РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2010 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Романовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1330/10 по иску Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» о сносе самовольных строений, восстановлении плодородного почвенного слоя,
УСТАНОВИЛ:
Западно-Байкальский межрайонный прокурор, обращаясь в суд с иском к Некоммерческой организации «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» в интересах Российской Федерации, неопределенного круга, в обоснование указал, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения ответчиком лесного и земельного законодательства.
**/**/**** в результате проведения природоохранного мероприятия на территории учебно-опытного охотничьего хозяйства «....» в квартале .... участкового лесничества «....» урочище «~~~» Территориального управления Агентства лесного хозяйства .... по .... лесничеству установлено самовольное занятие ответчиком участка лесного фонда и возведения на нем построек - зимовья, бани, а также уничтожение в ходе строительства подростка молодняка сосны естественного происхождения на площади 0,02 га. Зимовье размерами 6х6 м. состоит из трех отдельных комнат, представляет собой деревянное одноэтажное здание. Баня размерами 5х5 м., слив из бани происходит в выгребную яму, забор воды осуществляется из протекающего рядом природного ключа. По данному факту старшим специалистом 1 разряда отдела ЛВОиЗЛ государственным лесным инспектором К. были составлены Акт о лесонарушении № от **/**/****, Протокол № об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых начальником ТУ АЛХ .... по Голоустненскому лесничеству Н. вынесены постановления № и № от **/**/**** о назначении административного наказания, согласно которым виновное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ соответственно. Данные постановления вступили в законную силу **/**/**** Кроме того, **/**/**** было выписано предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, согласно которому нарушителям предписывалось снести постройки в квартале № выдел 14 М..... участкового лесничества «....» в срок до **/**/**** Установлено, что строительство указанных объектов велось некоммерческой организацией «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» (далее Фонд), однако данной организацией вынесенное предписание не выполнено. Из объяснения генерального директора фонда Д. следует, что он считает действия фонда законными и руководствуется договором № о совместной деятельности от **/**/****, заключенным в целях изучения и сохранения биологического разнообразия, совершенствования и практической подготовки профессиональных кадров между фондом и факультетом охотоведения ФГОУ ВПО ИрГСХА, согласно которому фонд, среди прочего обязуется предоставить на добровольной безвозмездной основе вновь построенные сооружения - кормушки, солонцы, зимовье, кормовые поля) на территории учебно-опытного охотничьего хозяйства «....», расположенной вдоль границ Прибайкальского национального парка общей площадью около 10000 га.
Указанный договор в силу ст. 24,25,45,71,72 Лесного Кодекса РФ не является основанием для ведения строительства.
Кроме того, между Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства .... по .... лесничеству и Фондом заключен договор аренды лесного участка № от **/**/****, при этом арендатору участок лесного фонда передается для осуществления исключительно научно-исследовательской и образовательной деятельности, однако с момента заключения договора и по настоящее время лесной участок используется Фондом для строительства зимовья и бани, что подтверждается материалами проверки. Из объяснений директора учебно-опытного охотничьего хозяйства «....» И. следует, что факультет в новом зимовье и бане не нуждался, так как для проживания студентов на период практики имеется уже построенное зимовье, принадлежащее .... лесничеству. Постройка была полностью инициативой Фонда, цель постройки - размещение VIP-персон, приглашенных для охоты, подчас перерастающей в браконьерство. По факту незаконного занятия земельного участка им было написано заявление в ОВД по .....
В нарушение ст.ст. 12,40,88 Лесного Кодекса РФ, Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от **/**/**** №, п. 3.2, п. 3.5 договора аренды лесного участка, по состоянию на **/**/**** проект освоения лесного участка, получивший положительное заключение государственной экспертизы, у фонда отсутствует, в связи с чем прокурор в соответствии с требованиями ст.ст. 34,44 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обратился в защитуинтересов неопределенного круга лиц, поскольку зимовье и баня возведены ответчиком на земельном участке лесного фонда самовольно, в отсутствие разрешительной документации, чем нарушены права граждан на благоприятную окружающую среду. В ходе строительства ответчиком был уничтожен подрост молодняка сосны и березы естественного происхождения на площади 0,02 га., в связи с чем нарушены права и законные интересы граждан, осуществляющих на прилегающей к месту незаконного уничтожения подростка территории, на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками лесного фонда на основании правоустанавливающих документов.
Ссылаясь на ст.ст. 60,62,64,76 Земельного Кодекса РФ, ст. 101 Лесного Кодекса РФ, просит:
обязать некоммерческую организацию «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» восстановить положение, существовавшее до нарушения права, и пресечь действия, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения путем сноса за свой счет самовольно возведенных строений - зимовья 6х6 м., бани размерами 5х5 м. на земельном участке лесного фонда, расположенном в .... участкового лесничества «....» урочище «~~~» в .... в пределах земель лесного фонда .... лесничества;
обязать некоммерческую организацию «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» привести земельный участок в состояние, имевшее место до осуществления на нем хозяйственной деятельности - восстановить нарушенный плодородный почвенный слой.
В судебном заседании помощник Западно-Байкальского межрайонного прокурора Белозерцева А.В. заявленные требования и доводы искового заявления поддержала. Представитель третьего лица начальник Территориального управления агентства лесного хозяйства .... по .... лесничеству заявленные требования прокурора поддержал.
Представитель ответчика генеральный директор некоммерческой организации «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» Д. в судебном заседании иск не признал. Суду пояснил, что свою деятельность на указанном участке лесного фонда НО «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» ведет на основании договора о совместной деятельности, заключенного с ФГОУ ВПО «ИГСХА» от **/**/****, предметом которого является изучение и сохранение биологического разнообразия, совершенствования научной деятельности и практической подготовки кадров. Также был заключен договор № о проведении производственной практики студентов ФГОУ ВПО «ИГСХА» от **/**/****, согласно п. 2.2 которого фонд обязан создать необходимые условия для выполнения студентами программы практики под руководством квалифицированных специалистов.
Ответчик возвел зимовье размерами 6х6 м. и баню размерами 5х5 м. для исполнения условий вышеуказанных договоров.
**/**/**** в ходе проведения проверки Территориальным управлением Агентства лесного хозяйства .... по .... лесничеству были установлены нарушения лесного законодательства. Во исполнение предписания об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов, ответчиком были приняты меры по приведению документов в соответствие с законом, направлены письма в Территориальное управление Агентства Лесного Фонда по .... лесничеству, в Агентство Лесного хозяйства по .... о выделении лесного участка на территории Голоустненского лесничества, после чего был объявлен аукцион по продаже права на заключение договора аренды, ответчиком подана заявка на участие в аукционе. Аукцион был выигран Фондом и с ним был заключен договор аренды № от **/**/**** лесного участка, переданного для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности.
**/**/**** государственным инспектором, заместителем начальника .... лесничества З. было вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, в котором предписано разработать проект освоения лесного участка и провести государственную экспертизу, а также исключить ведение какой-либо деятельности на территории переданного в аренду земельного участка, до момента получения проекта освоения лесного участка, прошедшего положительное заключение государственной экспертизы.
**/**/**** фондом получен Проект освоения лесов, **/**/**** было получено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта, которое утверждено распоряжением агентства лесного хозяйства .... от **/**/**** №-ра.
Полагает, что ответчиком приняты все меры по узаконению пользования лесного участка, дом и баня построены в соответствии с проектом освоения лесного участка. Расположение строений в проекте указано в квартале №, поскольку указанное местоположение было определено с использованием специальной техники навигатора GPS.
Представитель ответчика по доверенности П. приведенные доводы поддержала.
Представитель третьего лица ФГОУ ВПО ИрГСХА в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Лесного Кодекса РФ основными принципами лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
обеспечение охраны и защиты лесов.
В силу п. 1 ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектом охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» земли, почвы, поверхностные и подземные воды также являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Судом установлено, что **/**/**** в ходе проведения природоохранного мероприятия на территории учебно-опытного охотничьего хозяйства «....» в .... участкового лесничества «....» урочище «~~~» Территориального управления Агентства лесного хозяйства .... по .... лесничеству были выявлены нарушения лесного и земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии участка лесного фонда и возведении на нем построек - зимовья, бани, а также уничтожение в ходе строительства подростка молодняка сосны естественного происхождения на площади 0,02 га. Зимовье размерами 6х6 м. состоит из трех отдельных комнат, представляет собой деревянное одноэтажное здание. Баня размерами 5х5 м., слив из бани происходит в выгребную яму, забор воды осуществляется из протекающего рядом природного ключа. Установлено, что строительство указанных объектов велось некоммерческой организацией «Фонд охраны дикой природы озера Байкал», генеральным директором которого является Д.
По данному факту старшим специалистом ~~~ государственным лесным инспектором К. были составлены Акт о лесонарушении № от **/**/****, Протокол № об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых начальником ТУ АЛХ .... по .... лесничеству Н. вынесены постановления № и № от **/**/**** о назначении административного наказания, согласно которым виновное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ соответственно. Данные постановления вступили в законную силу **/**/****, штраф был фондом оплачен.
**/**/**** было вынесено предписание № об устранении нарушений законодательства в сфере использования лесов и охраны окружающей среды, согласно которому нарушителям предписывалось снести незаконно возведенные постройки в квартале № выдел .... в срок до **/**/**** Однако данной организацией вынесенное предписание не выполнено.
Из объяснения генерального директора фонда Д. следует, что он считает действия фонда законными и руководствуется договором № о совместной деятельности от **/**/****, заключенным в целях изучения и сохранения биологического разнообразия, совершенствования и практической подготовки профессиональных кадров между фондом и факультетом охотоведения ФГОУ ВПО ИрГСХА, согласно которому фонд, среди прочего обязуется предоставить на добровольной безвозмездной основе вновь построенные сооружения - кормушки, солонцы, зимовье, кормовые поля) на территории учебно-опытного охотничьего хозяйства «....», расположенной вдоль границ Прибайкальского национального парка общей площадью около 10000 га.
Данный договор не являлся основанием для ведения строительной деятельности на участке лесного фонда, поскольку в соответствии со ст.ст. ст.ст. 12,40,88 Лесного Кодекса РФ, Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов РФ от **/**/**** №, использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов должно осуществляться на основании проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.
Пунктами 3.2, 3.5 договора аренды спорного лесного участка № от **/**/**** также предусмотрено, что использование участка возможно на основании соответствующего проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.
На момент возведения строений проект освоения лесного участка, получивший положительное заключение государственной экспертизы, у Фонда отсутствовал, в связи с чем **/**/**** Агентством лесного хозяйства .... в адрес генерального директора фонда Д. вынесено предписание №, которым предписано о необходимости получения проекта освоения лесов и исключении ведения какой-либо деятельности на территории переданного в аренду земельного участка до момента получения проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, а также вынесено постановление о назначении административного наказания от **/**/**** №, которым установлено нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и использования лесов - ведение строительства бани и зимовья на лесном участке в .... участкового лесничества, территориального управления по .... лесничеству.
Таким образом установлено, что возведение спорных объектов произведено ответчиком без получения в установленном законом порядке документов, разрешающих строительство, в связи с чем данные объекты являются самовольными и в соответствии со ст. 62, 76 Земельного Кодекса РФ подлежат сносу.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Доказательств соответствия возведенных на участке лесного фонда строений действующему законодательству и отсутствия вреда окружающей среды истцом не представлено.
Ссылка ответчика на получение **/**/**** Проекта освоения лесов, и заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проекта **/**/**** не влияет на выводы суда.
В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен проект освоения лесов, переданных Фонду для осуществления научно-исследовательской деятельности на территории .... лесничества, разработанный ООО «....». Данный проект получил заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, утвержденной распоряжением АЛХ ИО от **/**/**** №/я.
Из текста заключения следует, что в материалах проекта освоения содержится достаточная информация о намечаемой деятельности, в ч. 4.2 раздела 4 проекта говорится о характеристике существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при этом указывается на то, что существующих объектов на территории лесного участка не имеется, в таблице 11 содержатся сведения о проектируемых объектах, в том числе базах № и №, которые должны быть расположены в квартале №
Как следует из пояснений специалиста Агентства лесного хозяйства .... А., экспертная комиссия при проведении экспертизы проекта не располагала сведениями о наличии на лесном участке возведенных строений и ведении на нем хозяйственной деятельности ответчиком, в связи с чем заключение содержит выводы лишь в отношении планируемой деятельности. Вопрос соответствия действующему природоохранному законодательству уже имеющихся строений комиссией не исследовался, их воздействие на окружающую среду не было предметом исследований.
По указанным основаниям ссылка ответчика на получение положительного заключения государственной экспертизы, в том числе в отношении спорных строений, не может быть принят судом.
При этом в судебном заседании установлено, что спорные объекты расположены в квартале №, что подтверждается материалами лесоустройства, представленными в материалы дела начальником ТУ АЛХ .... по .... лесничеству Н., а именно схемой расположения незаконно возведенных построек, согласно которой постройки расположены в границах квартала №. Как следует из пояснений Н. ранее выданное письмо, подписанное и.о. начальника Голоустненского лесничества о расположении построек в квартале № не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку представленная в материалы дела схема выполнена по результатам проведенной буссольной съемки с выездом на место специалиста Голоустненского лесничества.
Доказательств проведенных измерений с использованием иного оборудования для установления фактического расположения построек, ответчиком не представлено.
Статьей 42 Конституции РФ, статьей 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду обитания. Незаконным возведением строений, уничтожением в результате указанной деятельности подроста молодняка сосны и березы естественного происхождения на площади 0,02 га, ответчиком нарушены права неопределенного круга лиц, осуществляющих свою жизнедеятельность на прилегающей к месту незаконного уничтожения территории, на защиту окружающей среды от негативного воздействия.
Нарушение интересов Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не соблюдаются требования федерального законодательства, регламентирующего порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками лесного фонда на основании правоустанавливающих документов.
В соответствии со ст.ст. 60,64 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит защите посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Исковые требования о восстановлении земельного участка также подлежат удовлетворению, путем восстановления нарушенного плодородного почвенного слоя. Учитывая, что проект рекультивации нарушенных земель на территории лесного участка, предоставленного в аренду фонду, не разработан, проектом освоения лесов не предусмотрен, то следует исходить из необходимости проведения лесовосстановительных мероприятий в виде выравнивания площадок, занятых ранее постройками, и подсева многолетних трав на них.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Западно-Байкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Некоммерческой организации «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» удовлетворить.
Обязать некоммерческую организацию «Фонд охраны дикой природы озера Байкал» произвести снос за свой счет самовольно возведенных строений - зимовья 6х6 м., бани размерами 5х5 м. на земельном участке лесного фонда, расположенном в квартале № выдел .... урочище «~~~» в .... в пределах земель лесного фонда .... лесничества; привести указанный земельный участок в состояние, имевшее место до осуществления на нем хозяйственной деятельности - восстановить нарушенный плодородный почвенный слой.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления полного текста решения .
Судья: