Дело № 12-135/2010

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ишим Тюменской области 28 июля 2010г.

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Соломатина С. И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г., защитника Кошина О. В., представителя МО УФМС России по Тюменской области в г. Ишиме Курченко В. В., при секретаре Бородулиной Е. Н., рассмотрев дело № 12-135/2010 по жалобе генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г. и  защитника Кошина О. В. на постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Тюменской области в г. Ишиме по делу об административном правонарушении  № 2400366 от 28.06.2010г. по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г., (…)

У С Т А Н О В И Л:

         Постановлением по делу об административном правонарушении № 2400366 от 28.06.2010г., вынесенным начальником межрайонного отдела УФМС России по Тюменской области в г. Ишиме, генеральный директор ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанов В. Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей. 

Согласно постановлению 10.03.2010г. при проверке в здании производственного корпуса Ишимской обувной фабрики, расположенного по адресу: г. Ишим, ул. Гагарина, 64, выявлен гражданин Республики Кыргызстан К. М. М., который выполнял оштукатуривание стен лестничного марша в помещении пристроя производственного корпуса. По информации, поступившей из отдела по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по Тюменской области гражданин Республики Кыргызстан К. М. М. в период с 2009г. и по настоящее время с заявлением на оформление разрешения на осуществление трудовой деятельности в УФМС России по Тюменской области не обращался. В нарушение ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.06.2002г. генеральный директор ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанов В. Г. допустил к работе гражданина Республики Кыргызстан К. М. М. в строящемся пристрое здания производственного корпуса.

Указанное постановление обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитником. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления о назначении наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ, так как ОАО «Ишимская обувная фабрика» допустило до работы гражданина РФ Н. М. К., с которым был заключен договор подряда, какого-либо договора с гражданином Республики Кыргызстан К. М. М. заключено не было, вывод о допуске к работе генеральным директором иностранного гражданина ничем не подтвержден, какие должностные обязанности не выполнены генеральным директором не указано.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя УФМС России по Тюменской области в г. Ишиме, проверив материалы дела в соответствие с полномочиями согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ, судья приходит к выводу об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Частью 1 ст. 18.15. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствие с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно объяснениям защитника и генерального директора ОАО «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г. договор подряда на выполнение штукатурных работ в помещении ОАО «Ишимская обувная фабрика» по адресу: г. Ишим, ул. Гагарина, 64/1, был заключен с Н. М. К., кроме него в здании работали другие подрядчики. Кого подрядчик привлекает для выполнения работы, он не интересуется.

В деле об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г. имеется светокопия договора подряда от 23.01.2010г., заключенного ОАО «Ишимская обувная фабрика» в лице генерального директора Степанова В. Г. с Н. М. К. Согласно указанному договору подрядчик выполняет штукатурные работы в помещении ОАО «Ишимская обувная фабрика» по адресу: г. Ишим, ул. Гагарина, 64/1 из материалов заказчика своими силами, средствами, оборудованием и механизмами.

Вывод в постановлении о назначении наказания на то, что в соответствие с договором подряда заказчик осуществляет контроль и надзор за сроками и качеством выполнения строительных работ и, следовательно, генеральный директор не мог не знать о количестве работников их выполняющих, является предположением. Каких либо документов, подтверждающих заключение ОАО «Ишимская обувная фабрика» трудового договора либо гражданско-правового договора с гражданином Республики Кыргызстан К. М. М. не имеется.

Из объяснения Н. М. К., имеющегося в деле, следует, что он устроился работать на обувную фабрику строителем, вместе с ним приехал К., трудовые договоры с работодателем заключены не были, все договоренности по поводу работы состоялись через посредника. То есть, Н. не указывает на то, что К. к работе привлек генеральный директор.

Согласно объяснению К. М. М., имеющемуся в деле, он с земляками, которые являются гражданами РФ, приехал в г. Ишим для осуществления строительных работ на обувной фабрике по приглашению генерального директора Степанова В. Г. Однако это объяснение не может быть принято в качестве допустимого доказательства, поскольку оно получено с нарушением требований КоАП РФ, так как Н. М. К., который являлся переводчиком, при получении объяснения К. М. М. не был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ за заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении. Кроме того, поскольку ОАО «Ишимская обувная фабрика» был заключен договор подряда на выполнение штукатурных работ в помещении ОАО «Ишимская обувная фабрика» с Н. М. К., то он является заинтересованным лицом в исходе данного дела и не мог быть привлечен в качестве переводчика.

  Постановление судьи Ишимского городского суда Тюменской области по делу об административном правонарушении № 5-9/2010 от 11.03.2010г. по ст. 18.10. КоАП РФ в отношении К. М. М. не доказывает того, что К. М. М. был привлечен к работе в строящемся здании на территории обувной фабрики именно ОАО «Ишимская обувная фабрика». Следовательно, не исключено, что К. мог быть привлечен к работе подрядчиком. 

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствие с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствие с п. 2  ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку доказательств привлечения к трудовой деятельности ОАО «Ишимская обувная фабрика» и конкретно генеральным директором Степановым В. Г. гражданина Республики Кыргызстан К. М. М., не имеющего разрешения на работу не имеется, постановление о назначении наказания генеральному директору Степанову В. Г. по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.1., 30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника межрайонного отдела УФМС России по Тюменской области в г. Ишиме по делу об административном правонарушении  № 2400366 от 28.06.2010г. по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г., согласно которому генеральный директор ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанов В. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб., отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г. по ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ прекратить, жалобу генерального директора ОАО  «Ишимская обувная фабрика» Степанова В. Г. и  защитника Кошина О. В. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ишимского городского суда

Тюменской области С. И. Соломатина

Подлинник решения подшит в дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 12-135/2010 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна

Судья С. И. Соломатина