наш дом» на указанное постановление, суд в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ обязан проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой документарной проверки в ООО «Наш дом» старшим государственным инспектором Государственной Жилищной Инспекции НСО Ващенко Д.В. содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного <Адрес>, <Адрес>, установлены нарушения требований нормативных правовых актов: Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Номер, Правил содержания общего имущества в многоквартирном <Адрес>, Номер. По результатам проверку выдано предписание о необходимости
-Обеспечить проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирногожилого дома в связи с истечением нормативного срока службы;
-Обеспечить проведение периодической проверки с привлечениемспециализированной организации работы вентиляционных каналов в помещенияхмногоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами;
-Обеспечить выполнение измерения сопротивления изоляции внутридомовыхэлектросетей с оформлением протоколов.
Согласно акту контрольной проверки ООО «Наш дом» не выполнило пункты 1 и 2 предписания.
В соответствии с ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что обследуемый в ходе проверки жилой дом находится в управлении Общества на основании договора управления многоквартирным домом от Дата.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
На основании п. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Правилами, регулирующими отношения по содержанию общего имущества в доме, являются утвержденные постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктами 10, 11 указанных Правил предусмотрено, что общее имущество должно додержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имуществафизических или юридических лиц, государственного, муниципального и иногоимущества;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от Дата Номер. определяющими требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, ответственность за техническое состояние внутренних устройств газоснабжения, являющихся частью инженерного оборудования жилищного фонда, и контроль за соблюдением правил пользования газом возложены на пользователя и организацию по обслуживанию жилого фонда.
В соответствии с указанными Правилами собственник жилищного фонда или уполномоченная им обслуживающая организация осуществляет организацию эксплуатации жилищного фонда, включающую в себя техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий.
Техническое обслуживание и ремонт инженерных систем зданий включает в себя диспетчерское и аварийное обслуживание, осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт. При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения, обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование, следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Кроме того, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается эксплуатация технических подполий и подвалов в домах с целью систематической проверки наличия запаха газа, контроля за работой систем вентиляции и освещения, обеспечения свободного входа персоналу соответствующих специализированных организаций и доступности газопровода, выполнение других работ и соответствии с заключенными договорами но обслуживанию и ремонту (пункты 5.5.6, 5.5.8).
Как следует из материалов дела, Дата между Обществом и ООО «Организация» заключен Договор Номер на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское прикрытие внутренних газопроводов в жилых домах.
В соответствии с п. 4.1.2., указанного договора Общество обязалось обеспечивать соблюдение требований «Правил безопасности в газовом хозяйстве», проводить диагностику и продлять в установленном порядке срок эксплуатации газопроводов.
Пунктом 6.3. этого же договора предусмотрено, что ООО «Организация» не несет ответственности за техническое состояние объектов и оборудования с истекшим сроком службы.
Согласно п. 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (Номер), первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.1998 года № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Таким образом, поскольку Обществом не обеспечено проведение диагностики внутреннего газопровода многоквартирного жилого дома, проведение работ по периодической проверки с привлечением специализированной организации работы вентиляционных каналов в помещениях многоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами, в связи с истечением их нормативного срока службы, для обеспечения сохранности жилищного фонда, безопасности жизни и здоровья граждан, проживающих в газифицированных домах, ГЖИ НСО правомерно в рамках своих полномочий выдало предписание Номер от Дата обществу для проведения необходимых работ в установленный срок.
При этом, доводы апелляционной жалобы в части того, что поскольку названные Правила безопасности в газовом хозяйстве, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 года № 71, утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 года № 42, следовательно, требования пункта 3.4 Положения о диагностировании являются необязательными, являются необоснованными.
Правила безопасности в газовом хозяйстве утратили силу в связи с изданием Постановления Госгортехнадзора РФ от 21.07.2000 года № 42, вместе с тем Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденное приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000) и опубликованное в изданиях: «Бюллетень строительной техники», № 8, 2000 и «Нормирование в строительстве и ЖКХ», № 5, 2000, не отменено и является действующим до принятия специального Технического регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к зданиям, сооруженным в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества физических лиц, в соответствии со ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2000 года «О техническом регулировании», постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 года № 4.
Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденных приказом Госстроя России № 101 от 03.05.2000 года (МДС 42-1.2000) (п. 3.4., 3.5., 3.6.) предусматривает необходимость проведения диагностики внутренних газопроводов по истечении нормативного срока службы - 30 лег со дня ввода газопровода в эксплуатацию. Основной задачей диагностики является определение потребности в ремонте систем газоснабжения и определение остаточного ресурса (в соответствии с ГОСТ 27.002-89), то есть возможности эксплуатации системы без замены до перехода в неработоспособное состояние. Основной функцией управляющей организации является техническое обслуживание и ремонт общего имущества (в том числе и внутренних газопроводов), а в соответствии с ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги, ремонт - это комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности объекта, восстановлению ресурса (его составных частей).
В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.
Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического иди юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.
Доказательств того, что Общество не имело возможности выполнить требования предписания, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящую от него меры по его выполнению, материалы дела не содержат. Более того, в настоящее время общество заключило договор (Номер от Дата) с соответствующей организацией на выполнение вышеуказанных пунктов предписания.
Таким образом, не проведение работ по диагностики внутреннего газопровода многоквартирного жилого дома в связи с истечением нормативного срока службы; не проведение работ по периодической проверки с привлечениемспециализированной организации работы вентиляционных каналов в помещенияхмногоквартирного дома, оборудованных газовыми плитами и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса этого оборудования не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 10 а, б, д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491).
Поскольку функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым зданиям, при этом управляющая организация несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что общество не выполнило законное требование ГЖИ НСО.
При таких обстоятельствах следует признать, что действия Общества образуют состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ
Согласно ст.30.7 КоАП РФ «По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения …»
Суд считает, что мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельств дела в их совокупности, дав им надлежащую оценку, пришел к выводу, что в действиях ООО «Наш дом» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и обоснованно привлек его к административной ответственности, а потому, оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 30.3 –30.11 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
ООО Наш дом в удовлетворении жалобы на постановление мирового судьи 1 судебного участка Искитимского района НСО от Дата отказать
Председательствующий