Дело № 2-820/2012

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем            Российской          Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Хурцилава Т.Е.

при секретаре Буяковой Ж.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 29 августа 2012 года гражданское дело по иску Мельчаковой З.И. к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе о назначении досрочной пенсии

                                                       У С Т А Н О В И Л:

            Мельчакова З.М. обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что

решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 04.04.2012 года № 172 ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ей не включены в специальный стаж период работы с 29.07.1985г по 31.03.1997г в качестве акушерки методического кабинета в Советской ЦРБ СКО, с 01.04.1997г по 10.09.1997 года в качестве фельдшера методического кабинета там же, с 01.10.1997г по 20.08.2000г. в качестве мед.статистика Исилькульском РТМО, с 21.08.2000г по настоящее время в качестве фельдшера орг. методкабинета в БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» в связи с чем ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20, п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Всего не включено в специальный стаж 26 лет 10 месяцев 28 дней, так как указанные должности не указаны в Списке от 06.09.1991г. № 464.

С решением комиссии она не согласна. После окончания медицинского училища с 25.02.1982 года она в течение 30 лет 9 месяцев 7 дней работала и работает в медицинских учреждениях. Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 должность « фельдшер методкабинета» не предусмотрена, однако имеется должность «фельдшер». В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 указаны фельдшеры независимо от наименования должности.

Конституционный суд РФ, в постановлении № 2-П от 29.01.2004г. указал,что при рассмотрении вопросов о назначении пенсий могут применяться правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсий за выслугу лет до введения нового правового регулирования, в целях реализации пенсионных прав работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 право на досрочное назначение пенсии предоставляется среднему медицинскому персоналу -акушеркам, медицинским сестрам, медицинским палатным ( постовым) в учреждениях-больницах всех наименований, родильных домах.

                  Исчисление сроков выслуги лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья и правилам ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а также Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999годпа № 1066, действующими соответственно до 01.11.1999г. и до 12.11.2002г. Отказом в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости было нарушено ее право на пенсионное обеспечение. Просила включить ей в специальный стаж следующие периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: с 29.07.1995г по 31.03.1997г- акушерка метод. кабинета, с 01.04.1997г по 10.09.1997г фельдшер метод. кабинета, с 01.10.1997г по 20.08.2000г. мед статистик кабинета, с 21.08.2000г по настоящее время- фельдшер орг. метод кабинета и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.      

                   В судебном заседании истица Мельчакова З.М. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, просила включить указанные в заявлении периоды в ее специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.

                    Представитель ответчика, юрисконсульт Семенкина Е.В. иск не признала, суду показала, что в специальный стаж Мельчаковой З.М,. дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста не включен стаж с 29.07.1985г по 31.03.1997г в качестве акушерки метод.кабинета, с 01.04.1997г по 10.09.1997г в качестве фельдшера методкабинета, с 01.10.1997г по 30.08.2000г в качестве медицинского статистика, с 21.08.2000г по 26.06.2012г. в качестве фельдшера оргметодкабинета Исилькульской ЦРБ.

                        Согласно правовой позиции Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г № 2-П расчетный размер трудовой пенсии, а также продолжительность стажа на соответствующих видах работ, имевшего место до 01.01.2002г могут быть исчислены либо по условиям и нормам пенсионного законодательства, действовавшего до 01.01.2002г, либо исходя из положений, предусмотренных ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

                        Исчисление сроков выслуги лет лицам, осуществляющим медицинскую деятелность, по состоянию на 01.01.2002г. осуществлялось с применением Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья по правилам ст. 81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года № 464, действовавшим до 01.11.1999 года а также Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.11.1999г № 1066, действующими до 12.11.2002г.: исчисление сроков выслуги лет лицам, осуществляющим медицинскую деятельность в настоящее время, осуществляется с применением Списка профессий и должностей № 781, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., вступившего в силу с 12.11.2002года.

                        На основании Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464 право на досрочную трудовую пенсию по старости имели врачи с средний медицинский персонал независимо от должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данное постановление действовало до 01.11.1999года С 01.11.1999г до 12.11.2002 года действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работной по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.19999 № 1066.

С 12.11.2002 года вступил в силу Список профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…, утвержденный Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г.№ 781, который действует и в настоящее время.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих в разных должностях в учреждениях и организациях. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете специфики выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться, как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Продолжительность льготного стажа Мельчаковой З.М. составила 5 лет 2 месяца, 26 дней, поэтому было принято решение об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.20п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Просила в иске отказать.

                         Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает,что иск не подлежит удовлетворению.

                    Согласно трудовой книжки Мельчаковой З.М. она принята 29.07.1985 года акушеркой методкабинета Советской ЦРБ <адрес> ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

                    С 01.04.1997 года переведена фельдшером методкабинета там же ( приказ № «Л» от ДД.ММ.ГГГГ Уволена по уходу за ребенком до 14 лет с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № «Л» от 01.09.1997года).

                    С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность мед. статиста в Исилькульское районное территориальное медицинское объединение ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ)

                     С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность фельдшера оргметодкабинета (приказ №-л от ДД.ММ.ГГГГ)

                      С ДД.ММ.ГГГГ ИРТМО переименовано в МУЗ Исилькульская ЦРБ (приказ №А от ДД.ММ.ГГГГ)

                      С ДД.ММ.ГГГГ МУЗ Исилькульская ЦРБ переименована в БУЗ Омской области «Исилькульская ЦРБ» ( Распоряжение прав. Омской области №-Р от ДД.ММ.ГГГГ), работает по настоящее время.

                    Согласно диплома ЕТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 окончила Омское медицинское училище Западно-Сибирской Ж.Д. по специальности «фельдшер».

                   Свидетельством о браке №-ЛН, выданным ДД.ММ.ГГГГ Черкасским с/ФИО11 <адрес> подтверждается, что ФИО8 сменила фамилию на Мельчакову З.М, в связи с вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись №.

                    Из должностной инструкции фельдшера оргметодкабинета Исилькульской ЦРБ следует, что фельдшер оргметодкабинета находится в непосредственном подчинении врача методиста и зам гл. врача по ОМР. В должностные обязанности фельдшера оргметодкабинета входит знание основ организации здравоохранения, основ законодательства и директивных документов здравоохранения, показателей состояния здоровья обслуживаемого населения; организация и своевременное проведение учета и анализа выездной работы и графическое оформление таблиц, формирование бригад на выезд, регистрация путевок, ведение учета работы специалистов на выезде, формирование выездных специализированных комплексных бригад для осмотра механизаторов и животноводов; учет посещаемости конференций, семинаров сотрудниками больницы; осуществление выездов на врачебные участки и в ФАПы для проверки и оказания практической помощи в работе; своевременное производство сбора и обработки информации с врачебных участков отделений больниц и т.д.

                         В соответствии со ст. 27 п.1,подп.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

               Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» правила исчисления периодов работы ( деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

               Так, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержден Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года.

                Согласно данному перечню право на пенсию за выслугу лет предоставлялось фельдшерам, акушеркам больничных учреждений всех типов и наименований, в том числе клиники и клинические части, госпитали, лепрозории, психиатрические колонии. Перечень действовал до 01.10.1991 года.

                Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 06.09.1991 года. Согласно этому Списку врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должностей лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности имели право на пенсию за выслугу лет. Однако на практике применялась Номенклатура учреждений, утвержденная приказом Минздрава России от 03.11.1999 года № 395, а к должностям Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999г № 377. Постановление действовало до 01.11.1999 года.

               Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения Утвержден Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999г и действовал с 01.11.1999года по 12.11.2002 года.

                 Согласно этому Списку право на досрочное назначение пенсии имели акушерка или фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, старшая акушерка в больницах всех наименований, медико- санитарных частях, госпиталях, домах сестринского ухода, центрах медицинском и социальной реабилитации., амбулаториях, поликлиниках, фельдшерско-акушерских пунктах, диспансерах, клинических центрах и других медицинских учреждениях.

                   Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения»… Утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 и действует с 12.11.2002 года по настоящее время.

                    Согласно данному Списку досрочные пенсии назначаются фельдшеру, фельдшеру- лаборанту, старшему фельдшеру, акушерке, старшей акушерке в больницах всех наименований.

              Из приведенных Списков следует,что пенсии назначаются медицинским работникам должности которых указаны в Списках, расширительному толкованию данные списки не подлежат. Кроме того, во всех Списках указано, что лица, которым назначаются досрочные пенсии по старости должны осуществлять лечебную деятельность и иную по охране здоровья населения, имеется в виду, что это могут быть например: рентгенлаборант, лаборант, инструктор-дезинфектор и другие, то есть должности, связанные с обслуживанием больных граждан. Так, в Списке № 781 в наименовании должностей врачей, указано, врачи всех специальностей, кроме врачей-статистиков. Кроме того, в списках указана должность «фельдшер» и фельдшер-лаборант, то есть если к должности «фельдшер» добавляется расшифровка какой именно фельдшер, то это не произвольное толкование, а это наименование должности должно быть указано в Списке или в Приказах Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об установлении тождества наименования профессий и организаций».

Так, например: в приказах Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006г № 463,№ 464; от 31.05.2006г № 435 « Об установлении тождества наименований должностей»… указано,что должности « фельдшер» соответствуют такие наименования должностей, как « фельдшер- нарколог», «фельдшер по наркологии», «фельдшер выездной бригады», фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции ( отделения) скорой медицинской помощи».

Таким образом, поскольку в Списках нет наименования такой должности как «фельдшер методкабинета, фельдшер оргметодкабинета», «акушерка методкабинета», мед, статистик», лица работающие в этих должностях не имеют права на досрочную пенсию по старости, как лица осуществляющие лечебную и иную работу по охране здоровья населения, как и врачи-статистики. Кроме того, из должностной инструкции фельдшера оргметодкабинета следует, что ее работа не связана с обслуживанием больных граждан, а связана с организационно-методической работой с медицинским персоналом учреждения здравоохранения.

               Доводы Мельчаковой З.М. о том,что в Перечне № 1397 от 17.12.1959 года указаны фельдшеры независимо от наименования должностей, не состоятельны, поскольку и в данном Перечне указана должность «фельдшеры», а это не означает, что право на пенсию за выслугу лет предоставляется « фельдшерам-методкабинета».

               Согласно Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 года № 70 «Об утверждении разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст. 27,287,30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы ( деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством ( в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа)

Изложенный порядок полсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин ( независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и ( или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и ( или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

                Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 172 от 04.07.2012 года следует,что Мельчаковой З.М. в специальный стаж работы по п.п 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не засчитаны периоды работы с 29.07.1985 года по31.03.1997г в качестве акушерки методкабинета, с 01.04.1997г по 10.09.1997г в качестве фельдшера методкабинета, с 01.11.1997г по 20.08.2000г в качестве мед.статистика, с 21.08.2000г. по настоящее время в качестве фельдшера оргметодкабинета. Специальный стаж Мельчаковой З.М. на дату обращения за пенсией, то есть на 26.06.2012 года составил 5 лет 2 месяца 26 дней, а требуется для назначения досрочной пенсии по старости-30 лет, страховой стаж стоставляет30 лет 9 месяцев 7 дней.

                         В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

                         Невыполнение обязанности доказывания приводит к вынесению решения в пользу стороны, доказавшей обстоятельства, на которые она ссылалась.                      

                         Поскольку Мельчакова З.М. не представила суду достаточных доказательств того,что имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» её исковые требования не подлежат удовлетворению.

                   Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

                                                  Р Е Ш И Л :

                  В иске Мельчаковой З. М. о включении в специальный стаж периодов работы с 29.07.1985 года по31.03.1997г в качестве акушерки методкабинета, с 01.04.1997г по 10.09.1997г в качестве фельдшера методкабинета, с 01.11.1997г по 20.08.2000г в качестве мед.статистика, с 21.08.2000г. по настоящее время в качестве фельдшера оргметодкабинета БУЗ Омской области «Исилькульская ЦРБ»     и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с под.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ -отказать.

                 Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

                    Судья:                                               Хурцилава Т.Е.

Мотивированное решение суда изготовлено 03.09.2012