ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Ишим 12 января 2012 года Ишимский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Милютина В.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - должностного лица Горбуновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №5-01/12 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении: Горбуновой А.В., установил: 12 ноября 2010 года государственными инспекторами отдела земельного контроля на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам №582 от 26.10.2010 года была проведена плановая проверка соблюдения администрацией Н-го сельского поселения, требований земельного законодательства Российской Федерации. В ходе данной проверки было выявлено нарушение требований земельного законодательства РФ, выразившееся в том, что Глава администрации Н-го сельского поселения Горбунова А.В. допустила размещение участка компостирования твердых бытовых отходов, на земельном участке площадью 1 га, расположенном по адресу: «Адрес», относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, тем самым, допустила загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Для устранения данного нарушения Горбуновой А.В. было выдано предписание №582 от 12.11.2010 года с требованием в срок до 12.11.2011 года ликвидировать участок для компостирования твердых бытовых отходов и провести рекультивацию на вышеуказанном земельном участке. 15.11.2011 года на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО № 542 от 26.10.2011 года, в ходе проведения внеплановой проверки, было установлено, что в установленный срок вышеуказанное предписание Главой администрации Н-го сельского поселения Ишимского района Горбуновой А.В., не выполнено в связи с чем, должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании Глава администрации Н-го сельского поселения Ишимского района Горбунова А.В. вину в совершении административного правонарушения фактически признала и показала, что в должности Главы сельского поселения она работает с 2002 года по настоящее время. За этот период свалка твердых бытовых отходов и мусора местного населения вблизи всегда размещалась в одном месте - «Адрес», на землях сельскохозяйственного назначения. Границы, площадь и территориальное размещение свалки было согласовано с администрацией Ишимского муниципального района и всеми необходимыми контролирующими и надзирающими организациями и ведомствами. В последующем законодательство в стране стало интенсивно изменяться, поэтому осенью 2009 года соответствующей комиссией был документально оформлен акт выбора земельного участка для размещения участка компостирования твердых бытовых отходов в Н-ом сельском поселении, который фактически длительное время уже использовался под свалку ТБО, а весной 2010 года, исполняя распоряжение Главы Ишимского района, она заключила договор на выполнение землеустроительных работ и постановку выбранного участка на кадастровый учет. Указанные работы были выполнены лишь в декабре 2011 года. Осенью 2010 года гос. инспектор отдела земельного контроля Россельхознадзора при проверке соблюдения земельного законодательства на территории Н-го сельского поселения выявил нарушения по использованию земли сельхоз. назначения под свалкой бытовых отходов и предписал их устранить в течение года путем ликвидации свалки и проведения рекультивации земельного участка. Однако, вывозить бытовые отходы и мусор в другое место не было ни нормативной базы, ни материальной и технической возможности, так как в бюджете сельского поселения были предусмотрены расходы лишь на буртовку мусора, поэтому она в течение года систематически контролировала выполнение работ по межеванию и постановке выбранного участка на кадастровый учет, чтобы в последующем перевести этот земельный участок в другую категорию промышленных земель, но исполнитель этих работ - ИП Х. с нарушением срока договора смог выполнить свою работу по межеванию лишь в сентябре 2011 года и в настоящее время работы по переводу земельного участка из категории сельхоз. назначения в земли промышленности еще ведутся, она постоянно контролирует их поэтапное выполнение. Изучив представленные материалы дела, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО 12.11.2010 года была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства (л.д. 9-10). В ходе проверки было выявлено, что на земельном участке площадью 1 га, расположенном по адресу: «Адрес», находящегося в пользовании администрации Н-го сельского поселения и относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, размещен участок компостирования твердых бытовых отходов, т.е. допускается загрязнение, захламление, деградация и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. По результатам указанной проверки государственным инспектором было установлено, что Глава администрации Н-го сельского поселения Горбунова А.В. допустила размещение на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, под участок компостирования твердых бытовых отходов, что привело к порче земельного участка путем захламления, в связи с чем, ей было вынесено предписание № 582 в срок до 12.11.2011 года ликвидировать участок для компостирования твердых бытовых отходов и провести его рекультивацию (л.д. 9-10,24). 15.11.2011 года государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО проведена внеплановая проверка выполнения предписания органов государственного контроля (надзора), которая показала, что требования предписания №582 от 12.11.2010 года об устранении нарушений земельного законодательства не выполнены (л.д. 13-14), в связи с чем, в отношении Горбуновой А.В., являющейся должностным лицом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: пунктом 19 ст.6 Устава муниципального образования Н-ое сельское поселение, в соответствии с которым к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов (л.д. 30), протоколом об административном правонарушении ААА№ 000456 от 15.11.2011 года (л.д.3-4), протоколом осмотра от 15.11.2011 г. и фототаблицей к нему (л.д. 5-6), актом проверки № 582 от 12.11.2010 г. (л.д.9-10), предписанием об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 24), распоряжением о проведении внеплановой проверки от 26.10.2011 г. №542 (л.д.67), актом проверки выполнения предписания (л.д.13-14), объяснениями Горбуновой А.В., признавшей факт невыполнения предписания. При таких обстоятельствах, суд считает, что вина Горбуновой А.В., являющейся должностным лицом в совершении административного правонарушения полностью доказана и данное деяние правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как, невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Доводы Горбуновой А.В. о том, что она поэтапно выполняла в 2010-2011 гг. распоряжение Главы администрации Ишимского района по документальному оформлению перевода выделенного земельного участка компостирования твердых бытовых отходов из земель сельхоз. назначения в земли промышленности, но не успела этого сделать по независящим от неё причинам, не могут служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, так как Горбунова А.В. осознавала противоправный характер своего бездействия - не приняла своевременных эффективных мер по переводу выделенного земельного участка в категорию земель промышленного назначения, либо по ликвидации существующей свалки твердых бытовых отходов на данном участке, как было предписано уполномоченным должностным лицом, предвидела вредные последствия своего бездействия и сознательно их допускала. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства и считает необходимым назначить Горбуновой А.В. наименее суровый вид наказания - штраф, в пределах санкции статьи. Обстоятельством, смягчающим ответственностьсуд считает признание вины в совершенном правонарушении. Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, по делу суд не усматривает. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 4.1-4.3, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Главу администрации Н-го сельского поселения Горбунову А.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказаниюв виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Постановление изготовлено в совещательной комнате с использованием печатного устройства марки «CanonLBP-2900». Подлинник постановления подшит в материалы дела №5-01/12 и хранится в Ишимском районном суде Тюменской области Председательствующий судья: подпись В.В. Милютин