Дело № 2-536/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Судья Исилькульского городского суда Омской области Хурцилава Т.Е.
при секретаре Буяковой Ж.А
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 10 сентября 2010 года
гражданское дело по иску Кошкарбаевой К.О. к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии по старости
У С Т А Н О В И Л:
Кошкарбаева К.О. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что 30.06.2010 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2010 года № 18 ей было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. С решением комиссии она не согласна. Считает,что в педагогический стаж ей должен быть засчитан период работы в Горьковской средней школе № 2 с 29.08.1985 года по 24.08.1987 года и с 01.09.1988 года по14.08.1989 года в качестве пионервожатой на основании п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно которому работа в штатных должностях пионервожатых подлежала включению в педагогический стаж при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет приходится на работу, дающую работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Также считает, что зачету в педагогический стаж подлежит период ее работы в Боевой средней школе Исилькульского района Омской области с 02.09.1998 года по 01.09.2001 в качестве старшей пионервожатой, так как с 1999 года по 2000 учебный год она имела учебную нагрузку в количестве 3 часов в качестве учителя предмета « Введение в историю», а с 2000 по 2001 учебный годы она имела 11 часов учебной нагрузки в качестве учителя предмета « Культурно-историческое наследие народов Сибири» и истории. Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781, периоды работы, выполнявшиеся до 01.09.2000 года в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01. сентября 2000 года- при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад).
П.6 этих правил установлено: работа в качестве учителя начальных классов, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Кроме того, ей в стаж работы не засчитали время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 26.08.02г по 31.08.02 года; со 02. 04. 07 г. по 07.04.2007года и с 14.05.07 г. по 25.05.2007 года, что также считает незаконным, так как в этот период ей выплачивалась заработная плата и производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе от 30.06.2010г №118. Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области произвести расчет ее стажа педагогической деятельности с учетом следующих периодов с 29.08.1985г по 23.08.1987 года, с 01.09.1988 года по 14.08.1989 года в должности пионервожатой; с 29.08.1998 года по 31.08.2001 года в должности старшей пионервожатой; нахождение на курсах повышения квалификации с 26.08.2002г. по 31.08.2002г., со 02.04.2007г по 07.04.2007г, с 14.05.2007г. по 25.05.2001 года. Признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет с учетом указанных периодов с 30.06.2010 года.
В судебном заседании истица Кошкарбаева К.О свои исковые требования поддержала в полном объеме, привела в их обоснование доводы, изложенные в заявлении, просила иск удовлетворить.
Третье лицо на стороне истицы председатель Районной организации Профсоюза ФИО4 заявление Кошкарбаевой К.О поддержала, суду показала,что ее исковые требования законны, что стаж Кошкарбаевой К.О в качестве пионервожатой в Горьковской общеобразовательной школе подлежит включению в педагогический стаж на основании Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397, независимо от того,что на дату отмены указанного постановления она не выработала 2/3 педагогического стажа. Стаж работы Кошкарбаевой К.О в качестве ст. пионервожатой в Боевой общеобразовательной школе также подлежит включению в педагогический стаж, так как в это время она одновременно выполняла работу учителя начальных классов, а на основании пунктов 4,6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.02 года № 781 этот период подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой работы. Также подлежат зачету в педстаж периоды нахождения Кошкарбаевой на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, так как туда она направлялась по приказу руководителя и при работе с детьми необходимо периодически повышать свою квалификацию, деловой уровень, также за эти периоды за Кошкарбаеву К.Р. перечислялись страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. Просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика юрисконсульт ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Семенкина Е.В. иск не признала, суду показала,что Кошкарбаевой К.О правомерно отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту, поскольку период ее работы в качестве пионервожатой приходился на момент действия Постановления СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397. Однако пунктом 4 данного Положения предусмотрено,что стаж работы в качестве пионервожатой включается в педагогический стаж при условии,что у данного лица имеется 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Положением. То есть для зачета времени работы в качестве пионервожатой ( старшей пионервожатой) в специальный стаж, другой педагогический стаж работы должен составлять не менее 16 лет 08 месяцев. Однако на момент отмены Постановления № 1397 - 22.09.1993 года стаж педагогической деятельности Кошкарбаевой К.О составлял менее 16 лет 8 месяцев, следовательно периоды ее работы в качестве пионервожатой с 29.08.1985г по 23.08.1987 года и с 01.09.1988г по 14.08.19+89 года не подлежит зачету в специальный педагогический стаж. Период ее работы с 29.08.1998года по 31.08.2001 года в качестве старшей пионервожатой не подлежит зачету в специальный стаж, так как эта должность ни Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года,
утвердившим Список должностей, ни Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999 года не предусмотрена. Также не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5, и п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года работник должен быть постоянно занят выполнением работ в течение полного рабочего дня. Таким образом, специальный стаж истицы на дату подачи заявления составлял 19 лет 3 месяца 07 дней, а для назначения досрочной пенсии по старости необходим специальный стаж работы 25 лет. Просила в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает,что исковые требования Кошкарбаевой К.О подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам0, осуществляющим не менее 25 лет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных Законом.
Из трудовой книжки Кошкарбаевой К.О. следует, что она с 29.08.1985 года по 24.08.1987 года и с 01.09.1988 года по 14.08.1989 года работала в Горьковской средней школе № 2 пионервожатой. С 29.08.1998 года по 31.08.2001 года - старшей пионервожатой в Боевой средней школе Исилькульского района Омской области.
В период времени, когда Кошкарбаева К.О. работала в должности пионервожатой в Горьковской средней школе № 2 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
В соответствии с пунктом 2 и пунктом 4 данного Положения учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности кроме работы в учреждениях, организациях и должностях работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет засчитывалась работа в качестве пионервожатой при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. На момент обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - 30.06.2010г. в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе специальный стаж истицы, согласно подсчету, произведенному ответчиком, составлял 19 лет 3 месяца 07 дней., что превышает 2/3 от 25 лет требуемого специального педагогического стажа для назначения досрочной пенсии про старости.
Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П « По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной думы, а также Государственного собрания «Ил Тумэн» республики Саха Якутия, Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» Конституционный суд РФ установил, что нормы ФЗ от 17.12.2001г. № 173 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционному смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования независимо от того, выработан ли им общий или специальный стаж полностью или частично.
Принцип правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Согласно правовой позиции сформулированной Конституционным судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1ч.1,
2, 18, 54ч.1, 55ч.2 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу, указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной справедливости правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Следовательно, если трудовая деятельность Кошкарбаевой К.О в качестве пионервожатой средней школы по действовавшему в то время законодательству, засчитывалось в выслугу лет, а после принятия новых Законов она продолжает трудиться в условиях, при которых ее работа также подлежит включению в специальный педагогический стаж, ранее приобретенное ею право на зачет указанного периода в специальный педагогический стаж сохраняется. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ч.2 ст. 19 Конституции РФ.
Исходя из содержания ч.2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, отменяющие или умоляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение в старости, новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.
Таким образом, выполняемая истицей работа в периоды с 29.08.1985 года по 23.08.1985 года и с 01.09.1988 года по 14.08.1989 года в качестве пионервожатой Горьковской средней школы № 2 должна быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19.п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Доводы ответчика о том,что изложенный в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397 порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого периода гражданин до дня отмены соответствующего закона или правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости, за выслугу лет, суд находит не состоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации - Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П разъяснило,что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Постановление Минтруда РФ от 17.10.03 года № 70, утвердившее Разъяснение « О некоторых вопросах, установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27, 28, 30 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», абзац 2 пункта 1 которого ссылается ответчик, противоречит Конституции РФ и указанному выше постановлению Конституционного суда, поэтому должны применяться Конституция РФ. и Постановление Конституционного Суда.
До 01.01.2002 года исчисление сроков выслуги лицам осуществляющим педагогическую деятельность осуществлялось с применением Постановления Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, действовавшем до 01.11.1999года, затем с применением Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в с вязи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, действовавшего до 12.11.2002 года. Затем Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность и Правила исчисления периодов работы, действующие по настоящее время. Ни в одном из этих нормативных актов не указана должность «пионервожатый и ст. пионервожатый».
Из архивной справки № 142 ведомственного архива МОУ «...», следует, что согласно приказа № 16 от 02.09.1998 года Кошкарбаева К.О. принята на ставку пионерской вожатой с 29.08.1998 года в Боевую среднюю общеобразовательную школу.
Согласно приказа № 4 от 02.09.1998 года были распределены часы кружковой работы. Кошкарбаевой К.О. поручено руководить кружком казахской культуры 1,2 часа.
Согласно приказа № 5 от 03.09.1999 года утверждена учебная нагрузка учителей 5-11 классов. Кошкарбаевой К.О утверждена учебная нагрузка по предмету «Введение в историю» 3 класс-1 час, 4 классы- 2 часа.
Согласно приказа № 5 от 01.09.2000 года назначена следующая педагогическая нагрузка на 2000-2001г. учебный год с 01.09.2000г. Кошкарбаевой К.О. предмет « Культурно- историческое наследие народов Сибири» 3 классы-2 часа, 4 классы-2 часа;
Из справок о заработной плате Кошкарбаевой К.О за 1998-1999, 1999-2000, 2000-2001 учебные годы в МОУ ... Исилькульского района Омской области № 280,281,282 от 05.08.2010 года следует,что наряду с основным окладом по должности ст. пионервожатая она получала заработную плату за педагогические часы работы в качестве учителя начальных классов
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781
периоды, выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года- при условии выполнения ( суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени ( педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы ( должностной оклад).
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено,что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1,1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Исходя из указанных нормативных актов работа Кошкарбаевой К.О в качестве ст. пионервожатой в сельской Боевой средней общеобразовательной школе Исилькульского района Омской области с совмещением учебной нагрузки учителя начальных классов в период с 03.09.1999 года по 31.08. 2001 года подлежит зачету в специальный педагогический стаж независимо от объема выполняемой ею учебной нагрузки.
Период работы Кошкарбаевой К.О с 29.08.1998 года по 02.09.1999 года в качестве ст.пионервожатой Боевой средней общеобразовательной школы не подлежит зачету в специальный педагогический стаж, поскольку в этот период она не совмещала данную работу с работой, подлежащей включению в специальный стаж, вела кружок казахской культуры, что не является педагогической или учебной нагрузкой.
Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы- это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как учителя, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Следовательно периоды нахождения Кошкарбаевой К.О на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 26.08.2002 года по 31.08.2002года; со 02.04.2007 года по 07.04.2007 года и с 14.05.2007года по 25.05.2007 года-23 дня подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 30.06.2010 года № 118, следует,что в назначении трудовой досрочной пенсии по старости согласно п.п 19 п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» Кошкарбаевой К.О. отказано из-за отсутствия 25 летнего стажа работы, так как в специальный педагогический стаж ей не были засчитаны периоды работы в качестве пионервожатой Горьковской средней школы № 2 с 29.08.1985 года по 23.08.1987 года и с 01.09.1988 года по 14.08.1989 года, период работы с 29.08.1998 г по 31.08.2001 года в качестве старшей пионервожатой Боевой средней общеобразовательной школы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.08.2002г. по 31.08.2002 года, со 02.04.2007 г по 07.04.2007г и с 14.05.2007 года по 25.05.2007 года. Из указанного протокола следует,что на 30.06.2010 года специальный педагогический трудовой стаж Кошкарбаевой К.О. составляет 19 лет 3 месяца 10 дней.
С учетом стажа,который подлежит включению в специальный педагогический стаж по решению суда,, а именно с 29.08.1985 года по 23.08.1987 года и с 01.09.1988 года по 14.08.1989 года в качестве пионервожатой Горьковской средней школы № 2; с 03.09.1999 года по 31.08.2001- в качестве ст. пионервожатой с выполнением учебной нагрузки учителя начальных классов сельской средней общеобразовательной школы и с. 26.08.2002г по 31.08.2002г, со 02.04.2007г. по 07.04.2007года и с 14.05.2007года по 25.05.2007 года- нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, специальный педагогический стаж Кошкарбаевой К.О составляет 24 года 02 месяца 8 дней, а требуется для назначения досрочной пенсии по старости специальный педагогический стаж-25 лет.
С учетом изложенного, исковые требования Кошкарбаевой К.О подлежат частичному удовлетворению, в части включения в специальный педагогический стаж указанных выше периодов.
В силу ст. 98 ГПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ГУУПФ РФ в Исилькульском районе в пользу Кошкарбаевой К.О.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кошкарбаевой К.О. удовлетворить частично.
Включить в стаж работы Кошкарбаевой К.О., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от возраста следующие периоды: с 29.08.1985г. по 24.08.1987года ; с 01.09.1988г. по 14.08.1989 года- в качестве пионервожатой в Горьковской общеобразовательной школе № 2 ; с 03.09.1999 года по 31.08.2001года - в качестве старшей пионервожатой с выполнением учебной нагрузки учителя начальных классов сельской Боевой средней общеобразовательной школы Исилькульского района Омской области; с 26.08.2002г. по 31.08.2002года, со 02.04.2007г по 07.04.2007 года и с 14.05.2007 г. по 25.05.2007 года- курсы повышения квалификации, всего 4 года 10 месяцев 28 дней.
Взыскать с ГУУПФ РФ в Исилькульском районе госпошлину в пользу Кошкарбаевой К.О. в сумме 200 рублей.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.
Судья: Хурцилава Т.Е.
Мотивированное решение суда изготовлено 14.09.2010 года.