Дело № 2- 31/2011
Решение
Именем Российской Федерации
г. Исилькуль 03 марта 2011 года
Исилькульский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Боронко Н.Д.
при секретаре Прудник В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кухарова Л.В. к Администрации Новорождественского сельского поселения о выплате денежного вознаграждения,
установил:
В суд с исковым заявлением обратился Кухаров Л.В. к Новорождественской сельской администрации с настоящим иском, указывая, что на основании ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения, лицу, замещающему
должность Главы сельского поселения, при прекращении его полномочий в случае истечения срока его полномочий, отставки, ликвидации органов местного самоуправления на основании его заявления предоставляются гарантии за счет средств местного бюджета-
Выплачивается единовременное пособие в размере месячного денежного вознаграждения
До устройства на новое место работы ежемесячно выплачивается пособие в размере его 50% месячного денежного вознаграждения, но не более одного года.
На его заявление о получении денежного вознаграждения, ответчиком ему было отказано, при чем была сделана ссылка на то, что в устав были внесены изменения, которые были зарегистрированы и обнародованы 13.10.2010 года.
Считает, что изменения, которые были внесены в Устав Новорождественского сельского поселения, не должны касаться его, как бывшего главы Новорождественского сельского поселения, поскольку в соответствии со ст. 12 ТК РФ « закон или иной нормативный акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие2.
В связи с чем просит обязать администрацию Новорождественского сельского поселения произвести выплату денежного вознаграждения, в соответствии со ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения.
В судебном заседании Кухаров Л.В. исковые требования поддержал полностью, просит обязать ответчика выплатить единовременное пособие в размере месячного денежного вознаграждения - 28000 рублей и с 16.10.2010 года по 11.01.2011 года в размере 50% месячного денежного вознаграждения, исходя из его средне месячного содержания в месяц 28000 рублей и дополнил, что он был избран на должность главы Новорождественского сельского поселения 02. 10.2005 года, сроком на 5 лет.
Согласно ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения, утвержденного с изменениями и дополнениями на момент не избрания его на должность главы Новорождественского сельского поселения, следовало, что лицу, замещающему должность главы сельского поселения, при прекращении его полномочий в случае истечения срока полномочий, отставки, ликвидации органов местного самоуправления на основании его заявления предоставляются следующие гарантии за счет средств местного бюджета- выплачивается единовременное пособие в размере месячного денежного вознаграждения;
До устройства на новое место работы ежемесячно выплачивается пособие в размере его 50% месячного денежного вознаграждения, но не более одного года.
29.03.2010 в Новорождественское сельское поселение поступил протест Исилькульской межрайонной прокуратуры на решение Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского района Омской области от 23.11.2005 года по поводу его незаконности.
10.06.2010 года собранием граждан Новорождественского сельского поселения был утвержден проект изменений, внесенных в Устав.
31.05.2010 года Советом Новорождественского сельского поселения Исилькульского района Омской области было принято решение о принятии за основу проекта изменений в Устав, согласно которого следует, что п. 3 ст. 27 Устава признать утратившим силу.
Провести публичные слушания по проекту изменений в Устав по итогам публичных слушаний, зарегистрировать изменения в Уставе.
19.07.2010 года Советом Новорождественского сельского поселения Исилькульского района Омской области было принято решение об утверждении изменений в Устав, согласно которого п. 3 ст. 27 Устава признать утратившим силу.
Данные документы соответственно были переданы на информационные стенды, расположенные в с. Новорождественка, д. Евсюки, д. Аполлоновка для ознакомления населения.
Им 24.09.2010 года было принято решение об утверждении изменений и дополнений в Устав Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и отдельные муниципальные правовые акты и обнародования изменений в Устав, после их регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области.
При проведении выборов в 2010 году в октябре месяце, он не был избран на должность главы Новорождественского сельского поселения.
15.10.2010 года он был уволен в связи с прекращением исполнения полномочий главы Новорождественского сельского поселения и не избранием на должность главы Новорождественского сельского поселения.
15.10.2010 года он обратился с заявлением о выплате ему денежного вознаграждения в связи с не избранием на должность главы Новорождественского сельского поселении, однако ему отказали по тем основаниям, что в действующей редакции Устава указанные выше гарантии не предусмотрены, п. 3 ст. 27 Устава утратил силу.
Не возражает, что в соответствии с внесенными ранее изменениями в Устав п. 3 ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения утратил силу, но действие данного пункта на него, как бывшего Главу Новорождественского сельского поселения не может распространяться, поскольку закон обратной силы не имеет и при нахождении его в должности главы Новорождественского сельского поселения п. 3 ст. 27 Устава предусматривал вышеуказанные гарантии, поэтому он имеет право на получение денежного вознаграждения, предусмотренного п. 3 ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения.
Кроме того ст. 164, 165 и ст. 178 ТК РФ предусматривают его право на гарантии, которые были предусмотрены Уставом Новорождественского сельского поселения, в частности п. 3 ст. 27.
Также считает, что в силу ст. 44 ФЗ - 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения, внесенные в Устав Новорождественского поселения его не касаются, поскольку они имеют силу только в отношении вновь избранного главы сельского поселения.
Ответчик иск не признал и пояснил, что на основании протеста от 29.03.2010 года Исилькульской межрайонной прокуратуры в Устав Новорождественского сельского поселения были внесены изменения, в частности п. 3 ст. 27 Устава признан утратившим силу, поскольку он не соответствовал действующему законодательству и поэтому истец не имеет право на получение денежного вознаграждения, которое было предусмотрено п. 3 ст. 27 Устава.
Изменения в Устав были зарегистрированы в учреждении юстиции в соответствии с законом - 13.10.2010 года, в этот же день были обнародованы путем размещения текста Устава с изменениями и дополнениями на информационных стендах, расположенных с. Новорождественка, д. Евсюки, с. Аполлоновка.
Кроме того, получив протест Исилькульской межрайонной прокуратуры 31.03.2010 года, Кухаров Л.В., являясь главой Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района искусственно затягивал рассмотрение данного вопроса на заседание Совета, поскольку в 2010 году в октябре месяце заканчивался срок полномочий Кухарова Л.В. в должности главы Новорождественского сельского поселения и видимо он таким образом, затягивал рассмотрение вопроса о внесении изменений в Устав об исключении из него п. 3 ст. 27, который затрагивал именно материальные вопросы главы сельского поселения.
Каких - либо оснований для удовлетворения исковых требований нет, просил в иске отказать.
Свидетель ФИО5 показала, что она в октябре месяце 2010 года исполняла обязанности главы Новорождественского сельского поселения, поскольку на тот период времени, Кухаров находился в отпуске, 10.10.2011 года проходили выборы на должность главы Новорождественского сельского поселения.
После того как прошли выборы, на должность главы сельского поселения был избран ФИО3, который у нее попросил устав Новорождественского сельского поселения, она ответила, что он находится на регистрации в Учреждении Юстиции г. Омска. ФИО3 ей сказал, чтобы она позвонила и узнала, зарегистрированы ли изменения в Устав, что она и сделала. 13.10.2010 года она позвонила в учреждение юстиции г Омска и ей сообщили, что решение Совета о внесении изменений в Устав зарегистрированы 13.10.2010 года. В этот же день ФИО4 обнародовала изменения в Устав Новорождественского сельского поселения путем размещения копий текста на информационных стендах, расположенных в. Евсюки, Новорождественка и д. Аполлоновка для ознакомления населения, о чем был составлен акт.
Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Кухаров Л.В. был избран на должность главы администрации Новорождественского поселения в 2006 году, уволен с данной должности в связи с не избранием 15.10.2010 года.
Из протеста Исилькульской межрайонной прокуратуры на решение Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 23.11.2005 № 15 следует, что п. 3 ст. 27 Устава, предусматривающий лицу, замещающему должность главы сельского поселения, гарантии в виде единовременного пособия в размере месячного денежного содержания, а также ежемесячного денежного пособия в размере его 50% месячного денежного вознаграждения до устройства на новое место работы противоречит действующему законодательству.
Исходя из ст. 172 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органы местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
Согласно ч. 5.1 ст. 40 ФЗ - 131 следует, что уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов российской федерации устанавливаются гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления.
Из чего следует, что гарантии, указанным лицам могут быть предоставлены только на период осуществления, а не по окончании срока полномочий.
Согласно п. 3 ст. 27 Устава Новорождественского сельского поселения, зарегистрированного в 2005 году - « лицу, замещающему должность Главы сельского поселения, при прекращении его полномочий в случае истечения срока его полномочий, отставки, ликвидации органов местного самоуправления на основании его заявления предоставляются гарантии за счет средств местного бюджета-
Выплачивается единовременное пособие в размере месячного денежного вознаграждения
До устройства на новое место работы ежемесячно выплачивается пособие в размере его 50% месячного денежного вознаграждения, но не более одного года.»
Согласно решения Совета Новорожденственского сельского поселения № 43 от 24.09.2010 года, удостоверенное главой Новорождественского сельского поселения - Кухаровым Л.В. следует, что Совет решил «утвердить изменения в Устав Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, согласно приложению». Из приложения следует, что п. 3 статьи Устава признать утратившим силу.
Данное Решение зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области 13 октября 2010 года.
13 октября 2010 года изменения, внесенные в Устав, были обнародованы, что подтверждается актом об обнародовании изменений в Устав Новорождественского сельского поселения, зарегистрированных в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области.
Акт был обнародован путем размещения копий текста с изменениями в Устав на
информационных стендах, расположенных в. Новорождественка,Ю с. Евсюки, д. Аполлоновка для ознакомления населения.
Принимая во внимание, что Советом Новорождественского сельского поселения было принято решение о внесении изменений в Устав, в частности об исключении п. 3 ст. 27, как незаконного изначально, из которого следовало, что лицу, замещающему должность главы сельского поселения, при прекращении его полномочий в случае истечения срока полномочий, отставки, ликвидации органов местного самоуправления на основании его заявления предоставляются следующие гарантии за счет средств местного бюджета- выплачивается единовременное пособие в размере месячного денежного вознаграждения;
До устройства на новое место работы ежемесячно выплачивается пособие в размере его 50% месячного денежного вознаграждения, но не более одного года, требования Кухарова Л.В. удовлетворению не подлежат.
Изменения, касающиеся исключения из устава п. 3 ст. 27, внесенные в Устав Новорождественского сельского поселения зарегистрированы 13.10.2010 года, с заявлением о выплате денежного вознаграждения, Кухаров обратился после вступления в силу указанных изменений в Устав.
Ст. 35 Устава Новорождественского сельского поселения предусматривает, что муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу после их официального обнародования ( опубликования).
Из чего следует, что п. 3 ст. 37 Устава Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области являлся не законным при его принятии, так как не соответствовал действующему законодательству и поэтому был исключен из Устава как не законный и оснований для удовлетворения иска Кухарова Л.В. не имеется.
Согласно ст. 44 п. 8. ФЗ -131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
П. 4 ст. 7 ФЗ - 131 предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно правовым актам субъектов российской федерации.
Из чего суд приходит к выводу, что изменения, внесенные в Устав Новорождественского сельского поселения, на основании Решения Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области были зарегистрированы в установленном законом порядке, прошли государственную регистрацию, были обнародованы и вступили в законную силу - 13.10.3010 года и на момент обращения Кухарова Л.В.за выплатой денежного вознаграждения, которое было ранее предусмотрено п. 3 ст. 27 Устава - утратили силу.
Руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд
Решил:
В иске Кухарову Л.В. к Администрации Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о выплате денежного вознаграждения в размере единовременного пособия в размере месячного вознаграждения, в выплате ежемесячного пособия в размере 50% месячного денежного вознаграждения за период с 15.10.2010 года по 11.01.2011 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи жалобы через Исилькульский городской суд в течении 10 дней с момента его вынесения.
Судья Н.Д. Боронко