Дело № 2-747/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ишимбай 27 мая 2011 года
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Каримова А.А.,
с участием: представителя заявителя - Ишимбайской межрайонной прокуратуры в лице старшего помощника прокурора Бикмухаметовой А.М.,
представителя администрации СП Скворчихинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ, в лице главы СП Скворчихинский сельский совет - Гайнуллина А.Х.
при секретаре А.О. Фроловой
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы и мероприятий, а также возложении обязанности организовать деятельность по разработке и реализации антикоррупционной программы,
УСТАНОВИЛ:
Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы и мероприятий, а также возложении обязанности организовать деятельность по разработке и реализации антикоррупционной программы.
В обоснование заявления указано, что Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в том числе в сельском поселении Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.
В соответствии со ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 145-3 «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» противодействие коррупции в Республике Башкортостан осуществляется путем применения следующих мер:
Для эффективного решения вопросов местного значения, в том числе осуществления деятельности по профилактике правонарушений и преступлений, необходимо финансирование указанных мероприятий, которое согласно статьям 18, 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется за счет местного бюджета». Вместе с тем, проведенная проверка показала, что вышеперечисленные требования федерального и республиканского законодательства в указанном органе местного самуправления - сельском поселении Верхоторский сельский совет МР Ишимбайский район РБ исполняется ненадлежащим образом. Антикоррупционная программа мероприятий в сельском поселении не разработана и в установленном порядке не утверждена, объёмы её финансирования на 2011 год решением представительного органа местного самоуправления не определены. Отсутствие указанной программы и отсутствие денежных средств в бюджете сельского поселения на её реализацию лишает данный орган местного самоуправления права в полном объёме эффективно и на законодательной основе осуществлять среди населения мероприятия по антикоррупционному образованию антикоррупционной пропаганде.
В рамках проведенной проверки прокуратурой района получен ответ ТФУ МФ РБ на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан (исх. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), из которого следует, что сведения о принятых реализуемых в органах местного самоуправления антикоррупционной программах и мероприятиях отсутствуют. Объёмы финансирования на 2011 год на указанные цели не предусмотрены.
Установленные в ходе проверки нарушения не отвечают правовым организационным основам предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений Непринятие органом местного самоуправления проекта антикоррупционной программы сельского поселения и её не внесение в представительный орган местного самоуправления явилось следствием бездействия администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.
Бездействием администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федераций на осуществление органом местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц деятельности в пределах их полномочий по принятию мер по профилактике коррупции.
На основании изложенного Заявитель просит признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы и мероприятий, а также возложении обязанности организовать деятельность по разработке и реализации антикоррупционной программы.
В судебном заседании представитель заявителя старший помощник прокурора Бикмухаметова А.М., заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить и обязать администрацию сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - населения сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, а также Российской Федерации и организовать деятельность по
разработке и внесению в представительный орган - Совет сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан антикоррупционной программы сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Представитель администрации СП Скворчихинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ Гайнуллин А.Х., заявленные требования признал в полном объеме, и пояснил, что после получения копии искового заявления им вынесено постановление «Об утверждении плана мероприятий противодействия коррупции в сельском поселении Скворчихинский сельсовет МО МР Ишимбайский район РБ», принято постановление «О порядке проведения мониторинга состояния эффективности противодействия коррупции (антикоррупционного мониторинга) в сельском поселении Скворчихинский сельский совет МР Ишимбайский район РБ», подготовлен проект решения «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативно-правовых актов и проектов муниципальных нормативно-правовых актов сельского поселения Скворчихинский сельский совет МР Ишимбайский район РБ», проект решение «Об утверждении Программы противодействия коррупции в сельском поселении Скворчихинский сельский совет МР Ишимбайский район РБ». Указанные проекты решений будут приняты на ближайшей сессии Совета сельского поселения.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению в связи с его обоснованностью и признанием требований администрацией СП Скворчихинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ.
Так, в силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, а суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В качестве мотивов принятого решения суд в соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ может сослаться лишь на признание иска и принятие его судом.
Заявленные требования прокурора и признание их представителем администрации СП Скворчихинский сельсовет МР Ишимбайский район РБ соответствует действующему законодательству.
Так, согласно ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 145-3 «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 13 июля 2009 года № 145-3 «О противодействии коррупции в Республике Башкортостан» определено, что антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
В соответствии с 2. ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается деятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 13.07.2009 № 145-3 "О противодействии коррупции в Республике Башкортостан" антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленную на проведение информационной и просветительской работы в обществе по вопросам противодействия коррупции.
При этом в соответствии с Модельным законом "Основы законодательства об антикоррупционной политике", который был принят Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 ноября 2003 г., под антикоррупционной программой понимается «комплекс мер антикоррупционной политики, обеспечивающий согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями...».
В соответствии с п. 4 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.
Администрацией СП Скворчихинского сельсовета МР Ишимбайский район РБ данный проект антикоррупционных программы и мероприятий, не разработан.
Учитывая, что волеизъявление представителя Администрации СП Скворчихинского сельсовета Гайнуллина А.Х. на признание требований прокурора было осознанным и ясно выраженным в письменном виде и данное признание не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц, позволяет наиболее экономичным и бесконфликтным способом разрешить возникший в суде спор и наиболее полно реализовать цели гражданского судопроизводства, суд принимает его и считает возможным вынести решение об удовлетворении заявления без исследования доказательств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ишимбайского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ - удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ, выразившегося в непринятии мер по разработке и реализации антикоррупционной программы - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения Скворчихинский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц - населения сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, а также Российской Федерации и организовать деятельность по
разработке и внесению в представительный орган - Совет сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан антикоррупционной программы сельского поселения Скворчихинский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Ишимбайский городской суд.
Судья: А.А. Каримов
Решение не вступило в законную силу.