Дело № 5-38/2012          

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          г. Ишимбай                   27 апреля 2012 года.

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Усманов Р.Р.,

адресу суда: 453204, Республика Башкортостан, г.Ишимбай, ул.Советская, 57,

с участием прокурора Басырова Д.Ф.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - Шаймухаметова Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - ТИК Ишимбайского района) Шаймухаметова Р.Н., <данные изъяты>,

по факту нарушения установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения предусмотренного ч.1 ст.5.58 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо председатель ТИК Ишимбайского района Шаймухаметов Р.Н. обвиняется в совершении административного правонарушения, а именно нарушения установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения, ответственность за которое предусмотрена ст.5.58 ч.1 КоАП РФ.

Производство об административном правонарушении возбуждено на основании постановления Ишимбайского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано следующее. Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. С. о нарушениях избирательного законодательства в Ишимбайском районе, в результате которой установлено, что в ТИК Ишимбайского района РБ было выделено <данные изъяты> открепительных удостоверений, которые были израсходованы участковыми избирательными комиссиями до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение требований постановления Центризбиркома РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений», председателем ТИК Ишимбайского района Шаймухаметовым Р.Н. не были приняты меры по достаточному обеспечению открепительными удостоверениями, в связи с чем, было нарушено конституционное право на участие в выборах Президента РФ избирателей, не имевших возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования тех избирательных участков, где они включены в список избирателей.

В судебном заседании Шаймухаметов Р.Н. показал, что ТИК по Ишимбайскоум район и г.Ишимбай своевременно направило заявку на <данные изъяты> открепительных удостоверений, необходимых на выборах Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ. Однако фактически ЦИК РБ предоставил <данные изъяты> открепительных удостоверений, которые были распределены по участковым избирательным комиссиям. Включительно по ДД.ММ.ГГГГ открепительные удостоверения выдавались УИК и ТИК по письменным заявлениям граждан в установленном законом порядке. Если удостоверения заканчивались на каком-либо участке, то ТИК перераспределял остатки, путем передачи, по акту, с участка, на котором имелись удостоверения, на участок, где они требовались. При этом он лично неоднократно звонил, просил дополнительные ОУ, однако они не были предоставлены. Тем не менее, на избирательных участках не было заявлений граждан, которым было отказано в выдаче ОУ, к нему лично граждане также не обращались с жалобами на нарушение своих избирательных прав в связи с невыдачей ОУ либо отказом в его выдаче. Одновременно пояснил, что в объяснительной указал на факты обращения граждан, имея в виду факты по которым производилась передачи ОУ с одного участка, имевшего резерв, на другой, где имелись обращения. Просил обратить внимание, что запрос депутата Соловьева датирован ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в этот день - день «тишины» не было ни одного факта обращения за ОУ.

Прокурор Басыров Д.Ф. в судебном заседании указал, что материалами дела подтверждается бездействие руководства ТИК и лично председателя Шаймухаметова Р.Н., в результате которого были нарушены избирательные права граждан. При этом он указал, что в ходе проведенной проверки не был установлен круг лиц, чьи права были нарушены, из запроса депутата ГД ФС РФ С. С., а также не выяснялось, по каким причинам ЦИК РБ не предоставил заявленного количества открепительных удостоверений Ишимбайской ТИК.

Выслушав объяснения должностного лица Шаймухаметова Р.Н., мнение прокурора Басырова Д.Ф., изучив представленные материалы, суд считает, производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием события правонарушения, как не нашедшего своего подтверждения в судебном заседании.

Федеральное законодательство, регламентирующее организацию и проведение выборов и референдумов, устанавливает, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в отведенные законом сроки получить в избирательной комиссии, комиссии референдума открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке референдума, на котором, он будет находиться в день голосования.

В соответствии с п.6 ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума лично ему по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, и заполняется на его имя с указанием данных о личности избирателя, участника референдума, его паспортных данных, сведений о номере избирательного участка, участка референдума, где данный гражданин включен в список избирателей, участников референдума, данных о должностном лице, выдавшем открепительное удостоверение, и др.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 5.58 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с порядком проведения выборов и референдумов и, в частности, с порядком выдачи и дальнейшего использования открепительного удостоверения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, представляет собой любое действие или бездействие, нарушающее установленный законом порядок выдачи и изъятия открепительного удостоверения либо отрывного талона открепительного удостоверения.

Субъектами правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, могут быть члены участковой или иной, вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Приложением № к письму от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается направление Председателем ТИК Ишимбайского района информации о необходимом количестве открепительных удостоверений (далее по тексту - ОУ) - <данные изъяты> штук. (л.д.15).

Из приложения № к Постановлению ЦИК РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в Ишимбайский район распределено <данные изъяты> ОУ с № по № (л.д.17), которые были доставлены согласно графика ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19).

Согласно протоколу ТИК об итогах голосования на территории Республики Башкортостан, Ишимбайский район на Выборах Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, избирательными участковыми комиссиями получено 757 открепительных удостоверений, из них выдано <данные изъяты> избирателям до дня голосования, ТИК выдано <данные изъяты> открепительных удостоверения, утраченных открепительных удостоверений нет, неиспользованных открепительных удостоверений нет (л.д.20-21).

Прокурор в обоснование возбужденного административного производства, а также в судебном заседании указывает, что поводом к проверке законодательства о выборах послужило обращение депутата государственной думы РФ Соловьева, а изложенные в нем факты нашли свое подтверждение в объяснении лица привлекаемого к административной ответственности - председателя Ишимбайской ТИК Шаймухаметова. В то же время данная позиция прокурора противоречива, так в подтверждение вины Шаймухаметова указано, последним не представлено доказательств (письменных) его обращений в ЦИК за получением недостающих ОУ, что подтверждает его вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.58 ч.1 КоАП РФ, в то же время указывает, что не имеется доказательств (письменных) обращения граждан в ТИК и участковые комиссии, которые не были удовлетворены.

Так же Шаймухаметовым указано, что в строгом соответствие с Постановлением Центризбиркома РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ЦИК РБ осуществлялся контроль за выдачей избирателям открепительных удостоверений в ТИК и участковыми комиссиями района, на основании данных вводимых ими в ГАС «выборы», за 30; 20; 10 и 3 дня до дня голосования.

Таким образом, суд расценивает отсутствие доказательств обращения граждан за получением ОУ, которым было отказано в их выдаче, как отсутствие объективной стороны правонарушения, что в свою очередь указывает на отсутствие и субъективной стороны правонарушения. При этом следует отметить, что само по себе обращение депутата государственного собрания РФ относительно имеющихся у него данных об обращениях граждан с связи отказом им в выдаче избирательными комиссиями открепительных талонов, не может служить доказательством вины председателя ТИК района в нарушение ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», т.к. оно не конкретизировано, абстрактно.

В соответствие ч.3 ст. 14 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При изложенных обстоятельствах суд находит производство подлежащим прекращению за отсутствием события административного правонарушения в действиях Шаймухаметова.

Руководствуясь ст. 24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении Шаймухаметова Р.Н. по ч.1 ст. 5.58 КоАП РФ прекратить, на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток вручения или получения копии постановления, через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья        Р.Р. Усманов

Постановление не вступило в законную силу.