Дело №2-594/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г.Ишим Тюменской области 17 августа 2010 года Ишимский городской суд Тюменской области в составе: Председательствующего судьи Кучерявенко О.И. при секретаре Храмовой Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарута В.А. к Администрации города Ишима Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, УСТАНОВИЛ: Тарута В.А. обратился в суд с иском к администрации города Ишима о признании незаконным отказа администрации города Ишима в предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: (---), под строительство индивидуального жилого дома и о возложении на ответчика обязанности заключить с ним договор аренды указанного земельного участка. Исковые требования истца мотивированы следующим: 08.04.2010 года комиссия по землепользованию и застройке приняла решение: отказать в предоставлении земельного участка в аренду по ул. (---) под строительство индивидуального жилого дома, так как в соответствии с проектом планировки территории в городе (---), где расположен данный участок, запроектировано строительство школы на 500 учащихся. Считает, что решение комиссии об отказе ему в предоставлении земельного участка в аренду по ул. (---) под строительство индивидуального жилого дома нарушает его права и законные интересы, в частности, право частной собственности, предусмотренное ст.35 Конституции РФ, поскольку в отсутствие законных оснований с 18.06.2006 года Администрация г.Ишима не заключила договор аренды на указанный земельный участок. 18.08.2006 года им было подано заявление в департамент строительства, архитектуры и имущественных отношений о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и надворных построек по ул. (---). 25.08.2006 года на заседании комиссии по застройке и землепользованию было вынесено решение: через КУМИ подготовить информацию в СМИ о приеме заявлений на земельный участок, расположенный по ул.(---), предоставляемый гражданам для индивидуального жилищного строительства. 01 декабря 2006 года, после выполнения требований, предусмотренных гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ, на заседании комиссии по застройке и землепользованию было вынесено решение: предоставить Тарута В.А. земельный участок в аренду под строительство жилого дома по ул. (---) как единственному обратившемуся в течение месяца после публикации в СМИ. Землеустроительную и правоустанавливающую документацию оформить в установленном порядке. После принятия Решения от 01.12.2006 года, выполнения всех работ Администрацией г.Ишима вынесено Распоряжение № 900-р от 17.12.2007 года: - о формировании земельного участка по ул. (---) площадью 900 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома; - об обязании Тарута В.А. поставить земельный участок на государственный кадастровый учет. Обязательство о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет им исполнено, участку присвоен кадастровый № 72:25:0102015:357 (кадастровый паспорт земельного участка №25/08/-1656 от 29.07.2008 года). Администрация г. Ишима не выполнила требования ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, а напротив в результате ее бездействия ему на протяжении всего времени оформления документов на земельный участок неоднократно приходилось (по требованию специалистов) писать заявление о предоставлении земельного участка в аренду по ул.(---) под строительство индивидуального жилого дома (справка № 712 от 11.09.2008г.). Таким образом, его право на заключение договора аренды земельного участка было нарушено, его законные интересы по строительству жилого дома до настоящего времени не реализованы. 09 декабря 2009 года он получил ответ за № 1383 о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду по ул. (---) под строительство индивидуального жилого дома будет повторно рассмотрен на ближайшем заседании комиссии по застройке и землепользованию. В результате «ближайшее» заседание комиссии по застройке и землепользованию состоялось 08.04.2010 года и на нем было вынесено решение: отказать в предоставлении земельного участка в аренду по ул.(---) под строительство индивидуального жилого дома (выписка из протокола № 5 от 08.04.2010 года), ранее вынесенное Решение от 01.12.2006 года не отменялось. Таким образом, за все время рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в аренду по ул.(---) под строительство индивидуального жилого дома Администрацией г.Ишима неоднократно нарушались его права и законные интересы: - несоблюдением процедуры предоставления земельного участка по ул. (---) в аренду; - действующее законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808) не предусматривает оснований для отказа победителю состоявшегося конкурса, в заключении договора купли-продажи либо аренды, но ему было отказано в предоставлении аренды на земельный участок по ул.(---). - бездействием Администрации г.Ишима, выразившемся в незаключении договора аренды на земельный участок по ул. ул.(---) в течение 40 месяцев (3,5 лет); - выписка из протокола № 5 от 08.04.2010 года заседания комиссии по застройке и землепользованию является немотивированной, не содержит правового обоснования, следовательно, не соответствует по форме и содержанию действующему законодательству. В судебном заседании Тарута В.А. и его представитель Семенова Т.А. на иске настаивали. Представитель администрации города Ишима Плесовских В.В. иск не признала, сославшись на то, что распоряжением администрации города Ишима от 17.12.2007 года № 900-р на Тарута В.А. возложена обязанность в двухмесячный срок после подписания распоряжения поставить земельный участок на государственный кадастровый учет через Ишимский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области. Тарута В.А. в указанный срок не уложился, поэтому у администрации города Ишима нет обязанности заключать с ним договор аренды земельного участка. В соответствии с планировкой территории в г.Ишиме, где расположен земельный участок, на который претендует истец, запроектировано строительство школы на 500 мест. Заслушав стороны, их представителей, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Тарута В.А. подлежат удовлетворению по ниже следующим основаниям. В соответствии со ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В силу п.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть представлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для строительства из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются при условии проведения работ по их формированию. Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 N 206-ФЗ, от 23.07.2008 N160-ФЗ). В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В судебном заседании установлено: На заседании комиссии по застройке и землепользованию администрации города Ишима от 25.08.2006 года № 21 принято решение через КУМИ подготовить информацию в СМИ о приеме заявлений на земельный участок, расположенный по ул.(---), предоставляемый гражданам для индивидуального жилищного строительства л.д.5). На заседании Комиссии по застройке и землепользованию администрации города Ишима №35 от 01.12.2006 года принято решение предоставить Тарута В.А. земельный участок в аренду под строительство жилого дома по ул.(---) как единственному обратившемуся в течение месяца после публикации в СМИ, землеустроительную и правоустанавливающую документацию оформить в установленном порядке л.д.6). Ответчик не представил доказательства того, что порядок оформления правоустанавливающей и землеустроительной документации доведен до сведения Тарута В.А.. В распоряжении администрации города Ишима от 17.12.2007 года №900-р указано, что на основании поступившего заявления Тарута В.А., выписки из протокола заседания комиссии по застройке и землепользованию от 01.12.2006 года № 35, предоставленных документов, утвержденного плана границ земельного участка и материалов межевого дела: 1. сформировать земельный участок по ул.(---) площадью 900 кв.м.в границах, обозначенных красным цветом на Плане, для строительства индивидуального жилого дома, со следующими видами разрешенного использования земельного участка: - основной вид- под индивидуальный жилой дом; - условно-разрешенный и вспомогательный виды – определить после утверждения правил землепользования и застройки на территории города. 2. обязать Тарута В.А. в двухмесячный срок после подписания настоящего распоряжения: -поставить земельный участок на государственный кадастровый учет через Ишимский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области л.д.7). Ответчиком не представлено доказательств того, что копия указанного распоряжения вручена Тарута В.А. или он с ним ознакомлен. Кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: (---), изготовлен и участок поставлен на кадастровый учет 29.07.2008 года л.д.8-12). Договор аренды земельного участка в установленный законом двухнедельный срок не был заключен. 10.09.2008 года Тарута В.А. обратился в МУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г.Ишима» с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: (---) в аренду под строительство индивидуального жилого дома сроком на 3 года, что подтверждается справкой МУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г.Ишима» л.д.14). Заявление Тарута В.А. от 10.09.2008 года было рассмотрено на заседании комиссии по землепользованию и застройке 14.11.2008 года и по нему принято решение – отклонить в связи с возможным размещением инвестиционной площадки для строительства многоквартирного дома л.д.38). Тарута В.А. заявил, что о данном решении он узнал только в судебном заседании после приобщения к материалам дела выписки из протокола заседания комиссии. 16.11.2009 года Тарута В.А. обратился к главе города Ишима Путмину В.А. с заявлением, в котором просил принять его по поводу решения вопроса о выделении земельного участка по адресу: (---) л.д.39). На данное заявление он получил ответ от первого заместителя Главы города Овчинникова В.А., где ему было сообщено, что его вопрос будет повторно рассмотрен на ближайшем заседании комиссии по землепользованию и застройке. О результатах рассмотрения он может узнать в землеустроительном отделе МУ «Управление имуществом и земельными ресурсами г.Ишима» л.д.13). Заседание комиссии состоялось 08.04.2010 года, на нем принято решение: отказать Тарута В.А. в предоставлении земельного участка в аренду по ул.Островского, 93, под строительство индивидуального жилого дома, так как в соответствии с проектом планировки территории в г.Ишиме, где расположен земельный участок, запроектировано строительство школы на 500 учащихся л.д.15). Проект, на который имеется ссылка в решении комиссии от 08.04.2010 года, является составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ишим, которые утверждены решением Ишимской городской думы от 25.12.2009 года № 350 л.д.35). Суд считает, что действиями администрации города Ишима грубо нарушены права Тарута В.А. на предоставление ему в аренду под индивидуальное строительство земельного участка, расположенного по адресу: (---). Принимая решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка комиссия по землепользованию и застройке не могла не знать, что 01.12.2006 года ею уже было принято решение о предоставлении Тарута В.А. в аренду данного земельного участка и имелось распоряжение администрации города Ишима от 17.12.2007 года о формировании земельного участка, на Тарута В.А. возложена обязанность поставить участок на кадастровый учет, которую он выполнил, в связи с чем понес финансовые затраты и потратил свое время. Решение комиссии по землепользованию и застройке администрации города Ишима от 01.12.2006 года и распоряжение администрации города Ишима от 17.12.2007 года отменены не были. После постановки земельного участка на кадастровый учет у ответчика возникла обязанность в двухнедельный срок заключить с Тарута В.А. договор аренды земельного участка. То обстоятельство, что Тарута В.А. не уложился в двухмесячный срок при постановке участка на кадастровый учет, не давало ответчику права не заключать с Тарута В.А. договор аренды земельного участка и принимать новые решения о предоставлении того же самого участка по заявлению лица, которому этот участок был уже предоставлен, так как законом двухмесячный срок постановки на кадастровый учет земельного участка не предусмотрен, данный срок до Тарута В.А. не доведен, выполнение требования о постановке участка на кадастровый учет зависело не только от воли Тарута В.А., возможность уложиться в этот срок ответчик не доказал. Подавая заявления о предоставлении участка после постановки участка на кадастровый учет, Тарута В.А. рассчитывал на заключение с ним договора аренды земельного участка, а не на повторном рассмотрении его заявлений на заседании комиссии. Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим утверждены решением Ишимской городской думой 25.12.2009 года, поэтому их утверждение не могло явиться основанием для повторного рассмотрения заявления Тарута В.А. на заседании комиссии и отказа ему в предоставлении земельного участка. Суд считает, что на ответчике лежит обязанность исполнить решение комиссии по землепользованию и застройке администрации города Ишима от 01.12.2006 года и распоряжение администрации города Ишима от 17.12.2006 года и заключить с Тарута В.А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: (---). Все действия ответчика после постановки земельного участка по ул.(---) на кадастровый учет приняты с нарушением действующего законодательства. При подаче искового заявления Тарута В.А. оплатил государственную пошлину в сумме 400 рублей. В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ Администрация г.Ишима Тюменской области освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому Тарута В.А. следует возвратить уплаченную им государственную пошлину, приняв данные расходы на счет государства. Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, на основании ст.22, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, суд р е ш и л : Признать незаконным отказ Администрации города Ишима Тюменской области в предоставлении Тарута Василию Александровичу в аренду земельного участка по адресу: (---) под строительство индивидуального жилого дома. Обязать Администрацию города Ишима Тюменской области заключить с Тарута Василием Александровичем договор аренды земельного участка по адресу: (---), сроком на 3 года под строительство индивидуального жилого дома. Расходы по госпошлине принять на счет государства. Возвратить Тарута Василию Александровичу госпошлину в сумме 400 рублей, оплаченную при подаче искового заявления. Решение может быть обжаловано в Тюменский облсуд через Ишимский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2010 года. Председательствующий подпись Кучерявенко О.И.