Дело № 2-8/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Исилькульский городской суд Омской области в составе
председательствующего судьи Н.Г.Глазковой,
при секретаре Черкозьяновой Т.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании в г.Исилькуль 15 февраля 2011 года гражданское дело по иску Вихляевой Е.В. к администрации Исилькульского городского поселения о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Вихляева Е.В. обратилась с иском к администрации Исилькульского городского поселения о признании незаконным постановления главы Исилькульского городского поселения №454 от 29.11.2010 г. об отказе в постановке ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановке ее на указанный учет с момента подачи заявления о постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий с 29.11.2010 г. для дальнейшей реализации ею мер социальной поддержки в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.». В обоснование иска Вихляева Е.В. указала, что постановлением главы Исилькульского городского поселения было отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием мотива отказа со ссылкой на ст.53 ЖК РФ. С постановлением она не согласна. Она является женой ФИО1, который согласно справки от 28.10.2010 г. Министерства обороны РФ Военного комиссариата Омской области Отдела по г.Исилькулю, Исилькульскому и Полтавскому району действительно является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и пользовался мерами социальной поддержки участников Великой Отечественной войны по с.15 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 г. ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ Согласно справки от 01.06.2004 г. №195/4 военного комиссара г.Исилькуля, она является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. Согласно удостоверения серии В № от ДД.ММ.ГГГГ УМТСР по Исилькульскому району Омской области она как жена умершего участника Великой Отечественной войны имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, на получение социальной поддержки свидетельства о праве на получение денежных выплат на приобретение жилья (документов на сумму 990 000 рублей) ветеранам для приобретения жилья. Ссылаясь на Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 истица указывает, что по Омской области размер единовременной выплаты установлен Правительством Омской области в размере 990 000 рублей. Из смысла данного Указа Президента следует, что обеспеченность жилым помещением данных категорий граждан должна быть не менее 36 кв.м. общей площади жилого помещения. Обеспечение жильем, в том числе выдача единовременной выплаты на приобретение и строительство жилья членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется независимо от их материального положения. Поэтому она имеет право по вышеуказанным основаниям на получение единовременной денежной выплаты в размере 990000 рублей, так как фактически нуждается в улучшении жилищных условий, обеспечении жильем. Она не встала ранее на учет, так как не знала, что государством будут предоставлены такие льготы социальной поддержки, как получение единовременной выплаты в Омской области на приобретение жилья в размере 990 000 рублей. Отказ в постановке ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на ст.53 ЖК РФ, которая является императивной, карательной и запрещающей нормой, необоснован. Она являлась собственником жилого дома с печным отоплением без водопровода и канализации по адресу <адрес> после смерти мужа ФИО1 проживала в неблагоустроенной квартире с печным отоплением без водопровода и канализации. В силу старческого возраста, немощности. Она не могла заниматься заготовкой дров, топить печь, приносить воду. Она не могла проживать в данной квартире, продала жилой дом по договору купли-продажи от 20.11.2008 г., в настоящее время проживает в жилье внучки по адресу <адрес>, своего жилья не имеет. Никаких действий, намеренно направленных на ухудшение своих жилищных условий в целях постановки на учет она не совершала, квартиру продали два года назад, когда меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилья женам умерших участников Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. государством не оказывались. На учет нуждающихся в улучшении жилищных условий она становиться не собиралась, поскольку все знают, что получить квартиру на сегодняшний день практически невозможно. Сейчас ей необходима постановка на учет лишь для получения государственной поддержки. Администрация Исилькульского городского поселения не мотивировала надлежащим образом свой отказ поставить ее на учет, не указала, в чем же выразились ее намеренные действия по ухудшению жилищных условий, не указала, почему считает их намеренными и не подтвердила, не доказала свои доводы, которые являются надуманными. Применение к ней ст.53 ЖК РФ необоснованно и препятствует реализации ее прав, предусмотренных Конституцией РФ. В уведомлении указано, что отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ее семье, хотя заявление о постановке на учет подано от нее. Ссылаясь на ст.ст. 17, 18, 39, 40 Конституции РФ, истица также указывает, что решением главы Исилькульского городского поселения произвольно, абсолютно безосновательно лишена гарантированного Конституцией РФ права на жилище, которого не имеет, в котором нуждается.
В судебном заседании Вихляева Е.В. поддержала исковые требования, пояснив, что в настоящее время она проживает у внучки ФИО11, которая не является ей родной, поскольку она дочь от первого брака супруги ее сына. В 2008 году она решила продать принадлежащий ей жилой дом, поскольку в нем невозможно было проживать. Для продажи дома она дала доверенность ФИО11, денег, которые были выручены за дом, от последней она не получила, претензий в связи с этим к ФИО11 не имеет, считает, что они были израсходованы на ее лечение и питание.
Представитель ответчика - администрации Исилькульского городского поселения - Мартынюк С.Р., надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, представив суду отзыв, в котором исковые требования не признала, сославшись на ст.53 ЖК РФ и указав, что истица 20.11.2008 года совершила отчуждение имеющейся в ее собственности жилого помещения - жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, то есть в тот период, когда уже вступил в силу Указ президента РФ от 07.0.2008 г. №714. Относительного того, что данный дом являлся неблагоустроенным, согласно п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47) в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Заслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельству о браке ФЕ №, Вихляева Е.В. является супругой ФИО1 Последний, как следует из справки начальника отдела военного комиссариата Омской области по г.Исилькуль, Исилькульскому и Полтавскому районам, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. действительно являлся участником Великой Отечественной войны в период 1941-1945 гг. и пользовался мерами социальной поддержки участников Великой Отечественной войны по ст.15 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г.
Согласно свидетельству о смерти № №, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ в г.Исилькуль Омской области.
Согласно справки военного комиссара г.Исилькуль, Вихляева Е.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 Согласно представленного суду удостоверения, выданного УМТСР по Исилькульскому району Омской области 19.03.2010 г. Вихляева Е.В. имеет права на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих; ранее, 15.12.2004 г. ей было выдано удостоверение Исилькульским ОСЗН, также подтверждающее право на льготы, установленные ст.20 Федерального закона «О ветеранах».
Постановлением главы Исилькульского городского поселения №454 от 29.11.2010 г. Вихляевой Е.В. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно договору купли-продажи жилого дома с хозяйственными постройками от 20.11.2008 г. Вихляева Е.В. в лице ФИО13 действующей по нотариально удостоверенной доверенности, продала ФИО14 и ФИО15 принадлежащий ей на основании свидетельства о праве на наследство по закону, удостоверенного Исилькульской ГНК <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности шпальный жилой дом, находящийся по адресу <адрес> с пристройкой, верандой и хоз.постройками за 375000 рублей.
Как следует из представленной суду домовой книги <адрес>, Вихляева Е.В. зарегистрирована в указанном доме по месту жительства постоянно 21.05.2009 г.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права <адрес>, жилой дом общей площадью 86,5 кв.м., расположенный в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО11
В силу п.1 Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны" необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона "О ветеранах" члены семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах", части четвертой статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и в целях улучшения жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, Постановлением Правительством Омской области от 26.07.2006 г. №99-П принят Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно которому право на получение мер социальной поддержки имеют проживающие на территории Омской области: 1) нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года категории граждан, установленные статьями 14, 16, 21 Федерального закона "О ветеранах", а также инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов; 2) нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, право на обеспечение жильем, в том числе путем предоставления социальной выплаты, согласно вышеуказанным нормам, обладают, помимо прочего, вдовы участников Великой Отечественной войны, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Ссылка истицы на ее неосведомленность о предоставлении государством мер социальной поддержки в виде единовременной выплаты в Омской области на приобретение жилья не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По делу установлено, что истица является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные статьей 21 ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Она имела в собственности жилое помещение, в котором проживала, распорядилась им путем продажи, другого жилого помещения не приобрела.
Доводы истицы о том, что она продала жилое помещение вынужденно, так как в нем невозможно было проживать, суд не принимает, поскольку истица не обращалась в установленном порядке в соответствующие органы с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания, доказательств этому не представлялось, не имеется сведений о том, что действия истицы по отчуждения жилого дома были совершены вынужденно и в силу исключительных обстоятельств.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Вихляева Е.В. намеренно совершила действия, в результате которых ухудшились ее жилищные условия и может быть принята на учет в соответствии с положениями ст.53 ЖК РФ, то есть не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.
Суд также не принимает доводы Вихляевой Е.В. о том, что внучка, у которой она проживает, является ей не родной. В силу ст.31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны не только родственники, но в исключительных случаях и иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из пояснений истицы, показаний свидетеля ФИО11 следует, что распорядившись имевшимся в собственности жилым домом, Вихляева Е.В. другого жилья себе не приобрела, намереваясь проживать у ФИО11, последняя распорядилась полученными денежными средствами по своему усмотрению - вставила пластиковые окна, приобрела компьютер для детей, мягкую мебель в дом, газовую плиту, автомобиль, 20 000 рублей оставила на похороны истицы, Вихляева Е.В. в связи с этим ей претензий не предъявляла.
Свидетель ФИО11 также показала суду, что она взяла бабушку к себе проживать, так как ей было тяжело жить одной, требовался уход; в администрации ей посоветовали составить с бабушкой договор найма жилого помещения, с указанием, что бабушка платит ей за проживание, сказали, так будет лучше, они такой договор составили; фактически бабушка участвует в расходах семьи - дает ей деньги на приобретение продуктов.
Представленный суду договор найма суд находит недостоверным, не отражающим действительные отношения ФИО7 как собственника жилого помещения и Вихляевой Е.В., вселенной ею в данное жилое помещение.
Данный договор найма не имеет даты, что не позволяет суду установить, когда он был заключен. Кроме того, сторонами договора указаны ФИО11, как собственник жилого дома и наймодатель - и Вихляева Е.В., как наниматель, при этом в качестве лиц, вселяющихся в жилой дом совместно с нанимателем, то есть с Вихляевой Е.В. в п.3 договора указаны ФИО8 - муж ФИО11, и ее дети - ФИО9 и ФИО10 Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что плата за жилое помещение с Вихляевой Е.В. ею никогда не взималась.
Как следует из представленного суду технического паспорта жилого помещения, где проживает Вихляева Е.В., его общая площадь составляет 86,5 кв.м. Учитывая количество лиц, проживающих в жилом помещении совместно с истицей, на каждого из них приходится 17,3 кв.м., что выше учетной нормы, установленной для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в г.Исилькуль решением Совета Исилькульского городского поселения от 01.04.2006 г. №13 в размере 12 кв.м.
Доводы Вихляевой Е.В. о том, что обеспеченность жилым помещением вышеуказанных категорий граждан должна быть не менее 36 кв.м. общей площади жилого помещения суд находит несостоятельными, поскольку Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. N 714