Дело № 2-940/2011

                                                           Р Е Ш Е Н И Е

                                       Именем          Российской           Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Хурцилава Т.Е.

при секретаре Буяковой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 23 ноября 2011 года гражданское дело по иску Гожевой Е.П. к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о включении периодов в специальный стаж работы и назначении досрочной пенсии по старости

                                                          У С Т А Н О В И Л :

                       Гожева Е.П. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 14.10.2011 года № ей было отказано в назначении трудовой досрочной пенсии по старости, согласно п.п. 20п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» ввиду отсутствия необходимого 30 летнего стажа работы. В специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости ей не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.04.2002г. по 30.05.2002г, с 11.04.2007г.по 24.05.2007г. Кроме того в специальный стаж ей в календарном исчислении засчитали стаж с 16.09.1991 по 15.04.1993г. время работы медицинской сестрой родильного отделения палаты новорожденных в. <данные изъяты> ЦРБ. Считает,что этот период должен быть ей засчитан в стаж в размере 1год 6 месяцев за 1 год работы так как к этому периоду работы применим пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464.

С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласна, так как период работы с 16.09..1991г по 15.04.1993 года в Исилькульской ЦРБ в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения засчитан ей в стаж в календарном исчислении, в силу того,что палаты новорожденных при родильных отделениях не относятся к числу палат хирургического профиля и указанное структурное подразделение не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и Списком, утвержденным Постановлением Правительства от 29.10.2002г.№ 781. Кроме того, не включено в специальный стаж время нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а именно с 16.04.2002г. по 30.05.2002г. и с 11.04.2007г. по 24.05.2007г.. Считает,что действия ответчика незаконны так как, Конституционный суд РФ в своих постановлениях от 24.05.2001г. № 8-П и от 29.01.2004г. № 2-П указал, на то, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений, в том числе порядка назначения и исчисления трудовых пенсий, не может служить основанием для ухудшения реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования ( независимо от того выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). К спорным периодам работы в должности медицинской сестры палат новорожденных родильного отделения применим пункт 2 Постановления Совета Минстров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 « Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев. В соответстствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. № 2510/8568-97-32 « О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенных для родовспоможения, в том числе и родильные отделения, являются отделениями хирургического профиля.              

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Считает,что с включением указанных периодов работы в ее специальный стаж он составит 30 лет 03 месяца. Просила включить ей в специальный трудовой стаж, период работы с 16.09.1991г по 15.04.1993г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Исилькульской ЦРБ,. как 1 год 6 месяцев за один год работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с с 16.04.2002г. по 30.05.2002г, с 11.04.2007г.по 24.05.2007г. отрывом от производства и обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» со дня обращения то есть с 10.10.2011 г.

                    В судебном заседании Гожева Е.П. свои исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, дополнительно суду показала,что, работая медицинской сестрой палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской ЦРБ, она осуществляла уход за новорожденными детьми, присутствовала при операциях « кесарево сечение», забирала детей после операции, оказывала им при необходимости неотложную медицинскую помощь, вводила лекарственные препараты в пупочную вену и голову новорожденных, производила заменное переливание крови при определенных заболеваниях, что относится к процедурам хирургического профиля и осуществляла другие хирургические манипуляции.

                     Представитель ответчика-юрисконсульт ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Семенкина Е.В. иск не признала, суду показала,что страховой стаж Гожевой Е.П..составляет 22 года 02 месяца 19 дней, специальный стаж, предусмотренный п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» составляет 29 лет 02 месяца 17 дней Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в связи с тем,что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года, в соответствии с которым работник должен быть постоянно занят выполнением работ, в течение полного рабочего дня.. Периоды работы с 16.09.1991г. по 15.04.1993 года - работа медицинской сестрой родильного отделения палаты новорожденных включены в специальный стаж и исчислены в календарном порядке., так как структурное подразделение не предусмотрено Постановлением Совмина РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, утвердившего список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет с применением льготного порядка исчисления. Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 право на пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Так как указанное Постановление не содержит перечня учреждений здравоохранения, то на практике применяется Номенклатура учреждений, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395. Поэтому требуется,чтобы наименование учреждения соответствовало наименованию, приведенному в Номенклатуре. Таким образом спорный период работы истицы не предусматривает льготного порядка исчисления, так как структурное подразделение в котором работала истица не предусмотрено Списком. Исходя из этого считают требования Гожевой Е.П. необоснованными и просят в иске отказать.

                        Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Гожевой Е.П. подлежат удовлетворению.

                         В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

                        Из трудовой книжки Гожевой Е.П. следует,что она с 16.09.1991 года по 15.04.1993 года работала в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской центральной районной больницы

                      Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пенсии за выслугу лет назначались врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный список действовал до 01.11.1999 года.

                      Кроме того, пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров, по следующим правилам: один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

              В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях.

              Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина

                    Из протокола комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 252 от 14.10.2011 года следует,что Гожевой Е.П. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, ввиду того,что учреждением Пенсионного фонда ей в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с16.04.2002г. по 30.05.2002г., с 11.04.2007г. по 24.05.2007г и не засчитан в льготном исчислении период ее работы в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения в Исилькульской ЦРБ с16.09.1991г. по 15.04.1993 года.

                    Суд считает,что к спорным периодам работы истицы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской ЦРБ применим пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, согласно которому при исчислении специального трудового стажа среднему медицинскому персоналу отделений ( палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях следует считать за один год и шесть месяцев.

                     В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.ноября 1997 года № 2510/8568-97-32 «О льготном исчислении пенсии за выслугу лет медицинским работникам акушерских стационаров» структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями ( акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения ( блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Вместе с тем, в некоторых больничных учреждениях сложилась ошибочная практика акушерские отделения именовать родильными отделениями. В подобных ситуациях органы социальной защиты населения отказывают медицинским работникам в льготном исчислении выслуги лет, что порождает нежелательные конфликтные ситуации в решении вопросов пенсионного обеспечения работников здравоохранения.

Родовые отделения предусматриваются в учреждениях охраны материнства и детства ( родильных домах, перинатальных центрах), которые также, как и акушерские отделения этих учреждений, относятся к отделениях хирургического профиля.

                        Постановлением от 29.01.2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного собрания «Ил Тумэн»республики Саха Якутия, Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» Конституционный Суд РФ установил, что нормы ФЗ от 17.12.2001 г. № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования независимо от того, выработан ли им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично.

                   Принцип правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24.05.2001 года придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1ч.1, 2, 18, 54ч.1, 55ч.2 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу, указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной справедливости правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также- в случае необходимости- предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

                   Следовательно, если трудовая деятельность Гожевой Е.П. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской ЦРБ, по действовавшему в то время законодательству, засчитывалась в выслугу лет, а после принятия новых Законов она продолжает трудиться в условиях, при которых ее работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенное ею право на зачет указанного периода в специальный стаж работников здравоохранения сохраняется. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренные ч.2 ст.19 Конституции РФ.

                    Исходя из содержания ч.2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, отменяющие или умоляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости, новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положения лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.

                   Таким образом, выполняемая истицей работа в период с 16.09.1991г по 15.04.1993г. в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской ЦРБ должна быть засчитана в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» как 1год за 1 год 6 месяцев.

                     Доводы ответчика о том, что льготный порядок исчисления стажа по Постановлению Совмина РСФСР № 464 может применяться в том случае, если гражданин до дня отмены соответствующего закона или правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости за выслугу лет суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

                    В соответствии с ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

                    Постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П разъяснило, что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ действовавшего на момент приобретения права.

                   Постановление Минтруда РФ от 17.10.03 года № 70 утвердившее Разъяснение «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,28,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на абзац 2 пункта 1 которого ссылается ответчик, противоречит конституции РФ и указанному выше постановлению Конституционного суда, поэтому должны применяться Конституция РФ и Постановление Конституционного суда.

                  Не состоятельны также доводы ответчика о том,что в Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 года № 377 не указаны подразделения в которых работала Гожева Е.П. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения, так как в Номенклатуре указаны «Родильные дома».        

                  Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07..06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как врачи и средний медицинский персонал, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

               Из приказов по <данные изъяты> ЦРБ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ следует,что Гожева Е.П. направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства для усовершенствования по специальности « Современные аспекты акушерской помощи в родовспомогательных учреждениях».

                Следовательно периоды нахождения Гожевой Е.П. на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 16.04.2002г по 30.05.2002г, с 11.04.2007г. по 24.05.2007г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

                   Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии по старости назначаются со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на нее.

                         На дату обращения в ГУ УПФ РФ в <адрес> то есть на 10.10.2011 года у Гожевой Е.П. имелся специальный трудовой стаж для назначения указанного вида пенсии - 30 лет 2 месяца 28 дней, вместо требуемого стажа-30 лет и страховой стаж 22 года 2 месяц и 19 дней, вместо требуемых-20 лет, следовательно на день обращения за пенсией она имела необходимый специальный и страховой стаж, вследствие чего, пенсия должна быть ей назначена со дня обращения.

                    Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

                                                             Р Е Ш И Л:

                     Иск удовлетворить.

                     Включить в специальный стаж работы Гожевой Е.П., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с под.20,п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» период работы с 16.09.1991 года по 15.04.1993 года в качестве медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения Исилькульской центральной районной больницы, как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 16.04.2002г. по 30.05.2002г и с 11.04.2007г по 24.05.2007г.- курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

                     Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить Гожевой Е.П. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20, п.1, ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с 10 октября 2011 года.

                     Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.          

                     Судья:                                             Хурцилава Т.Е.

.