Дело № 2-1207/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Ишимбай 08 сентября 2011 года Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримова А.А., с участием истца Шепелевой Е.А., представителя администрации муниципального района Ишимбайский район - Сафиуллина А.Н., при секретаре Фроловой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шепелевой Е.А. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Шепелева Е.А. обратилась в Ишимбайский городской суд с заявлением о признании незаконным действия государственного органа и понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. В обоснование своих доводов Шепелева Е.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность, так как на данном земельном участке находится принадлежащий ей на праве собственности объект незавершенного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, №, паспортом проекта частного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений был предоставлен отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Считает, что данный отказ противоречит требования земельного законодательства, просит признать незаконным отказ администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в предоставлении ей в собственность земельного участка, и обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании истец Шепелева Е.А. исковое заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. В обоснование требований заявления дополнительно показала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> она получила разрешение на строительства одноэтажного, трехкомнатного брусчатого жилого дома со сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ. После чего начала строительство жилого дома. В настоящее время дом представляет собой объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м. Степень готовности объекта - <данные изъяты>%. При таких обстоятельствах полагает, что отказ Ответчика в предоставлении земельного участка в собственность за плату, является незаконным. Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район - Сафиуллин А.Н. с заявлением Шепелевой Е.А. не согласился, просил в его удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов указал, что статья 36 Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства. В техническом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, назначение объекта незавершенного строительства указано - назначение не определено, и они не уверены, что Шепелевой Е.А. строится жилой дом. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его не использование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Шепелевой Е.А. был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, истцом не предоставлено. Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором также просит отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился. Факт извещения подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. Истец и представитель ответчика не возражали против рассмотрения дела без участия представителей третьего лица. В связи с этим, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела без участия представителей указанных третьих лиц. Заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе письменное заявление представителя третьего лица, суд находит исковые требования Шепелевой Е.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами. Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно договора аренды земельного участка, предоставляемого по результатам торгов по продаже права земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор был заключен между Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и физическим лицом Шепелевой Е.А. Предметом договора явилось предоставление последней в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по почтовому адресу ориентира: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. Из выписки государственного кадастра недвижимости следует, что на земельный участок Шепелевой Е.А. получен кадастровый паспорт земельного участка, в установленном законно порядке получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу. Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Шепелевой Е.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, площадью застройки <данные изъяты> кв.м. Степень готовности <данные изъяты> %, инв. №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель Шепелева Е.А. обратилась к ответчику, с заявлением о предоставлении ему за плату земельного участка в собственность. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в передаче ей в собственность земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий заявителю на праве собственности. Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и третьего лица о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении на праве собственности земельного участка возможно только после завершения строительства объекта, ввода его в эксплуатацию. Поскольку ст. 36 п.1 Земельного кодекса РФ не содержит основания отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность по мотивам того, что дом не введен в эксплуатацию и, что не определено назначение объекта незавершенного строительства. Согласно главы 25 ГПК РФ при рассмотрении заявлений на незаконные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, обязанность доказывания обоснованности принятого решения в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность возложена на указанные органы и на должностных лиц. Однако, представителем администрации муниципального района Ишимбайский район, и представителем третьего лица - КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, не были представлены суд доказательства обоснованности отказа в представлении Шепелевой Е.А. в собственность за плату земельного участка. Также не были представлены доказательства и данные о том, что Шепелева Е.А. не осуществляет строительство жилого дома согласно полученному разрешению на строительство, степень готовности которой составляет <данные изъяты> %. Суд с доводами представителя ответчика о том, что цели договора аренды не достигнуты, жилой дом не построен, в связи с чем, требования Шепелевой Е.А. должны быть отклонены, не может согласиться, поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит указанного основания отказа в предоставлении гражданину земельного участка за плату в собственность. Суд также не принимает ссылку представителей ответчика на письмо заместителя министра земельных и имущественных отношений РБ, поскольку данное письмо не является нормативным актом и содержание данного письма противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится определение значения слова «Объекты капитального строительства». При этом в указанное понятие наряду со зданиями, сооружениями в объекты капитального строительства включены и объекты незавершенного строительства. Пункт 13 ст. 1 вышеуказанного кодекса дает определение понятию строительства и указанные требования закона никак не связаны с требованиями ст. 36 ЗК РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-256 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Шепелевой Е.А. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным отказ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении Шепелевой Е.А. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице Комитета по управлению Минземимущзества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в течение десяти дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его Шепелевой Е.А. для подписания. Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней через Ишимбайский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 13 сентября 2011 года. Судья: А.А. Каримов Решение не вступило в законную силу.