Дело № 2- 128/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации10 февраля 2011 года город Ишимбай.
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Идрисова Я.Х., при секретаре Казакуловой Ф.А.,
с участием истицы Салтыковой О.В., представителя ответчика Ахтямовой Н.Х. по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салтыковой О.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,
У С Т А Н О В И Л :
В Ишимбайский городской суд с исковым заявлением обратилась Салтыкова О.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
В исковом заявлении Салтыкова О.В. указала, что ответчик неправомерно отказал ей в досрочном назначении трудовой пенсии и не включил в специальный педагогический стаж периоды нахождения в отпуске по уходе за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу <должность> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Считает, что периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком
должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, поскольку у нее имеется сын - С.В., ДД.ММ.ГГГГг.р.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции 1971г.), действовавшего во время предоставления отпуска по уходу за ребенком, указанные периоды включались в общий и непрерывный стаж работ, а также в стаж работы по специальности. Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС № 667 продолжительность отпусков были увеличены до 3 лет, которые включались в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Полагает, что периоды работы в <данные изъяты>
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в специальный стаж работы для назначения трудовой пенсии по старости. Поскольку <данные изъяты> являлся дошкольным образовательным учреждением, а именно ясли-сад. <данные изъяты> выполнял те же функции, что и детские сады, ясли. Направление деятельности детских учреждений, входящих в детский дошкольный комбинат, не изменилось. Поскольку в Уставе комбината указано, что его деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного воспитания и образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребенка.
Просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, включить указанные периоды работы в специальный педагогический стаж и назначить пенсию с момента возникновения прав на пенсию, с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
В судебном заседании истица Салтыкова О.В. требования искового заявления поддержала и просила удовлетворить в полном объеме. При этом пояснила, что обращалась официально с заявлением в Управление Пенсионного фонда ДД.ММ.ГГГГ. Решением Управления Пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказали в назначении досрочной трудовой пенсии, не включили периоды нахождения в отпуске, работу в комбинате дошкольного воспитания, в связи с этим просит отменить решение Управления Пенсионного фонда по Ишимбайскому району и г.Ишимбай в части не включения спорных периодов, включить периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу <должность> <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку периоды работы до <данные изъяты> и после <данные изъяты> вошли в специальный стаж педагогической деятельности. При этом она все это время исполняла одни и те обязанности по воспитанию детей, менялась только организационно-правовая форма воспитательного учреждения.
Представитель ответчика Ахтямова Н.Х. требования искового заявления не признала, просила в иске Салтыковой О.В. отказать. При этом пояснила, что Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ решением № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ отказано Салтыковой О.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Причиной отказа явилось отсутствие требуемого стажа 25 лет в педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Досрочное назначение пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей производится в соответствии с п.п.19п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей независимо от возраста.
Учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в учреждениях и должностях, предусмотренных Списками профессий и должностей, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001г. К таким нормативным актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, которые применяются к периодам работы до 1 ноября 1999 года; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999 года; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002 года. Ни одним из указанных нормативно-правовых актов наименование учреждения как «<данные изъяты>» не предусмотрена, поэтому считает, что периоды работы в данном учреждения в должности воспитателя при подсчете специального стажа учитываться не могут.
Периоды отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в льготный стаж истицы, поскольку в соответствии с пунктом 21 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5, утвержденных Постановлением Министерства Труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29 предусмотрено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ДД.ММ.ГГГГ, до 1,5 лет.
В связи с чем, просит в иске Салтыковой О.В. отказать. При этом не оспаривает, что в периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и после ДД.ММ.ГГГГ Салтыкова О.В. работала <должность> в дошкольном воспитательном учреждении, выполняла те же функции, что и в детском саду, функциональные обязанности, место работы не изменялись, была занята педагогической деятельностью. Однако оспариваемый период не включен в специальный стаж, поскольку Комбинат не предусмотрен Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет.
Суд, выслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, находит исковое заявление Салтыковой О.В. подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Согласно Решению Управления Пенсионного РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай № от ДД.ММ.ГГГГ, Салтыковой О.В. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого 25 летнего специального педагогического стажа работы и не включены в стаж педагогической деятельности периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работа воспитателем в Комбинате дошкольного воспитания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Из статьи 28 вышеуказанного закона следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного для женщин 55 лет, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Решением Управления Пенсионного фонда не включены Салтыковой О.В. периоды нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.23/ у истицы ДД.ММ.ГГГГ родился сын- С.В.
Изложенное подтверждает доводы истицы, что она находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
По записям в трудовой книжке Салтыковой О.В. /л.д.10/, она ДД.ММ.ГГГГ была принята воспитателем в детский сад № <адрес> и имела непрерывный трудовой стаж работы по ДД.ММ.ГГГГ. То есть данных о том, что в период отпуска по уходу за ребенком, прерывался стаж работы, не имеется.
Согласно письму Минсоцзащиты РФ от 27.11.1995 года № 4485/1-35, периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 6 октября 1992 года могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии./Письмо Минтруда России от 01.01.1994 № 552-кв/.
В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 г. продолжительность отпуска по уходу за ребенком увеличивалась до достижения им возраста трех лет.
Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Из этого следует, что действие ст. 167 КЗОТ РСФСР распространяется на правоотношения, связанные с предоставлением истице дополнительного отпуска по уходу за ребенком, так как эти отпуска предоставлялись Салтыковой О.А. до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в законную силу вышеуказанных изменений.
Пунктом 21 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5, утвержденных Постановлением Министерства Труда РФ от 22.05.1996 г. № 29 также было предусмотрено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 г.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного суда РФ №25 от 20 декабря 2005 г., при разрешении споров, возникающих в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. При этом в Постановлении не говорится о длительности отпуска, который должен включаться, а говорится об отпуске в целом независимо от его продолжительности. Следовательно, в специальный стаж для назначения Салтыковой О.В. досрочной трудовой пенсии должны быть зачтены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781, Постановление Правительства № 516 от 11 июля 2002 года « Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», Федеральный Закона «О трудовых пенсиях» не содержат запрета на включение в специальный педагогический стаж, время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.
Статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Следовательно, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы Салтыковой О.В. по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Управление Пенсионного фонда РФ не засчитало в специальный стаж для назначения трудовой пенсии периоды работы <должность> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 80 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях», в качестве единственного условия, определяющего право на пенсию в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, предусматривало только наличие выслуги не менее 25 лет вне зависимости от формы собственности учреждений.
Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная пенсия, а также правила исчисления периодов работы для назначения такой пенсии утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых осуществлялась в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком.
Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, засчитывают периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии с данным Списком.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 (который действовал в период до 01.11.1999г.) предусмотрено, что в период работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, засчитывается работа в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов.
Кроме того, ст. 83 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» предусмотрено, что только Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а необходимых случаях и Правила исчисления выслуги и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ. В связи с этим время работы в должности воспитателя включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет независимо от того, в каком учреждении для детей осуществлялась педагогическая деятельность.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 года № 2-П в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости засчитываются периоды педагогической деятельности в учреждениях образования независимо от их ведомственной принадлежности.
Судом установлено, что Салтыкова О.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты> в должности <должность>. Работа, осуществляемая Салтыковой О.В. по характеру и специфике, по функциональным обязанностям, занимаемой должности и профессии, является педагогической. Комбинат являлся дошкольным образовательным учреждением, а должность <должность> - педагогической деятельностью.
Свидетели М., Н. работавшие в оспариваемый период вместе с истицей, показали суду, что в периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и после ДД.ММ.ГГГГ Салтыкова О.В. работала <должность> в дошкольном воспитательном учреждении, выполняла те же функции, что и в детском саду, функциональные обязанности, место работы не изменялись, была занята педагогической деятельностью.
Показания указанных свидетелей и доводы истицы в этой части, представителем ответчика в суде не оспаривались.
Из полученных в суде доказательств, следует, что комбинат дошкольного воспитания создавался и функционировал как детское дошкольное учреждение общественного воспитания детей. В его состав входили детские сады, ясли. Он продолжал выполнять те же функции, что и детские сады. Более того, Салтыкова О.В. продолжала работать <должность> в том же детском саде, который вошел в состав комбината, ее функциональные обязанности не изменились. Как в ДД.ММ.ГГГГ, так и в ДД.ММ.ГГГГ Салтыкова О.В. продолжала работать по той же профессии, выполняла одни и те же обязанности по воспитанию детей дошкольного возраста. Направление деятельности детских учреждений, входящих в комбинат дошкольного воспитания, не изменилось.
Из Устава комбината дошкольного воспитания следует, что его деятельность направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранение и укрепление физического здоровья детей, физическое, интеллектуальное и личностное развитие ребенка.
Суд приходит к выводу, что работа в комбинате дошкольного воспитания равнозначна работе в детском саду, поэтому отказ Управления Пенсионного РФ в г. Ишимбай и Ишимбайском районе во включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Салтыковой О.В. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ необоснован.
При исчислении стажа работы по первому варианту решения УПФ РФ, на ДД.ММ.ГГГГ, стаж Салтыковой О.В. составил <данные изъяты>. Включение периодов работы Салтыковой О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> в совокупности на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> педагогического стажа работы. Учитывая, что истица просит признать за ней право на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, то к указанной сумме педагогического стажа следует включить стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и окончательно педагогический стаж работ истицы Салтыковой О.В. составит более 25 лет.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о зачете указанных периодов работы Салтыковой О.В. в специальный стаж, дающий прав на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку наименование должности Салтыковой О.В. - <должность>, условия ее работы соответствуют списку учреждений (детское дошкольное учреждение), работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
Согласно ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня возникновения права на пенсию. Поскольку право на назначение пенсии ФИО3 возникло с ДД.ММ.ГГГГ, как она просила в иске, то с этого времени следует назначить пенсию.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает, возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с этим, требования истицы ФИО3 о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в ее пользу расходов на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 13, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работу в Комбинате дошкольного воспитания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.
Обязать ответчика - Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай включить в специальный педагогический стаж работы Салтыковой О.В. периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы <должность> в комбинате дошкольного воспитания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей пенсию с момента возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай расходы по уплате государственной пошлины в пользу истца Салтыковой О.В. в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 суток через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение будет составлено 11 февраля 2011 года.
Судья подпись Я.Х.Идрисов.
Решение не вступило в законную силу.