Дело № 2-510/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Судья Исилькульского городского суда Омской области Хурцилава Т.Е. с участием прокурора Лаптевой А.Н. при секретаре Буяковой Ж.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле 2 августа 2011 года гражданское дело по иску Исилькульского межрайонного прокурора к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области, Управлению образования и МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» об обязывании ответчиков произвести ремонт здания детского сада и устранении нарушений лицензионных требований осуществления образовательной деятельности, законодательства о пожарной безопасности, санитарно эпидемиологического законодательства и законодательства о технической эксплуатации электроустановок У С Т А Н О В И Л: Истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что в ходе проверки, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой, установлено,что МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности. Так, в ходе проверки установлено,что водонепроницаемость кровли здания детского сада не обеспечена. Согласно акту обследования от 30.09.2009 года технического состояния кровельного ковра ( мягкая кровля) здания учреждения, которое находится в эксплуатации с 1985 года, комиссия установила,что при производстве строительных работ была нарушена технология укладки укрывающего ковра кровли, а именно отсутствует подстилающий разуклонный слой цементно- песчаной стяжки. В связи с этим произошли провалы и деформация кровельного ковра, что привело к застаиванию воды в местах, не предусмотренных для водоотвода и протеканию кровли. Срок эксплуатации данной кровли в Сибирском регионе составляет не более 15 лет и требует полной замены. Рекомендовано произвести демонтаж кровельного ковра, выравнивание утепляющего слоя, устройство гидроизоляции из пескобетона, покрытие пескобетона праймером ( гидроизоляционная мастика), укладка укрывающего изоляционного слоя из рулонных материалов в 2 слоя либо изготовление вальмовой кровли. На основании акта обследования технического состояния мягкой кровли здания детского сада от 12.04.2011 года комиссия установила, что в местах, проведенного ремонта кровли под рубероидом бетонная стяжка пришла в негодность, что способствует проникновению воды в районе вентиляционных шахт и сливной воронки, из-за чего идет протекание воды через швы плит перекрытия по стенам и потолку в некоторых секциях до первого этажа. В группе № 7 второго этажа под секцией № 2 сырость, большая влажность, плесень на стенах, потолке, видны потеки в районе вентиляционных шахт и сливных труб. На первом этаже также имеются следы потеков, большая влажность, сырость и плесень, отслаивается штукатурка и обои в актовом зале. Рекомендовано произвести демонтаж мягкой кровли, с последующим утеплением перекрытия и устройством стропильной системы четырехскатной кровли из металлопрофиля, на крыше здания произвести демонтажные работы с очисткой вентиляционных шахт, увеличить высоту вентиляционных шахт с выводом за кровлю, произвести ремонт стен и потолков внутри помещения с последующей побелкой и покраской, произвести устройство отмостков вокруг здания с обмазочной гидроизоляцией. Согласно акту визуального обследования технического состояния крыши здания детского сада от 07.06.2011 года комиссия, в связи с выявленными нарушениями и для устранения дефектов рулонной кровли рекомендовано произвести разборку всех слоев кровли, включая утеплитель, до чердачных плит перекрытия, удалить остатки строительных материалов и очистить кровлю произвести с южной стороны фасада кладку стен парапета до проектной ( уклон кровли должен быть не менее 12 градусов), осуществить замену мягкой кровли, выложить вентиляционные каналы до проектной отметки, выполнить устройство пароизоляции и теплоизоляции, произвести монтаж кровельного покрытия, выполнить монтаж подвесных желобов и водосточных труб. В результате проникновения воды через кровлю здания в помещения МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида»: были допущены следующие нарушения: в групповых, спальных, раздевальных помещениях, туалетах первого и второго этажа имеются следу протекания: потолки, стены влажные, покрыты плесенью, штукатурка осыпается Тогда как, в соответствии с п.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010года 3 91 «Об утверждении Сан ПиН 2.4.1..2660-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья детей. В нарушение норм правил пожарной безопасности в РФ в детском саду повреждено огнезащитное покрытие ( штукатурка) стен в помещениях групп № 7, 8,10,11, 12, медицинского изолятора, автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии ( попадание влаги в дымовые датчики с потолочного перекрытия). В нарушение Приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 года № 6 « Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» в детском саду отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты щита не ограждены от случайных прикосновений. В соответствии с п.1.3 Устава учредителем детского сада является Управление образования администрации Исилькульского муниципального района. В порядке п.6.2 Устава источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные средства. Установлено, что из бюджета Исилькульского муниципального района на частичный ремонт мягкой кровли здания МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» выделено 500000 рублей, тогда как согласно локальному сметному расчету Управления образования администрации Исилькульского МР для проведения ремонта кровли здания учреждения полностью и установления шатровой крыши необходимо 3532403 рубля. Несовершеннолетние граждане получают дошкольное образование на территории Исилькульского района в том числе и в МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» в <адрес> Однако по результатам проведенных обследований технического состояния здания МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» установлено,что состояние указанного здания не соответствует требованиям законодательства. В связи с указанными обстоятельствами получение несовершеннолетними дошкольного образования и их нахождение в МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» представляет собой угрозу их жизни и здоровью. Указанные выше факты в деятельности МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида», Управления образования, администрации Исилькульского муниципального района, как органа местного самоуправления напрямую затрагивает публичные интересы несовершеннолетних воспитанников детского сада. Несовершеннолетние в силу своего возраста самостоятельно не могут защитить свое конституционное право на охрану жизни и здоровья, прав и законных интересов, что явилось одной из причин обращения прокурора с иском. Просил обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области, Управление образования администрации Исилькульского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» устранить нарушения лицензионных требований осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» путем проведения ремонта здания в полном объеме и приведения здания детского сада по <адрес> <адрес> в пригодное для обучения детей состояние в соответствии с законодательством. Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области, Управление образования администрации Исилькульского муниципального района, МДОУ «детский сад № 8 комбинированного вида» устранить нарушения: - законодательства о пожарной безопасности путем нанесения огнезащитного покрытия 9 штукатурки) стен в помещениях групп 7,8,10,11,12, медицинского изолятора, установления исправной автоматической пожарной сигнализации. - санитарно-эпидемиологического законодательства путем побелки в групповых, спальных раздевальных помещениях, туалетах первого и второго этажей, потолка, отделки, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию стен. -законодательства о технической эксплуатации электроустановок путем разработки однолинейных схем электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, ограждения токоведущих частей пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты щита от случайных прикосновений. В судебном заседании представитель истца, помощник межрайонного прокурора Лаптева А.Н. исковые требования поддержала, привела в их обоснования доводы, изложенные в исковом заявлении просила иск удовлетворить, уточнила, что просят установить срок для проведения ремонта и устранения недостатков, указанных в исковом заявлении до 01.10.2011 года. Представитель ответчика Администрации Исилькульского муниципального района Тарасов С.М. иск признал частично за исключением пункта 1 исковых требований., суду показал, что работы по ремонту кровли детсада начаты еще в июне 2011 года. Специалисты осуществляющие ремонт, заверили администрацию, что ремонт будет проведен качественно и детсад после ремонта будет пригоден для обучения детей в соответствии с законодательством. На ремонт кровли детсада Управлению образования было выделено 498000 рублей, считает, что этих средств будет достаточно, чтобы крыша не протекала и детсад функционировал в нормальном для обучения детей состоянии. Для ремонта крыши руководством детского сада 18.07.2011 года был заключен муниципальный контракт с ООО « <данные изъяты>». Срок выполнения работ согласно контракта-20 дней, гарантия качества выполненных работ-2 года. Ремонт кровли будет проведен не частично, а полностью в тех местах, где она протекает. Локальный сметный расчет на сумму 3511883 рубля, о котором идет речь в исковом заявлении- это расчет не на ремонт, а на полную замену крыши детсада, но специалисты считают, что тот ремонт, который произведет ООО «<данные изъяты>» в этом году, позволит детскому саду работать в нормальном режиме Остальные пункты искового заявления признают, уже начали устранять указанные недостатки, срок до 01.10.2011 года будет достаточен для устранения указанных нарушений. Ответчик- представитель управления образования Осинцева Е.Н. иск признала, суду показала, что выделенных администрацией района средств будет достаточно для проведения ремонта детского сада и приведение здания в соответствие с законодательством. Ответчик заведующая МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» Кодаш М.И. иск признала, суду показала, что детский сад закрыт на ремонт с 1 по 29 августа 2011 года. Ремонт кровли ведется уже с июня 2011 года. Полный ремонт кровли детсада проводился в 2002году, затем частичный в 2007 году и частичный в 2010 году. Однако последний ремонт был проведен некачественно, так как протекает весь второй этаж здания детсада. Родители писали жалобу начальнику управления и в прокуратуру. Специалисты рекомендуют сделать шатровую крышу, так как в сибирском регионе, такая крыша, как у них эксплуатируются не более 15 лет, а детсад введен в эксплуатацию в 1985 году. Специалисты ООО <данные изъяты>» заверили их,что гарантия качества выполненного ремонта крыши - 2 года. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит,что иск подлежит удовлетворению. Из обращения родителей детсада № 8 к Исилькульскому межрайпрокурору следует,что они просят провести проверку детсада, в связи с тем,что заливает спальни, игровые, раздевалки групп № 2,7,8,10,11,12, так как крыша во многих местах протекает. В группах влажно, имеется запах сырости, участились случаи заболевания детей. Из актов обследования технического состояния кровельного ковра от 30.09.2009 года и от 12.04.2011 года следует, что при производстве строительных работ была нарушена технология укладки укрывающего ковра кровли, в связи с чем произошли провалы и деформация кровельного ковра,что привело к застаиванию воды в местах не предусмотренных для водоотвода и протеканию кровли. В группе 7,8,9,10,11,12 второго этажа большая влажность, сырость, видны потеки в районе вентиляционных шахт и сливной трубы. На первом этаже также имеются следы потеков большая влажность, сырость и плесень, отслаивается штукатурка и обои в актовом зале. Согласно информации Гл. госинспектора по пожарному надзору от 27.05.2011 года в МДОУ «Детский сад № 8…». имеются следующие нарушения: - повреждено огнезащитное покрытие ( штукатурка) стен в помещениях групп 3 7,8,10, 11,12, медицинского изолятора - автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии ( попадание влаги в дымовые датчики с потолочного перекрытия) Согласно информации госинспектора ТО госэнергонадзора Ростехнадзора также имеют место нарушения безопасной эксплуатации и технического состояния электроустановок в Детсаду №: -отсутствуют однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования. Нарушены правила технической эксплуатации электроустановок - токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты щита освещения не ограждены от случайных прикосновений. - при проведении лабораторных испытаний электроустановок не занулены ванна в кухне, холодильные шкафы № 1,2, что представляет опасность для жизни и здоровья людей. Из локального сметного расчета на реконструкцию крыши здания МДОУ «Детский сад № 8…» следует,что сметная стоимость составляет 3511883 рубля, в ценах 4 квартала 2010 года. Реконструкция включает в себя демонтаж, то есть разборку кровли из рулонных материалов и устройство шатровой крыши Из локального сметного расчета на реконструкцию крыши здания МДОУ «Детский сад № 8…» следует,что сметная стоимость составляет 500000 рублей, в ценах 4 кв. 2010 года. Реконструкция включает в себя частичный ремонт мягкой кровли. Из объяснительных, обращений и докладных заведующей детсада № 8 с 2009 по 2011 год на имя Главы администрации муниципального района, начальника Управления образования, депутата Законодательного собрания Омской области ФИО6 следует, что ею неоднократно ставились вопросы ремонта детского сада, кровли, системы отопления, электроосвещения, водопровода, канализации. Согласно Устава МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида», утвержденного начальником Управления образования 21.03.2008 года учредителем его является Управление образования Исилькульского муниципального района. МДОУ-является юридическим лицом. Предметом деятельности МДОУ является воспитание, обучение, развитие, адаптация, оздоровление, коррекция речи и подготовка детей дошкольного возраста к обучению в школе. Деятельность МДОУ финансируется учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками формирования финансовых ресурсов МДОУ являются бюджетные и внебюджетные средства. В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании п.3 ч.1 ст. 18 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. муниципальных районов. В силу ст.6 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения функций бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Органы местного самоуправления, будучи собственниками имущества несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений в силу ст. 210 ГК РФ. Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации здания и сооружения должны быть предусмотрены конструктивные решения, обеспечивающие водоотвод с наружных поверхностей ограждающих строительных конструкций, включая кровлю, а также водонепроницаемость кровли, наружных стен, перекрытий. Согласно технического паспорта здания детсада № 8, год его постройки-1985, стены и перегородки-кирпичные, перекрытия ж./ бетонные, крыша-шифер. Как установлено в судебном заседании из показаний заведующей детского сада, кровля здания ремонтировалась в 2002 году, в 2007 году в 2010 году. Из акта обследования от 30.09.2009 года следует,что из-за нарушения технологии укладки укрывающего ковра кровли, она стала протекать. Срок эксплуатации плоской кровли из рулонных материалов в Сибирском регионе составляет не более 15 лет,а к тому моменту здание детсада эксплуатировалось 24 года, следовательно срок эксплуатации кровли истек и она требовала замены, а не ремонта. В связи с этим частичный ремонт кровли в 2010 году не дал должных результатов и кровля стала протекать не выдержав и одного года эксплуатации. Представитель ответчика Тарасов С.М. показал,что специалисты заверили руководство района на совещании,что нынешний ремонт кровли будет произведен не частично, а повсеместно, где имеет место протекание кровли и выделенных средств в сумме 500000 рублей будет достаточно, чтобы здание было пригодно для обучения детей в соответствии с законодательством. Однако в обоснование своих доводов не представил суду никаких доказательств. Исходя из изложенного, суд находит, что для устранения нарушений лицензионных требований осуществления образовательной деятельности детсада, выявленных проверкой, проведенной Исилькульской межрайонной прокуратурой и приведения его в пригодное для обучения детей состояние, необходимо проведение ремонта здания в полном объеме. Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск удовлетворить. Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области, Управление образования администрации Исилькульского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» в срок до 01.10.2011 года устранить нарушения лицензионных требований осуществления образовательной деятельности МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида», путем проведения ремонта здания в полном объеме и приведения здания детского сада по <адрес> <адрес> в пригодное для обучения детей состояние в соответствии с законодательством. Обязать администрацию Исилькульского муниципального района Омской области, Управление образования администрации Исилькульского муниципального района, МДОУ «Детский сад № 8 комбинированного вида» в срок до 01.10.2011 года устранить нарушения: - законодательства о пожарной безопасности путем нанесения огнезащитного покрытия 9 штукатурки) стен в помещениях групп 7,8,10,11,12, медицинского изолятора, установления исправной автоматической пожарной сигнализации. - санитарно-эпидемиологического законодательства путем побелки в групповых, спальных раздевальных помещениях, туалетах первого и второго этажей потолка, отделки, допускающей уборку влажным способом и дезинфекцию стен. -законодательства о технической эксплуатации электроустановок путем разработки однолинейных схем электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, ограждения токоведущих частей пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты щита от случайных прикосновений. Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд. Судья: Хурцилава Т.Е. .