Дело № 2-604/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Судья Исилькульского городского суда Омской области Хурцилава Т.Е.
при секретаре Буяковой Ж.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 01 октября 2010 года гражданское дело по иску Акишиной Т.Л к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной пенсии по старости
У С Т А Н О В И Л :
Акишина Т.Л. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 11.11.2009 года № 179 ей было отказано в назначении трудовой досрочной пенсии по старости, согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия необходимого 30 летнего стажа работы. В специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости ей не были включены периоды работы с 01.11.1999 года по 19.07.2000 года время работы в РТМО, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.02.1997г. по 17.03.1997г. Также ей не включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы с 01.05.19836 г. по 30.06.1984 г; с01.01.1986г по 31.12.1986 года ; с 01.01.1997г.по 12.02.1997.
С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласен, так как ..., в которой она работала с 01.06.1997 года медицинской сестрой инфекционного отделения была реорганизована в МУЗ «...» и в период работы с 01.11.1999г по 19.07.2000 года она там выполняла те же должностные обязанности, что и в ..., то есть медсестры инфекционного отделения. Считает,что несоответствие наименования лечебного учреждения не может служить основанием к отказу включения периода работы в РТМО в специальный стаж. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Не включены в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды ее работы с 01.05.1983 г. по 30.06.1984 года, с 01.01.1986 года по 31.12.1986 года в качестве палатной медсестры Лор отделения стационара ... и с 01.01.1997г.по 12.02.1997 года в качестве палатной медсестры хирургического отделения стационара,. В РТМО так как Приказом Минздрава № 377 от 15.10.1999 года утверждены хирургические отделения стационаров, где указано отоларингологическое отделение, тогда как по представленному штатному расписанию в 1986-1988 г., 1990-1994г. значится не отоларингологическое отделение, а лоротделение. Согласно Постановления Минтруда от 03.10.2002 года № 65 «Об установлении тождества наименования структурного подразделения « лор-отделение» наименованию структурного подразделения «отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. В случае включения спорных периодов времени ее работы в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения ее специальный стаж будет составлять 31 год 4 месяца 01 день. Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ответчик должен был досрочно назначить ей пенсию по старости со дня ее обращения с письменным заявлением и необходимыми документами со 02.11.2009 года.
Просила включить ей в специальный трудовой стаж, период работы в РТМО (стационаре) с 01.11.1999г. по 19.07.2000 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.02.1997г по 17.03.1997г; а также периоды работы с 01.05.83г. по 30.06.1984г., с01.01.1986 года по 31.12.1986 года время работы медсестрой палатной Лор отделения стационара и с 01.01.1997г по 12.02.1997 года время работы медицинской сестрой хирургического отделения стационара РТМО. Обязать ответчика засчитать ей указанные периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старосте, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и назначить досрочную пенсию по старости с момента возникновения права, то есть со 02.11.2009г.
В судебном заседании Акишина Т.Л. свои исковые требования поддержала, привела в их обоснование доводы изложенные в заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика-юрисконсульт ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Семенкина Е.В. в судебное заседание не явилась, доверила рассмотреть дело в ее отсутствии В письменном отзыве указала, что иск не признают. Страховой стаж Акишиной Т.Л.составляет 25 лет 06 месяцев 17 дней. При рассмотрении права на досрочную трудовую пенсию с применением Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года специальный стаж, предусмотренный п.п.20.п.1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ составляет 28 лет 03 месяца 02дня не включены в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с тем,что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года, в соответствии с которым работник должен быть постоянно занят выполнением работ, в течение полного рабочего дня. Не включен также в специальный стаж период работы с 01.11.1999г. по 19.07.2000 года работа в РТМО( стационар), так как Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г № 1066 не предусмотрено указанное учреждение.
Не включены в стаж работы в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев периоды работы с 01.05.1983г. по30.06.1984г., с 01.01.1986г.по 31.12.1986г и с 01.01.1997г. по 12.02.1997года так как при применении Постановления 464 от 06.09.1991года, в котором поименованы должности и учреждения используются Приказы Минздрава РФ, утверждающие должности и учреждения. Приказом от 15.10.1999г № 377 утверждены хирургические отделения стационаров, где указано отоларингологическое отделение. По Лор отделению значится 1988г.,1990-1994г. По справке от 21.10.2009г. № 28/1 Акишина Т.Л. согласно лицевых счетов в 1985 и 1989 г. значится в хирургическом (травматологическом) отделениях стационара.
Исходя из этого считают требования Акишиной Т.Л. необоснованными и просят в иске отказать.
Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Акишиной Т.Л. подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.
Из трудовой книжки Акишиной Т.Л. следует,что она с 01.04.1983 года принята в ... медсестрой приемного отделения, с 01.05.1983 года переведена в Лор отделение медсестрой палатной .... С 01.02.1996 года ... реорганизована в ..., согласно приказа № 5а от 31.01.1996 года и Постановления Администрации Исилькульского района № 44 от 01.02.1994 года., уволена 22.01.2008 года.
Согласно справке ... от 21.10.2009 года № 28, уточняющей характер работы, дающей право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Акишина Т.Л. с 01.05.1983 г по 31.05.1997 года работала медицинской сестрой палатной Лоротделения стационара на полную ставку
(приказ № 35 от 06.05.1983 года); с 01.06.1997года по 19.07.2000года- медсестрой инфекционного отделения стационара ( приказ № 39 от 04.06.1997г.)
Из архивной справки МУЗ ... от 21.12.2009 года следует,что согласно приказов по ... от 05 11.1984 года, № 88 от 26.08.1985 года, № 32 от 24.04.1987 года, № 85 от 30.08.1988 года, № 48 от 09.06.1989 года, № 16 от 26.02.1990 года, № 85 от 02.10.1991 года, № 31 от 14. 05.1991 года, № 48 от29.07.1993 года, № 21 от 10.04.1995 года, № 67 от 06.09.1996 года- Акишина Т.Л. значится медсестрой Лор отделения стационара.
Из архивной справки Государственного Омского областного архива № М-6842 от 09.10.2007 года в архивном фонде Центральной районной больницы ... с 1983 года по 1984 год и с 1986 года по 1993 в штатных расписаниях значится Лор отделение, с 1988 года по 1993 год в составе Лор отделения значится Отоларингологическое отделение на 30 коек, в том числе 5 офтальмологических..
Согласно справкам ... от 21.10.09 года № 28/3, « 28/4 штатными расписаниями за 1995, 1996 годы предусмотрены Отоларингологические отделения.
Из справки ... от 15.12.2009 года следует,что согласно лицевым счетам Акишиной Т.Л. с 01.05.1983 года по 30.06.1984 года и с 01.01.1986 года по 31.12.1986 года заработная плата начислялась как медицинской сестре Лор отделения, палатной стационара, с 01.01.1997г. по 12.02.1997 года, как медицинской сестре палатной хирургического отделения стационара.
В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 03.10.2002 года № 65 « Об установлении тождества наименования структурного подразделения « лор- отделение» наименованию структурного подразделения « отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» установлено тождество наименования структурного подразделения «Лор-отделение» наименованию структурного подразделения « отоларингологическое отделение» государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренного Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико- санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, по согласованию Министерства труда и социального развития РФ с Пенсионным фондом РФ, по представлению Министерства здравоохранения РФ.
Из имеющихся в материалах дела документов следует,что и ... ЦРБ и РТМО являлись Муниципальными учреждениями здравоохранения.
Таким образом доводы ответчика о том,что применить тождество возможно только в рамках Постановления Правительства № 781 от 29.10.2002 года не состоятельны, поскольку об этом не указано в Постановлении Минтруда РФ № 65 от 03.10.2002 года.
В соответствии со ст. 54 Конституции РФ только законы, устанавливающие или отягчающие ответственность не имеют обратной силы.
Из приказа по Исилькульскому РТМО от 31.01.1996 года № 5а следует,что в связи с реорганизацией ... ЦРБ в ... РТМО на основании Устава, работников райбольницы перевести на работу в РТМО в прежних должностях с 01.02.1996 года.
Из приказа № 20-а от 15.01.2001г. по ... РТМО следует,что ... РТМО переведено в МУЗ .... Работников ... РТМО перевести на работу в МУЗ ... в прежних должностях с 01.01.2001 года.
Из Уставов МУЗ ..., утвержденного Постановлением Главы местного самоуправления ... 11.01.2001года и начальником Главного управления здравоохранения Администрации Омской области 11.12.2000 года и ..., утвержденного теми же лицами в июне 1997 года следует,что они в своем составе содержат одни и те же структурные подразделения: больницу ( стационар), поликлинику, отделение скорой медицинской помощи, участковые больницы, сельские амбулатории, сельские фельдшерско-акушерские пункты. Предметом деятельности как того,так и другого медицинского учреждения является консультативный, лечебно диагностический, реабилитационный, профилактический процессы и организационно- методическая работа.
Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пенсии за выслугу лет назначались врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный список действовал до 01.11.1999 года.
Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, вступившего в силу с 01.11.1999 года, право на досрочную пенсию по старости получили медицинские работники, должности которых указаны в Списке, кроме того в Списке указаны лечебные учреждения, работая в которых, медицинские работники, указанные в Списке получают право на назначение досрочной пенсии по старости. Среди лечебных учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости медицинским работникам, отсутствуют такие медицинские учреждения, как территориальные медицинские объединения.
Как установлено судом из показаний Акишиной Т.Л. и исследованных судом приказов, с 01.02.1996 года произошло простое переименование ... в ..., которое не отразилось на выполнении лечебными учреждениями их основных функций, так как, согласно Уставу ... в его состав входили те же структурные подразделения, что и в состав ЦРБ. Это видно из трудовой книжки Акишиной Т.Л., справки, уточняющей характер работы Акишиной Т.Л., штатных расписаний, Уставов ... и ..., приказов о их реорганизации и переименовании.
Кроме того, до 01.11.1999 года работа в РТМО могла быть засчитана медицинским работникам в стаж для назначения пенсии за выслугу лет по Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года. В том числе и Акишиной Т.Л. Государственным учреждением УПФ РФ в Исилькульском районе, стаж работы в РТМО с 01.02.1996 г. по 31.10.1999 года был засчитан в специальный медицинский стаж, а со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1066 то есть с 01.11.1999года и до 10.01.2001 года аналогичный стаж работы ей в специальный стаж для назначения досрочной пенсии не засчитали.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях.
Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина.
Несмотря на это, сравнивая Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, можно сделать вывод, что Список № 1066 ущемляет право на досрочное назначение пенсии по старости, лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, поскольку стаж работы медицинской сестрой стационара в РТМО до 01.11.1999 года, то есть до введения в действие, указанного Списка, был засчитан истице в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, а период работы с 01.11.1999 года, при работе в той же должности, в том же медицинском учреждении и при прочих равных условиях до 01.01.2001 года, то есть до переименования РТМО в ЦРБ, ей не засчитан в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, что безусловно противоречит Конституции Российской Федерации, являющейся ее основным Законом.
Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 179 от 11.11.2009 года следует,что Акишиной Т.Л. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, ввиду того,что учреждением Пенсионного фонда ей в специальный стаж не засчитан период работы с 01.11.1999 по 19.07.2000 года работа в РТМО, также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.02.1997г. по 17.03.1997г и не включены в стаж в льготном исчислении 1год за 1 год и 6 месяцев периоды работы с 01.05.1983 года по 30.06.1984 года, с 01.01.1986 года по 31.12.1986 года - время работы медицинской сестрой палатной Лор отделения стационара ... ЦРБ и с 01.01.1997 года по 12.02.1997 года- медицинской сестрой палатной хирургического отделения стационара РТМО.
Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07..06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как средний медицинский персонал, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.
Из приказа по Исилькульской ЦРБ № 9от 11.02.1997 года следует,что Акишина Т.Л. была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства для усовершенствования.
Следовательно период нахождения Акишиной Т.Л. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 13.02.1997г по 17.03.1997г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами, суд установил,что административное переименование лечебного учреждения не может ущемлять права медицинских работников, которые как работали, так и работают в этом же медицинском учреждении в должностях, предусмотренных Списком., что подтверждается кроме всего и приказами № 5а от 31.01.1996 года по РТМО и № 20-а от 15.01.2001 года по ЦРБ в которых указано, что работники ... ЦРБ переведены на работу в РТМО в прежних должностях и работники РТМО переведены на работу в ЦРБ в прежних должностях.
С учетом этого, специальный стаж Акишиной Т.Л. на 02.11.09 года для назначения досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности составлял 30 лет 3 месяца 11 дней.
Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.
Поскольку Акишина Т.Л. обратилась в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе 02.11.09 года и на тот момент имела необходимый специальный стаж 30 лет 3 месяца 11 дней и страховой стаж 25 лет 06 месяцев 17 дней, пенсия подлежит назначению со дня обращения.
Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Иск удовлетворить.
Включить в специальный стаж работы Акишиной Т.Л., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с под.20,п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы в качестве медицинской сестры инфекционного отделения стационара ... с 01.11.1999года по 19.07.2000 года, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 17.02.1997г. по 17.03.1997г. и периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев с 01.05.1983 года по 30.06.1984 года, с 01.01.1986года по 31.12.1986 года- в качестве медицинской сестры палатной Лор отделения стационара ... и с 01.01.1997г по12.02.1997 года- медицинской сестры палатной хирургического отделения стационара РТМО.
Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе назначить Акишиной Т.Л. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со 02.11.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.
Судья: Хурцилава Т.Е.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.10.2010г.