Решение по иску о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и гигиеническим нормам

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Исаклинский районный суд /
Решение по иску о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и гигиеническим нормам

Решение по иску о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и гигиеническим нормам

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2011 года Исаклинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П., при секретаре Яшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах ФИО6 к Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области о признании незаконным бездействия по предоставлению жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Сметановой Е.И., указав, что в прокуратуру Исаклинского района обратилась Сметанова Е.И. по вопросу нарушения ее права на жилище. В ходе проверки по указанному обращению установлено, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Главы муниципального района Исаклинский Самарской области помещение по адресу: <адрес> в котором проживает Сметанова Е.И. признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы сельского поселения Исаклы Сметанова Е.И. включена в список нуждающихся в жилых помещениях под №.

До настоящего времени жилым помещением отвечающего требованиям законодательства о жилье органами местного самоуправления, необеспеченна.

В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Данная позиция подтверждается также определениями: Верховного суда РФ от 16.06.2009 №85-В09-11, от 30.09.2008 № 85-В08-3, 26.12.2007 № 46-Г07-33.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно п. 6, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 1, ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просит признать бездействие администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, не законным.

Обязать администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области предоставить Сметановой Е.И. по договору социального найма жилое помещение в черте сельского поселения Исаклы, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В процессе рассмотрения настоящего дела в судебном заседании, в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ к производству суда было принято уточненное исковое заявление прокурора, согласно которому прокурор, ссылаясь на ответ из Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по вопросу реализации Федеральной целевой программы «Жилище» просит привлечь к участию по настоящему делу в качестве соответчика Администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области, поскольку в декабре 2009 года по <адрес> введены в эксплуатацию 8 жилых домов. Администрация муниципального района Исаклинский может использовать указанные дома для переселения жителей из ветхих домов, находящихся на территории района. Сметанова Е.И., состоит в списке семей подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда утвержденного Главой муниципального района Исаклинский Самарской области. Жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Просит обязать администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области и администрацию муниципального района Исаклинский Самарской области предоставить Сметановой Е.И., жилое помещение в черте сельского поселения Исаклы, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал и сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец Сметанова Е.И., в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области Глава сельского поселения Исаклы ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представитель соответчика Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области ФИО2, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора не признала, пояснив, что в соответствие п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, относится к вопросам местного значения поселения.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области ФИО3, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании пояснила, что исходя из заявления, в соответствии с постановлением Главы муниципального района Исаклинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает Сметанова Е.И., признано непригодным для проживания. Сметанова Е.И. включена в список нуждающихся в жилых помещениях под №.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ установлено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 Жилищного кодекса РФ определено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Однако согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 №14 при рассмотрении споров, связанных с применением Жилищного кодекса РФ судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Учитывая изложенное, в настоящее время Сметанова Е.И. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда, отвечающего условиям, указанным в статье 89 Жилищного кодекса РФ.

Относительно строительства одноэтажных жилых домов по <адрес> в <адрес>, в соответствии с Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», Законом Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Жилище» на 2006 - 2010 годы» и Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 № 225, министерство выступало заказчиком по объекту «Проектирование и строительство одноэтажных жилых домов в муниципальном районе Исаклинский, <адрес>», предназначенного для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ были получены разрешения на ввод в эксплуатации восьми жилых домов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Самарской области на построенные объекты недвижимого имущества, были переданы в министерство имущественных отношений Самарской области.

В соответствии с приказом министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанные дома переданы в собственность муниципального района Исаклинский Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт приема-передачи указанного имущества.

В соответствии с пунктом 3 приказа № право собственности муниципального района Исаклинский Самарской области в отношении данного имущества возникло с даты утверждения передаточного акта.

Таким образом, муниципальное образование вправе осуществлять переселение граждан из аварийного жилищного фонда в указанные жилые помещения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, оставляет удовлетворение требований на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 1 ЖК РФ определяет, что жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствие ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что Постановлением от 29 декабря 2007 года № 583 Главы муниципального района Исаклинский Самарской области помещение по адресу: <адрес> в котором проживает Сметанова Е.И. признано непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № Главы сельского поселения Исаклы Сметанова Е.И. включена в список нуждающихся в жилых помещениях под № №. До настоящего времени жилым помещением отвечающего требованиям законодательства о жилье органами местного самоуправления, необеспеченна.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ выданному <данные изъяты> Сметанова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженка <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Сметанова Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником жилого дома и приусадебного земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, решения заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, справки № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «ЦТИ» Исаклинский филиал, признан непригодным для проживания жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., жилой площадью <данные изъяты>., имеющий 67% износа, принадлежащий на праве собственности Сметановой Е.И.

Анализируя и оценивая добытые доказательства, суд приходит к мнению, что в судебном заседании, бесспорно, установлено, что Сметанова Е.И., правомерно и на законном основании принята органом местного самоуправления на учет в качестве лица нуждающегося во внеочередном предоставлении жилого помещения, что подтверждается исследованными доказательствами: акт обследования помещения, справка об износе жилого помещения, решение межведомственной комиссии о признании жилого дома ветхим. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение жилищных вопросов отнесено к полномочиям местного поселения, то есть в конкретном случае Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский. В то же время, по мнению суда в соответствие указанной нормы Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области не может являться надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Таким образом, следует признать обоснованными доводы прокурора о необходимости признания не законным бездействие администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области в части не принятия мер по предоставлению Сметановой Е.И., по договору социального найма жилого благоустроенного помещения в черте сельского Поселения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах Сметановой Е.И., удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области не законным.

Обязать администрацию сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области предоставить Сметановой Е.И., жилое помещение в черте сельского поселения Исаклы, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В остальной части иска прокурору Исаклинского района Самарской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 10-дневный срок с момента изготовления решения в окончательной форме в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд Самарской области.

Судья: (подпись) М.П. Семёнов

<данные изъяты>