Дело № 2-809/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишимбай                                                                16 июня 2011 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Я.Х.,

с участием представителя заявителя Бизикиной Н.А. по доверенности,

представителя администрации муниципального района Ишимбайский район - Мустафиной А.И.,

представителей КУС Минземимущества РБ по г. Ишимбай и Ишимбайскому району - Хасановой С.З., Рахимова А.А., по доверенности,

при секретаре Казакуловой Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вакина Н.Д. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

          Вакин Н.Д. обратился в Ишимбайский городской суд с заявлением о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка, в котором просил признать незаконным отказ комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении ему в собственность земельного участка, и обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель заявителя - Бизикина Н.А. в обоснование требований заявления показала, что по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, победителем аукциона, был признан Вакин Н.Д.. В последующем договором № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация заключила с Вакиным Н.Д. договор аренды земельного участка, который был зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

На основании указанного договора администрация предоставила Вакину Н.Д. в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> целях строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ Вакин Н.Д. получил разрешение на строительство. На земельном участке им активно было начато жилищное строительство, заложен фундамент, степень готовности составляла <данные изъяты>%, на сегодняшний день, строительство продолжается, степень готовности с каждым днем увеличивается, что подтверждается фотографиями объекта незавершенного строительства, свидетельствами о государственной регистрации права. Земельный участок учтён в государственном кадастре, о чём свидетельствует присвоение ему кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортам земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Вакин Н.Д., как арендатор земельного участка, обратился с заявлением в КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району г. Ишимбай о предоставлении земельного участка в собственность, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в просьбе было отказано на том основании, что п.1 ст. 36 ЗК РФ, предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. По их утверждению положения п.10 и п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ свидетельствуют о том, что понятие зданий, строений, сооружений не идентичны понятию объектов незавершенного строительства. Осуществление государственной регистрации права на объект незавершенного строительства само по себе не является основанием для возникновения права на выкуп земельного участка, поскольку положения ст. 25 ФЗ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» направлены на введение в имущественный оборот объекта незавершенного строительства как объекта имущественных прав для завершенного строительства и достижения цели развития территорий. Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении на праве собственности земельного участка возможно после завершенного строительства, ввода его в эксплуатацию. Вакин Н.Д. не согласен с такой мотивировкой, поскольку в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Считает, что решение КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай не соответствует закону и нарушает исключительное право Вакина Н.Д. на приобретение земельного участка в собственность, создает препятствия в жилищном строительстве, а также на него незаконно возложена обязанность в виде платежей за аренду земли, в то время как собственник земли, нес бы существенно меньшие по величине расходы в виде земельного налога. В настоящее время арендная плата на землю составляет <данные изъяты> рублей в год, что является для него непосильным и чрезмерным. Считает, что действиями государственного органа - КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай ущемляются права и интересы Вакина Н.Д., который в отличие от других арендаторов земельного участка, в том числе как Рахматуллина С.А., не может приобрести земельный участок в собственность за плату. Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении Вакину Н.Д. в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущзества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в течение десяти дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного в <адрес> и направить его Вакину Н.Д. для подписания.

Представитель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Рахимов А.А. в судебном заседании с заявлением Вакина Н.Д. не согласился, просил в его удовлетворении отказать. При этом суду показал, что при заключении договора аренды земельного участка Вакин Н.Д. знал о сумме арендной платы, несмотря на это, он участвовал в аукционе, выиграл лот и добровольно заключил на три года договор аренды. Поскольку земля была предоставлена заявителю в аренду на строительство индивидуального жилого дома, сроки аренды не истекли, дом не построен и не введен в эксплуатацию, в связи с чем, считает, что отказ КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении земельного участка в собственность за плату обоснованным и законным. Кроме того, отказ в удовлетворении заявления Вакина Н.Д. о предоставлении земельного участка в собственность было основано на письменном ответе заместителя министра земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что цели заключения договора аренды земельного участка не достигаются, поскольку администрация муниципального района Ишимбайский район в интересах которой они действуют, не пополнит бюджет, поскольку налог на землю намного меньше по сумме с арендной платой.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его не использование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Вакину Н.Д. был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Не оспаривает, что до отказа заявителю Вакину Н.Д. в предоставлении земельного участка в собственность, администрацией муниципального района Ишимбайский район предоставлялись другим лицам в собственность земельные участки, находящиеся под объектами незавершенного строительства. Однако в соответствии с вышеуказанным письмом заместителя министра начали отказывать в предоставлении земельных участков в собственность за плату.

Представитель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Хасанова С.З. в судебном заседании с заявлением Вакина Н.Д. не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным Рахимовым А.А.. При этом суду пояснила, что ст. 36 ЗК РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства. В техническом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, назначение объекта незавершенного строительства указано - назначение не определено, и они не уверены, что Вакиным Н.Д. строится жилой дом. По условиям договора аренды, цель не достигнута, то есть жилой дом не построен, не введен в эксплуатацию, сроки аренды не истекли, в связи с чем, считает, что отказ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении земельного участка в собственность за плату, законным и обоснованным. Также считает, что отказ в удовлетворении требований Вакина Н.Д. соответствует судебной практики арбитражных судов.

Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район - Мустафина А.И. с заявлением Вакина Н.Д. не согласилась, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным Рахимовым А.А., Хасановой С.З.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Вакина Н.Д. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договора аренды земельного участка, предоставляемого по результатам торгов по продаже права земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор был заключен между Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и физическим лицом Вакиным Н.Д.. Предметом договора явилось предоставление Вакину Н.Д. в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, для строительства индивидуального жилого дома.

Из выписки государственного кадастра недвижимости следует, что на земельный участок Вакиным Н.Д. получен кадастровый паспорт земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Вакин Н.Д. получил разрешение на строительство <данные изъяты> этажного <данные изъяты> комнатного жилого дома.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Вакиным Н.Д. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Вакин Н.Д. обратился к ответчику, с заявлением о приобретении за плату земельного участка в собственность.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в передаче ему земельного участка в собственность.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами.

Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении на праве собственности земельного участка возможно только после завершения строительства объекта, ввода его в эксплуатацию.

Поскольку ст. 36п.1 ЗК РФ не предусматривает такого основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Не принимает во внимание суд и утверждение представителей ответчика о том, что в техническом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, назначение объекта незавершенного строительства указано - назначение не определено, и они не уверены, что Вакиным Н.Д. строится жилой дом.

Данный довод опровергается разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой, администрация муниципального района Ишимбайский район разрешила Вакину Н.Д. строительство жилого дома.

Из паспорта проекта частного жилого дома и представленных фотографий следует, что Вакиным Н.Д. осуществляется именно строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, ст. 36 п.1 ЗК РФ не содержит основания отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность по мотивам того, что не определено назначение объекта незавершенного строительства.

Согласно главы 25 ГПК РФ при рассмотрении заявлений на незаконные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, обязанность доказывания обоснованности принятого решения в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность возложена на указанные органы и на должностных лиц.

Однако представителями КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, представителем администрации муниципального района Ишимбайский район после разъяснения вышеуказанных требований закона, не были представлены суд доказательства обоснованности отказа в представлении Вакину Н.Д. в собственность за плату земельного участка. Также не были представлены доказательства и данные о том, что Вакин Н.Д. не осуществляет строительство жилого дома.

Суд с доводами представителей ответчика о том, что цели договора аренды не достигнуты, жилой дом не построен, не пополняется бюджет района, в связи с чем, требования Вакина Н.Д. должны быть отклонены, не может согласиться.

Поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит указанного основания отказа в предоставлении гражданину земельного участка за плату в собственность.

Представленные в суд копии решений арбитражных судом не могут иметь преюдициальное значение по данному делу, поскольку в указанных решениях заявителями являются индивидуальные предприниматели, общества и в договорах аренды указано, что земельное участки переданы в аренду для завершения строительства нежилых помещений.

Суд также не принимает ссылку представителей ответчика на письмо заместителя министра земельных и имущественных отношений РБ, поскольку данное письмо не является нормативным актом и содержание данного письма противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку в п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится определение значения слова «Объекты капитального строительства». При этом в указанное понятие наряду со зданиями, сооружениями в объекты капитального строительства включены и объекты незавершенного строительства.

Пункт 13 ст. 1 вышеуказанного кодекса дает определение понятию строительства и указанные требования закона никак не связаны с требованиями ст. 36 ЗК РФ.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Вакина Н.Д. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении Вакину Н.Д. в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущзества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в течение десяти дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного в <адрес> и направить его Вакину Н.Д. для подписания.

Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней через Ишимбайский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 21 июня 2011 года.

Судья Я.Х.Идрисов.

Решение не вступило в законную силу.