РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Исилькуль 16 сентября 2010 года
Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,
при секретаре Черкозьяновой Т.Ю.,
с участием прокурора Акатовой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Кухарова Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка №37 Исилькульского района Омской области от 23.08.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ в отношении главы Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Кухарова Л.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Исилькульского района от 23.08 2010 года Кухаров Л.В. признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в ходе проверки прокурором установлен факт нарушения главой Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Кухаровым Л.В. законодательства о выборах. В соответствии со ст.57 Федерального закона от 12.06.2002 г. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета; финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Пунктом 1 решения Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 19.07.2010 г. №34 «О назначении выборов главы и депутатов Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области» выборы назначены на 10.10.2010 г. Решение опубликовано в периодическом печатном издании «Знамя» от 23.07.2010 г. Денежные средства на проведение выборов на счет территориальной избирательной комиссии Исилькульского муниципального района до настоящего времени не поступили. За данное правонарушение Кухарову Л.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
На данное постановление Кухаровым Л.В. принесена жалоба, в обоснование которой указано, что расчетный счет для перечисления денежных средств поступил в администрацию Новорождественского сельского поселения 16.08.2010 г. Уведомление о распределении денежных средств на проведение выборов из областного бюджета поступило 16.08.2010 г. На основании решения арбитражного суда Омской области от 14.12.2009 г. по отмене кадастровой стоимости земельного участка Номер обезличен поступление земельного налога в бюджет сельского поселения в 2010 году нет. На основании решения ИФНС №3 РФ по омской области из бюджета сельского поселения подлежит возврату сумма 1068159 рублей 53 копейки. На основании этих двух решений на счете администрации сельского поселения денежных средств нет.
Заслушав Кухарова Л.В., поддержавшего доводы жалобы по указанным основаниям, прокурора, полагавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как следует из ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.5.21 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает, помимо прочего, за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательным комиссиям.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В качестве доказательств виновности Кухарова Л.В. в совершении административного правонарушения мировым судьей в обжалуемом постановлении приведены решение Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области №34 от 19.07.2010 г. и обращение председателя Исилькульской территориальной избирательной комиссии, согласно которому по состоянию на 13.08.2010 г. денежные средства на расчетный счет избирательной комиссии не поступали.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в подтверждение надлежащего исполнения должностных обязанностей и своей невиновности мировому судье были представлены уведомление об изменении распределения выплат по расходам районного бюджета на 2010 г., выписки из лицевого счета бюджета, в своем заявлении от 23.08.2010 г. Кухаров Л.В. ссылался также на отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств в результате вынесения решения Арбитражного суда г.Омска об отмене кадастровой стоимости земельного участка и решения Исилькульской ИФНС №3 по Омской области о возврате излишне уплаченного земельного налога за 2009 г.
Между тем, доказательствам, на которые ссылается Кухаров Л.В. мировым судьей в постановлении в совокупности с другими доказательствами по делу оценка не дана, решение Арбитражного суда г.Омска и решение ИФНС №3 по Омской области судом не истребовались. В протоколе судебного заседания л.д.17) отражено, что мировым судьей были оглашены уведомление и выписка из лицевого счета бюджета - все без указания листов дела. Однако, в материалах дела имеются две выписки из лицевого счета бюджета: за 30.06.2010 г., выданная 01.07.2010 г. л.д.15) и за 30.07.2010 г., выданная 02.08.2010 г. л.д.14).
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, суд считает необходимым постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №37 Исилькульского района Омской области от 23.08.2010 г. года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ в отношении главы Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Кухарова Л.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Судья Глазкова Н.Г.