Дело № 2-1033/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Ишимбай 07 сентября 2011 года Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Каримова А.А., с участием представителя заявителя по доверенности Дильмухаметовой В.А., представителя администрации муниципального района Ишимбайский район - Мустафиной А.И., при секретаре Фроловой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кутлучурина С.А. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка, УСТАНОВИЛ: Кутлучурин С.А. обратился в Ишимбайский городской суд с заявлением о признании незаконным действия государственного органа и понуждении ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального района Ишимбайский район РБ в предоставлении ему в собственность земельного участка, и обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В судебном заседании представитель заявителя Дильмухаметова В.А. исковое заявление своего доверителя поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. В обоснование требований заявления показала, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Кутлучурину С.А. был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Последний начал строить жилой дом, в настоящее время он представляет собой объект незавершенного строительства, площадь застройки <данные изъяты> кв.м. Степень готовности объекта - <данные изъяты>%, инв. №, литера <данные изъяты>. В настоящее время залит капитальный фундамент, на котором смонтирован сруб. Территория земельного участка огорожена капитальной изгородью, в огороде посажены насаждения, выкопан колодец. На данный объект незавершенного строительства за ним зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серия №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № также зарегистрирован, что подтверждается записью №, произведенной регистрирующим органом на указанном договоре. ДД.ММ.ГГГГ заявитель Кутлучурин С.А., как арендатор земельного участка, обратился с заявлением в администрацию МР Ишимбайский район РБ о предоставлении земельного участка в собственность, но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в просьбе было отказано на том основании, что п.1 ст. 36 ЗК РФ, предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность только под объектами недвижимости, введенными в эксплуатацию. Ее доверитель не согласен с такой мотивировкой, поскольку в соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ, граждане, имеющие в собственности здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Считает, что решение КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай не соответствует закону и нарушает исключительное право Кутлучурина С.А. на приобретение земельного участка в собственность, создает препятствия в жилищном строительстве, а также на него незаконно возложена обязанность в виде платежей за аренду земли, в то время как собственник земли, нес бы существенно меньшие по величине расходы в виде земельного налога. Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в предоставлении Кутлучурину С.А. в собственность за плату земельного участка, расположенного в <адрес>, обязать ответчика в десятидневный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу и направить его Истцу для подписания. Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район - Мустафина А.И. с заявлением Кутлучурина С.А. не согласилась, просила в его удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов указала, что в соответствии со ст. 36 ЗК РФ не предусматривает возможность предоставления земельного участка в собственность под объектами незавершенного строительства. В техническом паспорте и в свидетельстве о регистрации права собственности, назначение объекта незавершенного строительства указано - назначение не определено, и они не уверены, что Кутлучуриным С.А. строится жилой дом. Кроме того, при заключении договора аренды земельного участка Кутлучурин С.А. знал о сумме арендной платы, несмотря на это, он участвовал в аукционе, выиграл лот и добровольно заключил на три года договор аренды. Поскольку земля была предоставлена заявителю в аренду на строительство индивидуального жилого дома, сроки аренды не истекли, дом не построен и не введен в эксплуатацию, в связи с чем, считает, что отказ КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении земельного участка в собственность за плату обоснованным и законным. Кроме того, отказ в удовлетворении заявления Кутлучурина С.А. о предоставлении земельного участка в собственность было основано на письменном ответе заместителя министра земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его не использование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта. Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Кутлучурину С.А. был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, истцом не предоставлено. Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представив суду письменное заявление о рассмотрении дела без его участия представителя, в котором также просит отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Представители истца и ответчика не возражали против рассмотрения дела без участия представителя третьего лица, выразившего свое отношение к исковому заявлению в письменном заявлении. В связи с этим, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица - Комитета по управлению собственностью Министерства земельных имущественных отношений РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, Заслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе письменное заявление представителя третьего лица, суд находит исковые требования Кутлучурина С.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно договора аренды земельного участка, предоставляемого по результатам торгов по продаже права земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договор был заключен между Администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ и физическим лицом Кутлучуриным С.А. Предметом договора явилось предоставление последнему в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. Из выписки государственного кадастра недвижимости следует, что на земельный участок Кутлучуриным С.А. получен кадастровый паспорт земельного участка. Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за Кутлучуриным С.А. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявитель Кутлучурин С.А. обратился к ответчику, с заявлением о предоставлении ему за плату земельного участка в собственность. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в передаче ему земельного участка в собственность. Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом и федеральными законами. Если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении на праве собственности земельного участка возможно только после завершения строительства объекта, ввода его в эксплуатацию. Поскольку ст. 36 п.1 Земельного кодекса РФ не содержит основания отказа в предоставлении земельного участка за плату в собственность по мотивам того, что дом не введен в эксплуатацию и, что не определено назначение объекта незавершенного строительства. Согласно главы 25 ГПК РФ при рассмотрении заявлений на незаконные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, обязанность доказывания обоснованности принятого решения в виде отказа в предоставлении земельного участка в собственность возложена на указанные органы и на должностных лиц. Однако представителями КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай, представителем администрации муниципального района Ишимбайский район, не были представлены суд доказательства обоснованности отказа в представлении Кутлучурину С.А. в собственность за плату земельного участка. Также не были представлены доказательства и данные о том, что Кутлучурин С.А. не осуществляет строительство жилого дома. Суд с доводами представителей ответчика о том, что цели договора аренды не достигнуты, жилой дом не построен, в связи с чем, требования Кутлучурина С.А. должны быть отклонены, не может согласиться. Поскольку Земельный кодекс Российской Федерации не содержит указанного основания отказа в предоставлении гражданину земельного участка за плату в собственность. Суд также не принимает ссылку представителей ответчика на письмо заместителя министра земельных и имущественных отношений РБ, поскольку данное письмо не является нормативным актом и содержание данного письма противоречит требованиям ст. 36 ЗК РФ и ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. В п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приводится определение значения слова «Объекты капитального строительства». При этом в указанное понятие наряду со зданиями, сооружениями в объекты капитального строительства включены и объекты незавершенного строительства. Пункт 13 ст. 1 вышеуказанного кодекса дает определение понятию строительства и указанные требования закона никак не связаны с требованиями ст. 36 ЗК РФ. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельного участка из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом РФ и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 257-256 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Кутлучурина С.А. о признании незаконным действия государственного органа и понуждению к заключению договора купли-продажи земельного участка - удовлетворить. Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрации муниципального района Ишимбайский район в лице председателя КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай о предоставлении Кутлучурину С.А. в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального района Ишимбайский район в лице КУС Минземимущзества РБ по Ишимбайскому району и г. Ишимбай в течение десяти дней подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и направить его Кутлучурину С.А. для подписания. Решение может быть обжаловано в гражданскую коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 10 дней через Ишимбайский городской суд со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено 12 сентября 2011 года. Судья: А.А. Каримов Решение не вступило в законную силу.