Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г. Ишим 18 мая 2010 г.
Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего, судьи Мищенко А.А., при секретаре Ивасюк И.С. с участием представителей Администрации Ишимского муниципального района, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-111 по заявлению Брютова Дмитрия Александровича об оспаривании действий органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Брютов Д.А. обратившись в суд с указанным заявлением мотивировал тем, что 25 августа 2009 года в порядке ст. 34 Земельного кодекса обратился в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о выделении земельного участка площадью 13 га., расположенного на территории П. сельского поселения для разработки песчаного карьера. 29 сентября 2009 года от начальника отдела имущественных отношений администрации Ишимского района получено письмо о том, что испрашиваемый участок находится в составе земель бывшего колхоза «Красный Восток.» на основании государственного акта №ТЮ2-10-00274 от 25 мая 1994 года.
В обоснование заявления Брютов Д. указал, что согласно справки Ишимского межрайонного отдела Управления федерального агенства Кадастра объектов недвижимости по тюменской области от 24 сентября 2009 года испрашиваемый земельный участок входит в состав земель бывшего колхоза «К.», однако к сельхозугодиям общей долевой собственности граждан не относится, поэтому учитывая, что земельный участок находится в государственной собственности в отношении него распространяются положения ст. 34 Земельного кодекса Р.Ф.
Из содержания заявления следует, что 24 февраля 2010 г. Администрацией Ишимского муниципального района заявителю в предоставлении земельного участка отказано на основании решения совместной комиссии от 15 февраля 2010 года, в связи с тем, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным и ссылаясь на обстоятельства свидетельствующие о создании препятствий в осуществлении прав, заявитель просит признать незаконными действия администрации Ишимского муниципального района по отказу в выделении земельного участка площадью 13 га. на территории П. сельского поселения для последующей разработки песчаного карьера от 15 февраля 2010 года и обязать администрацию Ишимского района устранить допущенные нарушения законодательства.
В последующем, заявитель уточнив заявленное требование обратился к суду с заявлением, в котором просил обязать администрацию Ишимского муниципального района выполнить действия по формированию испрашиваемого земельного участка, постановке его на кадастровый учет и предоставлении для разработки гидронамывного карьера.
В суд Брютов Д. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заявление рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В суде представитель администрации Ишимского муниципального района П.с заявлением не согласился пояснив, что решением совместно комиссии о предоставлении земельных участка гражданам и юридическим лицам №4 от 15 февраля 2010 года Брютов Д. в выделении земельного участка для последующей разработки песчаного карьера отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на которые градостроительные регламенты не распространяются. Согласно п. 3 ст. 4 ФЗ Р.Ф. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основанием отказа в переводе земель из одной категории в другую является установление несоответствия целевого назначения испрашиваемого участка утвержденным документам территориального планирования и документам по планировке территории, землеустроительной документации. Генеральным Планом П. сельского поселения, утвержденного решением Думы Ишимского муниципального района от 29 мая 2009 года, размещение объекта по разработке карьера не предусмотрено. Кроме этого, предоставление земельного участка невозможно из-за обременения его правами третьих лиц, так как земельный участок согласно государственного акта №ТЮ2-210-00274 от 25 мая 1994 года предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу «К.», право которого в настоящее время в установленном порядке не прекращено.
Изучив материалы дела и заслушав доводы представителей Администрации Ишимского муниципального района, суд находит заявление Брютов Д. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст. 24 настоящего Кодекса.
В силу части 4 ст. 28 названной нормы не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
При этом, исходя из смысла пункта 4 комментируемой статьи и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2003 года №ГКПОИЗ-52 основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков предполагают регулирование отношений по представлению свободных земельных участков, а не тех, которые уже представлены юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем испрашиваемый земельный участок для размещения карьера относиться к сельскохозяйственным угодьям (сенокос) в составе земель сельскохозяйственного назначения и расположен на землях колхоза «Красный Восток.», предоставленных колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования ( государственный Акт №ТЮ2-10-00274 от 25.05.1994 г. ).
Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 указанного Кодекса. Кроме того, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено принудительно (по решению суда) в случае ненадлежащего использования земельного участка (пункт 2,3 статьи 45 Земельного кодекса).
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Федерального Закона от 22 июля 2008 года №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка, предоставленного на указанном праве совхозу «Красный Восток.» на момент отказа в выделении земельного участка в установленном порядке прекращено не имеется, не представлены доказательства заявителем и в судебное заседание.
Таким образом, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится у совхоза «Красный Восток.» в постоянном (бессрочном) пользовании и право пользования земельным участком в установленном порядке не прекращено, администрация Ишимского муниципального района не вправе принимать решение о предоставлении его третьим лицам.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для целей.
Статьей 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.
В силу части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.
В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов о переводе из одной категории в другую.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливает, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земельных участков в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправлении, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
По смыслу норм ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заинтересованными лицами могут выступать юридические лица, граждане, индивидуальные предприниматели обладающие землей на определенном праве (праве собственности, праве постоянного пользования, праве пожизненного наследуемого владения, на иных правах – аренды и сервитута).
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о соблюдении порядка перевода и перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, испрашиваемого не для сельскохозяйственных нужд, в категорию земель промышленности и иного специального назначения, а также наличие права владения земельным участком на определенном титуле заявителем в суд не представлено.
При таких обстоятельствах оспариваемое действие администрации Ишимского муниципального района, в части отказа в выделении Б. земельного участка площадью 13 га. на территории П. сельского поселения для последующей разработки песчаного карьера, без прекращения право пользования прежнего землепользователя и соблюдения положений действующего законодательства о перевода земель и земельных участков из одной категории в другую в установленном порядке, не противоречит федеральному закону или другому нормативно-правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав либо свобод заявителя.
Согласно ч.4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь статьями 257 и 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Брютова Дмитрия Александровича о признании незаконными действий администрации Ишимского муниципального района по отказу в выделении земельного участка площадью 13 га. на территории П. сельского поселения для последующей разработки песчаного карьера от 15 февраля 2010 года и обязании Администрации Ишимского муниципального района устранить нарушения законодательства и выполнить действия по формированию испрашиваемого земельного участка, постановке на кадастровый учет, изменению целевого назначения и предоставлении заявителю для разработки гидронамывного карьера отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течении 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.А. Мищенко