Решение.
Именем Российской Федерации.
14 октября 2010года. г.Иркутск.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Фатовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1638/2010 по заявлению Федотова В.Ф. о признании незаконным решения администрации .... Муниципального образования об отказе в присвоении адреса жилому дому, о возложении обязанности на администрацию .... муниципального образования устранить нарушение прав и свобод и препятствий,
установил:
Федотов В.Ф. обратился в суд .... с заявлением в порядке ст.ст. 245, 247, 254, 255, 258 ГПК РФ, и просит признать незаконным решение администрации .... Муниципального образования об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному по адресу расположения земельного участка- ...., .... ....; возложить обязанность на администрацию .... муниципального образования устранить нарушение прав и свобод и препятствий к дальнейшему осуществлению прав собственности на объект недвижимости и земельный участок, т.е присвоить объекту недвижимости почтовый адрес.
В обоснование заявленных требований Федотов В.Ф. указал, что он является собственником земельного участка площадью 10050 кв.м., расположенного по адресу-...., .... ..... На основании разрешения, имеющегося в постановлении .... № от **/**/**** ему было разрешено строительство жилого дома на указанном земельном участке.
**/**/**** он обратился с заявлением на имя Главы администрации .... МО и попросил присвоить почтовый адрес построенному на земельном участке площадью 10050 кв.м. жилому дому, в частности, просил присвоить адрес «п....., улица Федотова, ....», в чем ему было отказано, т.к участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.
Полагая, что отказ администрации противоречит требованиям ст. 43 Земельного кодекса РФ, Федотов обратился в суд с настоящими требованиями.
В судебное заседание заявитель не явился; согласно заявлению Федотов В.Ф. просил суд дело слушанием отложить.
Согласно определению суд признал причину неявки Федотова В.Ф. в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ неуважительной и рассмотрел настоящее дело в отсутствие заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания.
Представитель администрации .... МО Ш. с требованиями Федотова В.Ф. не согласился и суду пояснил, что Федотов осуществил строительство жилого дома на земельном участке сельскохозяйственного назначения, участок находится за пределами границ населенного пункта, поэтому почтовый адрес жилому дому не может быть присвоен решением администрации .... МО, так как администрация поселения вправе распоряжаться только землями поселения.
**/**/**** Дума .... Муниципального образования приняла решение об утверждении Генерального плана .... ; имеется проект генерального плана ...., по которому земельный участок, принадлежащий Федотову В.Ф., в границы .... не входит.
С учетом того, что участок с жилым домом расположены за пределами границ ...., почтовый адрес не может быть присвоен, а адрес земельного участка, принадлежащего Федотову В.Ф. на праве собственности, имеется.
Представитель заинтересованного лица администрации .... И., которая привлечена была к участию в деле определением суда, с требованиями Федотова В.Ф. не согласилась, пояснив, что в администрацию .... Федотов с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому не обращался. И подтвердила, что участок, являющийся собственностью Федотова, действительно, и которому заявитель просит присвоить почтовый адрес, относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Выслушав объяснения представителя администрации .... МО, администрации ...., изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2,исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания заявления обоснованным необходимо наличие двух условий- нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
Суд находит отказ администрации .... МО в присвоении почтового адреса правильным, не нарушающим права и законные интересы Федотова В.Ф., исходя из следующего.
Установлено, что заявитель является собственником земельного участка площадью 10050 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу- ...., .... ....- л.д 7; земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, предоставлен для ведения крестьянского хозяйства- л.д 7.
**/**/****. Федотов В.Ф. обратился в Администрацию .... муниципального образования с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, строительство которого им завершается, одновременно предлагает присвоить адрес ...., ул. Федотова, .... ( л.д 6).
**/**/**** Глава .... МО С. отказал в удовлетворении заявления Федотову со ссылкой на то, что участок находится на землях сельскохозяйственного назначения ( л.д 5).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Деление земель по целевому назначению на категории, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения, предусмотрено п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ.
Из материалов дела усматривается, что в отношении принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка площадью 10050 кв. м с кадастровым номером № по адресу: ...., .... ...., установлен вид разрешенного использования (назначение) - "земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского фермерского хозяйства".
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 85 ч.1 п. 6 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки сельскохозяйственного использования.
Согласно п. 21 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.03 г. к вопросам местного значения относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.
С учетом требований, содержащихся в ст. 14 п.21 ФЗ № 131- ФЗ, 85 ч.1 п.6 ЗК РФ, необходимо признать, что для присвоения почтового адреса жилому дому, расположенному на землях сельскохозяйственного назначения, обязательным условием является нахождение указанного земельного участка в пределах границ населенного пункта.
В соответствии со ст. 84 ч.1 п.1,2 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии со ст. 11 ч.1 п.3 Федерального Закона № 131-ФЗ территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
С учетом исторически сложившихся земель ...., земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий заявителю на праве собственности, не входит в границы населенного пункта ...., что подтверждается объяснениями представителей администрации .... МО и администрации .... МО, а также решением Думы .... МО № от **/**/****, планом транспортной инфраструктуры (л.д 40, 41).
Кроме того, в силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, т.е из анализа приведенной нормы следует, что на землях сельскохозяйственного назначения строительство жилых домов прямо запрещено законом.
Как следует из заявления Федотова В.Ф., последний просит присвоить почтовый адрес жилому дому, который им построен на землях с/х назначения в соответствии с Постановлением .... № от **/**/**** ( л.д 8, 9-10).
Между тем, из анализа имеющихся в деле письменных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:141904:495 площадью 10050 кв.м., расположенный по адресу-...., .... ...., расположен на землях сельскохозяйственного назначения и предоставлен для ведения крестьянского хозяйства.
Федотов В.Ф. стал собственником земельного участка в результате сделки -дарения от **/**/****, совершенной между ООО «....» и Федотовым В.Ф.- л.д 155-157.
Право собственности Федотова В.Ф. на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано **/**/****- л.д 7.
Принятое **/**/**** .... Постановление № ( л.д 8) не имеет непосредственное отношение к участку с кадастровым номером № площадью 10050 кв.м., так как разрешение на строительство жилых домов и производственных зданий было дано на ином земельном участке.
Так, из содержания указанного Постановления следует, что Федотову В.Ф., частному предпринимателю, разрешено строительство жилых домов и производственных зданий на территории крестьянского хозяйства «~~~» в районе ...., согласно приложению ( л.д 8,9-10).
Согласно Постановлению МЭРа .... № от **/**/**** Федотову В.Ф. был передан земельный участок площадью 14,8 га для ведения крестьянского фермерского хозяйства ( выращивания овощных культур и создания плодоягодного питомника)- л.д 134.
Согласно Постановлению МЭРа .... №.1от **/**/**** было зарегистрировано крестьянское хозяйство Федотова Виктора Федоровича под названием «~~~» ; место нахождения земельного участка площадью 8,4 га-.... - л.д. 141.
Постановлением .... № от **/**/**** Федотову В.Ф. разрешено строительство жилых домов и производственных зданий на территории КХ «~~~» в районе .... - л.д 8.
.... № от **/**/**** в постановление № от **/**/**** внесены изменения вместо слов «с.....» указали « ....» - л.д 139.
Постановлением .... № от **/**/**** в Постановление №.1 внесены изменения в площадь земельного участка ( вместо 8, 4 га- 14,8 га ) и место нахождения земельного участка ( вместо ....)- л.д 140.
С учетом принятых в дальнейшем .... Постановлений, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/**** ( л.д 132-133, 135, 136-137, 138), место положения земельного участка было определено как в .... .....
Таким образом, судом установлено, что разрешение на строительство жилых домом и производственных зданий было дано в отношении земельного участка площадью 14,8 га., а не в отношении земельного участка площадью 10050 кв.м.
Кроме того, отсутствие почтового адреса у жилого дома не может нарушать права, свободы и интересы Федотова В.Ф., так как в судебное заседание не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих факт осуществления Федотовым В.Ф. своими силами и за свой счет строительства жилого дома на земельном участке площадью 10050 кв.м. с кадастровым номером №.
Поскольку на день рассмотрения настоящего гражданского дела по жалобе Федотова В.Ф. и принятия по нему решения оснований утверждать о наличии нарушения прав и свобод Федотова В.Ф. и необходимости в связи с этим возложения на администрацию .... МО обязанности по устранению таких нарушений не имеется, в соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ Федотову В.Ф. необходимо отказать в удовлетворении заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
В удовлетворении заявления Федотову В.Ф. о признании незаконным решения администрации .... Муниципального образования об отказе в присвоении адреса жилому дому, о возложении обязанности на администрацию .... муниципального образования устранить нарушение прав и свобод и препятствий- отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
.
Судья: