РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Исилькуль 12 октября 2010 года
Судья Исилькульского городского суда Омской области Н.Г.Глазкова,
при секретаре Черкозьяновой Т.Ю.,
с участием прокурора Лаптевой А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Кухарова Л.В. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Исилькульского района Омской области от 01.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Исилькульского района от 01.10.2010 года Кухаров Л.В. признан совершившим административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в ходе проверки прокурором установлен факт нарушения главой Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Кухаровым Л.В. законодательства о выборах. В соответствии со ст.57 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета; финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Пунктом 1 решения Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 19.07.2010 г. №34 «О назначении выборов главы и депутатов Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области» выборы назначены на 10.10.2010 г. Решение опубликовано в периодическом печатном издании «Знамя» от 23.07.2010 г. Денежные средства на проведение выборов на счет территориальной избирательной комиссии Исилькульского муниципального района до настоящего времени не поступили. За данное правонарушение Кухарову Л.В. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
На данное постановление Кухаровым Л.В. принесена жалоба, в обоснование которой указано, что расчетный счет для перечисления денежных средств поступил в администрацию Новорождественского сельского поселения 16.08.2010 г. Уведомление о распределении денежных средств на проведение выборов из областного бюджета поступило 16.08.2010 г. На основании решения арбитражного суда Омской области от 14.12.2009 г. по отмене кадастровой стоимости земельного участка № поступление земельного налога в бюджет сельского поселения в 2010 году нет. На основании решения ИФНС № РФ по Омской области из бюджета сельского поселения подлежит возврату сумма 1068159 рублей 53 копейки. На счете администрации сельского поселения денежных средств нет. Просил постановление отменить в связи с отсутствие в действиях главы Новорождественского сельского поселения вины в совершении административного правонарушения.
Заслушав Кухарова Л.В., поддержавшего доводы жалобы по указанным основаниям, прокурора, полагавшего постановление мирового судьи законным и обоснованным, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.5.21 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательным комиссиям.
Кухаровым Л.В. не оспаривается, что денежные средства на расчетный счет Исилькульской территориальной избирательной комиссии в установленный законом срок не поступили, указанное обстоятельство подтверждается также решением Совета Новорождественского сельского поселения от 19.07.2010 г. №34 о назначении выборов главы и депутатов Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района, ответом главы Новорождественского сельского поселения прокурору района от 14.07.2010 г. №243, из которого следует, что в бюджете администрации поселения на 2010 г. заложены денежные средства, отнесенные к расходам, связанным с подготовкой и проведением предстоящих 10.10.2010 г. выборов депутатов совета и глав муниципальных образований Исилькульского муниципального района омской области в сумме 27000 рублей, обращением председателя Исилькульской территориальной избирательной комиссии, согласно которому по состоянию на 13.08.2010 г. денежные средства на расчетный счет избирательной комиссии не поступали.
В силу ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности только в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы Кухарова Л.В. об отсутствии денежных средств в бюджете администрации сельского поселения были проверены мировым судьей, оценены с учетом представленных суду доказательств и обоснованно отвергнуты.
Как следует из решения Совета Новорождественского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 17.12.2009 г. №58, доходы бюджета поселения в 2010 году формируются из доходов от федеральных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимам, в соответствии с бюджетным законодательством о налогах и сборах РФ; неналоговых доходов, доходов, получаемых от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков; безвозмездных поступлений (ст.3), доходы бюджета поселения, получаемые в виде безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней установлены ст.4 названного решения в сумме 777,55 тысяч рублей, в бюджете поселения создан резервный фонд в сумме 6000 рублей (ст.10).
Таким образом, получение земельного налога по земельному участку с кадастровым номером № не является единственным источником бюджета поселения. Кроме того, как следует из представленной суду переписки главы поселения В письме Министерства финансов Омской области от 02.04.2010 г. №05-22/1233 главе Новорождественского сельского поселения предложено инициировать проведение новой государственной кадастровой оценки земельного участка. Принадлежащего ЗАО «Новорождественское», направив соответствующее обращение в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Между тем, как следует из собственных пояснений Кухарова Л.В. и представленных суду документов, он указанные рекомендации не выполнил, последовало лишь обращение в арбитражный суд; об обстоятельствах, в силу которых стало невозможным перечисление денежных средств он в прокуратуру района, а также администрацию муниципального района и территориальную избирательную комиссию не сообщал, для получения займа на указанные цели не обращался.
Судом не могут быть приняты в качестве исключающих административную ответственность должностного лица также и доводы Кухарова Л.В. о том, что сведения о расчетном счете, а также о размере денежных средств, перечисляемых в порядке софинансирования выборов из бюджета Омской области. Во исполнение возложенной законом обязанности по перечислению в установленный законом срок средств на подготовку и проведение выборов должностное лицо имело возможность запросить указанные сведения, однако соответствующие меры не были приняты.
С учетом исследованных доказательств суд приходит к выводу, что обстоятельства дела об административном правонарушении мировым судьей исследованы полно, объективно, всесторонне, действиям Кухарова Л.В. мировым судьей дана правильная юридическая оценка, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела не установлено. Наказание мировым судьей назначено с обстоятельств дела в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.21 КоАП РФ и чрезмерно суровым не является. Оснований для удовлетворения жалобы Кухарова Л.В. и отмены постановления мирового судьи не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Исилькульского района Омской области от 01 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.21 КоАП РФ в отношении Кухарова Л.В. оставить без изменения, жалобу Кухарова Л.В. без удовлетворения.
Судья Н.Г.Глазкова