Дело № 2-1085/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Ишимбай 08 августа 2011 года Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Каримова А.А., с участием представителя истца по доверенности Рахимовой Г.М., представителя Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по г. Ишимбай и Ишимбайскому району - Хасановой С.З., при секретаре Фроловой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Арсланбаева Б.М. о признании незаконным отказа Администрации МР Ишимбайский район в предоставлении за плату земельного участка и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Арсланбаев Б.М. обратился в Ишимбайский городской суд с исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации МР Ишимбайский район в предоставлении за плату земельного участка и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка, уточненном в ходе судебного заседания, в котором просил признать незаконным отказ комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении ему в собственность земельного участка, и обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай передать земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ему в собственность за плату. В обоснование своих доводов истец указал, что на основании постановления главы администрации муниципального района Ишимбайский район от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с протоколом № постоянно действующей комиссии по разработке условий продажи земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков и проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ, итоговым протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключил с Администрацией МР Ишимбайский район договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ им получено разрешение на строительство одноэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также градостроительный план земельного участка. Им было начато строительство дома, которое продолжается до настоящего времени. Данный факт подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении земельного участка в собственность, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ему в этом было отказано на том основании, что земельный кодекс предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. Поскольку в силу ст. 1 п. 10 Градостроительного кодекса РФ и п.1 ст. 130 ГК РФ построенный ею объект на указанном земельном участке, является объектом незавершенного капитального строительства, КУС в силу п.4 ст. 28 ЗК РФ не имел права отказать в предоставлении земельного участка, находящегося под данным объектом недвижимости, принадлежащем ей на праве собственности. В судебном заседании представитель истца Рахимова Г.М. заявленные требования полностью поддержала, в обоснование требований показала, что земельный участок был предоставлен Арсланбаеву Б.М. в аренду на основании постановления главы администрации. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Истец получил разрешение на строительство. На земельном участке им начато жилищное строительство, заложен фундамент, степень готовности составляла <данные изъяты>%, на сегодняшний день строительство продолжается, степень готовности с каждым днем увеличивается, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства. Земельный участок учтён в государственном кадастре, о чём свидетельствует присвоение ему кадастрового номера, что подтверждается кадастровым паспортам земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Считает, что решение КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай не соответствует закону и нарушает исключительное право Истца на приобретение земельного участка в собственность, создает препятствия в жилищном строительстве, а также на него незаконно возложена обязанность в виде платежей за аренду земли, в то время как собственник земли нес бы существенно меньшие по величине расходы в виде земельного налога. Считает, что действиями государственного органа - КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай ущемляются его права и интересы. Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в течение десяти дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка по указанному адресу и направить ему для подписания. Представитель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Хасанова С.З. в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов пояснила, что ст. 36 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства. В кадастровом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, в графе: «назначение объекта незавершенного строительства» указано - назначение не определено, то есть, нет каких-либо объективных данных о том, что Арсланбаевым Б.М. не нарушается назначение земельного участка и строится жилой дом. При заключении договора аренды земельного участка Арсланбаев Б.М. знал об условиях аренды, в том числе о сумме арендной платы, несмотря на это, добровольно заключил на три года договор аренды. Поскольку земля была предоставлена заявителю в аренду на строительство индивидуального жилого дома, сроки аренды не истекли, дом не построен и не введен в эксплуатацию, в связи с чем, считает, что отказ КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении земельного участка в собственность за плату обоснованным и законным. Отказ в удовлетворении заявления Арсланбаева Б.М. о предоставлении земельного участка в собственность было основано на письменном ответе заместителя министра земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, сведений об уважительности неявки в суд не представил, не просил об отложении судебного заседания. Истец и представитель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай не возражали против рассмотрения дела без участия представителя администрации муниципального района Ишимбайский район РБ. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального района Ишимбайский район РБ. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Арсланбаева Б.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и г. Ишимбай с одной стороны и Арсланбаевым Б.М. с другой стороны, последним был взят в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Из выписки государственного кадастра недвижимости следует, что на земельный участок Арсланбаевым Б.М. получен кадастровый паспорт земельного участка. На земельном участке им начато жилищное строительство, заложен фундамент, степень готовности составляет <данные изъяты>%, что подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства и свидетельством о регистрации права собственности. Указанным, объектом незавершенного строительства, расположенного по указанному адресу истец владеет на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Арсланбаев Б.М. обратился к ответчику, с заявлением о приобретении за плату земельного участка в собственность. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в передаче ему земельного участка в собственность. Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты) незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, то есть данные понятия являются идентичными, их объединяет то, что все они являются объектами капитального строительства. В соответствии с п.1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ объект незавершенного строительства является объектом недвижимости, перемещение которого в силу прочной связи с землей, без соразмерного ущерба его назначения невозможно. Объектом незавершенного строительства может быть как здание, так и строение и сооружение, поскольку указанный правовой термин характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. На момент регистрации права собственности Арсланбаевым Б.М. на объект незавершенного строительства, был построен нулевой цикл, соответствующий паспорту проекта жилого дома, степень готовности составляет <данные изъяты> %. В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Из обжалуемого ответа КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай РБ, а также из позиции представителей КУС в судебном заседании следует, что положения пункта 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривают возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. По мнению суда, подобный ответ является результатом неправильного толкования Закона, поскольку п. 1 ст. 36 Земельного кодекса, на который ссылается КУС, не предусматривает такого основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Не является обоснованным, по мнению суда, и утверждение представителей КУС Минземимущества РБ о том, что в техническом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, назначение объекта незавершенного строительства указано - назначение не определено, и они не уверены, что Арсланбаевым Б.М. будет построен жилой дом. Данный довод опровергается материалами дела, из которых следует, что Арсланбаевым Б.М. осуществляется строительство индивидуального жилого дома, в частности назначением земельного участка, паспортом проекта частного жилого дома, согласно технического паспорта, объект незавершенного строительства соответствует паспорту проекта жилого дома, заявителю администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ, дано соответствующее разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Кроме того, ст. 36 п.1 Земельного кодекса РФ не содержит основания отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность по мотивам того, что не определено назначение объекта незавершенного строительства. Согласно главы 25 ГПК РФ при рассмотрении заявлений на незаконные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, обязанность доказывания обоснованности принятого решения в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность возложена на указанные органы и на должностных лиц. Однако представителями КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, а также администрацией муниципального района Ишимбайский район, не представлены доказательства обоснованности отказа в представлении истцу в собственность за плату земельного участка, а также того, что Арсланбаевым не осуществляется строительство жилого дома. Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о том, что цели договора аренды не достигнуты, жилой дом не построен, в связи с чем, требования заявителя должны быть отклонены, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит указанного основания отказа в предоставлении гражданину земельного участка за плату в собственность. Суд также не принимает ссылку представителей ответчика на письмо заместителя министра земельных и имущественных отношений РБ, поскольку данное письмо не является нормативным актом и содержание данного письма противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. Пункт 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дает определение понятию строительства и указанные требования закона никак не связаны с требованиями ст. 36 ЗК РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных ЗК РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-256 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Арсланбаева Б.М. о признании незаконным отказа Администрации МР Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении за плату права собственности земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении Арсланбаеву Б.М. земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай предоставить в собственность Арсланбаеву Б.М. за плату земельный участок, расположенный в <адрес>, кадастровый номер №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., подготовив в течение десяти дней проект договора купли-продажи и направив его Арсланбаеву Б.М. для подписания. Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней через Ишимбайский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 12 августа 2011 года. Судья: А.А. Каримов Решение не вступило в законную силу.