Дело № 2-1264/2012

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ишимбай                                              05 сентября 2012 года

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тафинцева П.Н.,

с участием заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Халитова Н.Х.,

представителя Администрации муниципального района Ишимбайский район Сафиуллина А.Н.,

третьего лица Валеева М.Ш.,

при секретаре Володиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ишимбайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Ишимбайский район об устранении нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ишимбайский городской суд с иском к Администрации муниципального района Ишимбайский район, в котором просит признать действия главного специалиста по земельному контролю юридического отдела администрации муниципального района Ишимбайский район Валеева М.Ш. в части проверки деятельности КФХ Старкова В.А. и составление по результатам проверки протокола об административном правонарушении в отношении главы КФХ Старкова В.А. от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения юридическим отделом администрации муниципального района Ишимбайский район требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В ходе проверки было выявлено, что главный специалист по земельному контролю юридического отдела муниципального района Ишимбайский район Валеев М.Ш. в нарушение требований вышеуказанного закона провел проверку деятельности главы КФХ Старков В.А., которая в план проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ДД.ММ.ГГГГ не была включена. По результатам проверки Валеевым М.Ш. в отношении КФХ Старков В.А, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 4.5 КоАП Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту межрайонной прокуратурой в отношении главного специалиста по земельному контролю Валеева М.Ш. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.1 КоАП РФ, в результате чего Валеев М.Ш. по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 350 рублей.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ на органы прокуратуры Российской Федерации возложена обязанность по надзору за исполнением Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, в ходе осуществления надзорных полномочий установлено, что главный специалист по земельному контролю юридического отдела администрации муниципального района Ишимбайский район Валеев М.Ш. в нарушение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» самовольно, вопреки установленному законом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права, не причинившего существенного вреда гражданам или юридическим лицам, провел проверку деятельности КФХ Старков В.А. Данные нарушения законности стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального района Ишимбайский район своих обязанностей, чем в свою очередь существенно нарушены требования указанного федерального закона.

Так как в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поэтому просит признать действия главного специалиста по земельному контролю юридического отдела администрации муниципального района Ишимбайский район Валеева М.Ш. в части проверки деятельности КФХ Старков В.А. и составление по результатам проверки протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

В судебном заседании представитель Ишимбайского межрайонного прокурора Халитов Н.Х. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить, при этом показал, что привлечение КФХ Старков В.А. к административной ответственности, может явиться основанием привлечения к административной ответственности иных индивидуальных предпринимателей.

Представитель администрации муниципального района Ишимбайский район Сафиуллин А.Н. в судебном заседании иск не признал и показал, что в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе Ишимбайский район РБ, утвержденным решением Совета муниципального района Ишимбайский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального района Ишимбайский район РБ осуществляет контроль за выполнением земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Уполномоченным должностным лицом администрации по осуществлению муниципального земельного является главный специалист по земельному контролю Валеев М.Ш. В соответствии с п. «г» п. 4 указанного положения он имеет право составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях. Постановлением администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с КоАП РБ определен перечень должностных лиц муниципальной службы, имеющих право и уполномоченных оставлять протоколы об административных правонарушениях. Главный специалист по земельному контролю имеет право составлять протокол об административном правонарушении, в том числе по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РБ. Главным специалистом по земельному контролю Валеевым М.Ш. в отношении КФХ Старков В.А. проверка с составлением акта проверки установленной формы не проводилась. При непосредственном обнаружении нарушения земельного законодательства протокол об административном правонарушении в отношении главы КФХ Старкова В.А. по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РБ (использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, на цели, не оговоренные собственником при его передаче либо предоставлении) составлен в соответствии ст. 28.1. ч.1 п. 1 КоАП РФ (непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения). Данной статьей не определено, что протокол об административном правонарушении может быть составлен только при проведении мероприятий по контролю (проведение плановых или внеплановых проверок). Старков В.А. использует земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный по договору аренды для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, не по целевому назначению. На участке построено 2-х этажное деревянное здание с названием «Гостевой дом «Отара», где оказываются услуги по организации отдыха и питания граждан. То есть имущество (земельный участок) используется на цели, не оговоренные при его предоставлении. Права, свобода и законные интересы Старкова В.А., а также неопределенного круга лиц при этом не нарушены. Какая-либо обязанность на Старкова В.А. не возложена, он к административной ответственности привлечен не был. Считает, что действия главного специалиста по земельному контролю администрации муниципального района <адрес> были законными и строго регламентированными в соответствии с действующим законодательством, поэтому просит суд в удовлетворении заявленных требований Ишимбайского межрайонного прокурора отказать.

Привлеченный в качестве заинтересованного лица Валеев М.Ш. в судебном заседании показал, что его действия по составлению административного протокола в отношении КФХ Старков В.А. считает законными и обоснованными. Он не осуществлял внеплановую проверку КФХ Старков В.А., а составил административный протокол при обнаружении признаков административного правонарушения. В своем представлении прокурор указал, что он незаконно составил протокол в отношении Старкова В.А., поэтому он, выполняя указания прокурора, уничтожил составленный на Старкова В.А. административный протокол. Старков В.А. к административной ответственности не был привлечен. Своими действиями он не причинил ущерб неопределенному кругу лиц, сам Старков В.А. его действия не обжаловал. Просит в иске прокурора отказать.

Третье лицо Старков В.А. в судебное заседание не явился, в своем заявлении на имя суда просил дело рассмотреть без его участия и вынести решение на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.

В рассматриваемом случае прокурор не имел право обращаться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, поскольку из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд в интересах конкретного лица Старкова В.А., заявленного им в качестве третьего лица по настоящему делу.

Как установлено в судебном заседании, поводом для обращения прокурора в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ явилось выявление в ходе проверки не исполнение юридическим отделом администрации муниципального района Ишимбайский район требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

После проведенной проверки, прокурор возбудил административное производство в отношении главного специалиста по земельному контролю Валеева М.Ш. по ст. 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № по г. Ишимбай и Ишимбайскому району от ДД.ММ.ГГГГ Валеев М.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>. Решением Ишимбайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Несмотря на то, что прокурору при назначении судебного заседания предлагалось конкретизировать, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, им не представлено никаких доказательств о нарушении прав неопределенного круга лиц действиями Валеева М.Ш.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из их при разрешении дела.

Прокурор в своем иске прямо указывает, что нарушены права КФХ Старков В.А., в отношении которого Валеев М.Ш. составил административный протокол. Поэтому, в рассматриваемом случае у прокурора отсутствовало право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отказ прокурору в иске по настоящему делу не лишает права Старкова В.А. обратиться в суд в защиту своих гражданских прав в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требовании Ишимбайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Ишимбайский район «Об обязании устранения нарушений требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2012 года.

Судья                                                         П.Н. Тафинцев

Решение не вступило в законную силу.