Решение.
Именем Российской Федерации.
24 ноября 2010года. г.Иркутск.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе-
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Фатовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1229/10 по иску Гасаровой А.И. к администрации .... муниципального образования, Комитету по управлению ....ом ...., Барабошкиной С.Ю. о признании права собственности на земельный участок, о признании недействительным постановления МЭРа .... № от **/**/****, о признании недействительным права имущества Барабошкина С.Ю. на земельный участок, расположенный по адресу- ...., кадастровый номер ....,
по встречному исковому заявлению Барабошкиной С.Ю. к Комитету по управлению ....ом ...., администрации ...., Гасаровой А.И. о признании недействительным распоряжения № от **/**/****,
установил:
Гасарова А.И. обратилась в суд с исковыми требованиями к Комитету по управлению ....ом .... о признании права собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу .... с кадастровым номером .....
В обоснование заявленных требований Гасарова А.И. указала, что ей в соответствии с Распоряжением Комитета по управлению ....ом .... от **/**/**** был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по вышеуказанному адресу, под строительство индивидуального жилого дома.
Она провела земляные работы по обустройству участка, возвела забор, завезла стройматериал.
Для регистрации права собственности на указанный земельный участок она обратилась в Управление ФРС по ...., в регистрации права собственности ей было отказано на основании того, что Распоряжение Комитета по управлению ....ом .... от **/**/**** не содержало вид права, на котором ей был предоставлен участок и в связи с тем, что у Комитета по управлению ....ом .... не было полномочий по распоряжению земельным участком, так как участок находится на территории ...., и .... был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно определению суда в качестве соответчика привлечена администрация .... муниципального образования.
Согласно определению от **/**/**** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Барабошкина С.Ю., за которой **/**/**** было зарегистрировано право собственности.
В ходе судебного разбирательства истицей предъявлено дополнительное исковое заявление, согласно которому Гасарова А.И. просит суд признать недействительным постановление МЭРа .... № от **/**/****, признать недействительным право собственности Барабошкина С.Ю. на земельный участок, расположенный по адресу- ...., кадастровый номер ...., указав, что право у Гасаровой возникло на спорный участок в 2000 году и администрация не вправе была распоряжаться этим участком.
Барабошкина С.Ю. предъявила встречные исковые требования к Гасаровой А.И., Комитету по управлению ....ом администрации .... о признании недействительным распоряжения № от **/**/****, указав в обоснование заявленных требований, что её семья в августе 2009г. была поставлена на учет как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в это же время администрация ТСЖ «....» предложила ей спорный земельный участок; в это же время она оформила кадастровый паспорт на земельный участок; **/**/**** ей было выдано постановление № о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и **/**/**** получила свидетельство о регистрации права собственности на спорный земельный участок. Имеющесся у Гасаровой А.И. Распоряжение № от **/**/**** не соответствует требованиям надлежащего документа, порождающего у Гасаровой права собственности, пользования спорным земельным участком.
Согласно определению суда к участию в деле привлечена в качестве соответчика администрация .....
В судебном заседании истица Гасарова А.И. исковые требования поддержала и суду пояснила, что она с дочерью приехала с Севера, обратилась с заявлением о предоставлением квартиры в администрацию ....- по месту своей прописки, так как квартир в наличии не было, ей предложили участок под строительство жилого дома, она согласилась. В 1999 г. был заключен договор, согласно которому ей должны были предоставить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, а она оплатить взнос долевого участия для проектных работ и строительства объектов инженерного обеспечения .....
При выполнении ею обязательств по оплате долевого взноса, в 2000 г. ей выдали Распоряжение о предоставлении земельного участка.
Ей на местности показали земельный участок, и летом 2000 года она стала выравнивать участок, так как на участке оказался большой котлован и его пришлось засыпать; поставили забор, завезли стройматериал для строительства жилого дома, который впоследствии украли с участка; дом строить пока не начинает, так как ей отказывают в оформлении права собственности на участок. В 2009 году она обратилась в администрацию .... с заявлением о согласовании границ земельного участка, границы участка ей согласовали, подтвердили, что она вправе оформлять документы на участок на основании имеющегося у неё Распоряжения. Когда она обратилась к главе администрации .... МО, у неё стали вымогать деньги за предоставление участка, она отказалась, а на следующий день глава .... администрации Т. был арестован.
Ответчик -администрация .... в лице И. исковые требования не признала и суду пояснила, что в 2000 году Комитет по управлению имуществом .... не вправе был распоряжаться земельным участком, поскольку существовавшее у него бессрочное право - ограниченное право. Существовал определенный порядок, согласно которому администрация .... должна была направить в .... отказ от права пользования, однако, в пользу кого-либо отказ недопустим. .... после получения отказа вправе была распределить участок, в том числе, Гасаровой А.И. Просит учесть, что при обращении Гасаровой в Управление ФРС за регистрацией права собственности, Управление не усмотрела нарушение прав Гасаровой и на законных основаниях отказала в регистрации права собственности Гасаровой А.И. Участок на законных основаниях был предоставлен Барабошкина С.Ю..
Ответчик -администрация .... в лице К. исковые требования Барабошкина С.Ю.не признал и суду пояснил, что земельный участок был предоставлен ....ному исполнительному комитету Совета народных депутатов **/**/**** на основании решения .... Совета народных депутатов № в соответствии с распоряжением СМ РСФСР от **/**/**** №-р и решения .... облисполкома № от **/**/**** Кадастровая выписка о земельном участке подтверждает, что правообладателем земельного участка является Ленинский райисполком ..... Так как оспариваемое Распоряжение было принято до вступления в силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, оснований для признания его недействительным не имеется. Не совершение Гасаровой А.И. каких-либо действий в отношении спорного земельного участка не влияет на юридическую силу и правовую природу распоряжения.
Ответчик Комитет по управлению .... имуществом .... в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного разбирательства были извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения истицы, её представителей, объяснения ответчиков администрации ...., изучив и оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 59 Земельного Кодекса РФ одним из способов защиты прав является признание права на земельный участок в судебном порядке.
Судом установлено, что **/**/**** Исполнительным комитетом .... совета народных депутатов № было принято решение о выдаче Государственного акта на право пользования землей .... райисполкому; площадь земельного участка составляет 276,2 га( л.д 159, 1 т.); на основании которого **/**/**** был выдан Государственный акт № .... № на указанную площадь (л.д 19-23, 1 т.).
Согласно Распоряжению № от **/**/**** Председателя Комитета по управлению ....ом Гасаровой А.И. предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу- ...., площадью 1488 кв.м ( л.д 84, 1 т.).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет, расположен на землях населенных пунктов; разрешенное использование-под индивидуальное жилищное строительство ; кадастровый номер ....( л.д 26-27, 1 т.); указанный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером .... ( л.д 28-30, 1 т.).
Допрошенные в качестве свидетелей Св1., Св2. суду показали, что в 1991 году .... райисполкому .... был предоставлен земельный участок площадью 276,2 га для строительства индивидуального жилья; с этой целью была создана Дирекция по строительству индивидуального жилья в .... административном округе ....», которая и занималась организацией застройки ..... Учредителем «Дирекции по строительству индивидуального жилья в .... административном округе ....» являлась администрация ....; Дирекция заключала договоры долевого участия с гражданами; принимала денежные средства, использование денежных средств было целевым- проведение проектных работ, строительство объектов инфраструктуры. После заключения договора и получения денежных средств по заключенному договору, администрация .... в лице Комитета по управлению ....ом выдавала распоряжения о предоставлении земельных участков лицам, кто нуждался в предоставлении жилья, план земельного участка. После получения такого распоряжения лица должны были обращаться в администрацию .... для получения государственного акта на право собственности на земельный участок.
Согласно Распоряжению № от **/**/**** Председателя Комитета по управлению .... Гасаровой А.И. предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства по адресу- ....; после получения Распоряжения Гасарова должна была обратиться в администрацию .....
Таким образом, Гасарова получила Распоряжение № в соответствии со сложившейся в .... практикой.
Обратившись в Управление ФРС по Ио с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок, Гасарова А.И. получила отказ в связи с тем, что у председателя комитета по управлению ....ом .... не было полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными на территории ....; правоустанавливающие документы на указанные земли оформлялись решением Иркутского сельского исполкома; в 2002 году земли возвращены ...., который решение о предоставлении участка Гасаровой А.И. не принимал ( л.д 100-128, 1 т.).
...., не признавая исковые требования, ссылается на то, что ...., владея земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе был распоряжаться этим земельным участком.
Вместе с тем, доказательств, подтверждающих указанные доводы, ответчиком не представлены.
Из анализа представленных суду доказательств следует, что земельный участок площадью 276,2 га., куда вошел спорный земельный участок, был предоставлен в период действия Земельного Кодекса РСФСР, который на момент принятия Распоряжения № от **/**/**** Председателем Комитета по управлению ....ом .... не содержал порядка и оснований отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, так как соответствующие нормы Земельного кодекса РСФСР были отменены Указом Президента от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" и впредь до введения в действие с 30 октября 2001 г. Земельного кодекса РФ, предусматривающего основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ( ст. 45) ; порядок и условия отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ( ст. 53) установленного порядка отказа и переоформления земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования, иному лицу, не было.
На момент принятия Распоряжения № от **/**/**** о предоставлении земельного участка Гасаровой А.И, ни Решение о выдаче Государственного акта на право пользования землей .... райисполкому .... от **/**/**** Исполнительного комитета .... совета народных депутатов №, ни Государственный акт № .... №, выданный **/**/**** отменены не были и не были признаны утратившими силу в установленном порядке, которым удостоверено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 276, 2 га.
Согласно ответу И.о заместителя МЭРа -председателя Комитета по управлению .... округом администрации .... Г., земля .... возвращена .... в 2002 г. ( л.д 109, 1 т.), соответственно, следует согласиться с истицей, что в 2000 году, имея Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования, Комитет по управлению .... округом .... вправе был распоряжаться земельными участками, поскольку прямого запрета на распоряжение земельными участками земельное законодательство на момент возникновения спорных правоотношений не содержало.
Необходимо учесть и то обстоятельство, что земельный участок площадью 276,2 га. предоставлен был для строительства жилого поселка индивидуальных застройщиков, в связи с чем, следует признать, что Комитет по управлению ....ом при принятии решения о предоставлении участка Гасаровой А.И. передал свое право постоянного бессрочного пользования в соответствии с его целевым назначением -под строительство жилого поселка индивидуальных застройщиков. Таким образом, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка Гасаровой А.И. распоряжением № от **/**/****произведено в пределах компетенции администрации .... и подтверждает возникновение права истца на спорный земельный участок.
Судом установлено, что Гасарова А.И. **/**/**** обратилась в администрацию .... для согласования границ, и границы земельного участка ей были согласованы ( л.д 107), что свидетельствует о том, что администрация .... подтвердила возникновение у Гасаровой А.И. в 2000 году законного права на спорный земельный участок.
Статья 20 Земельного кодекса РФ, действующая на момент возникновения правоотношений, гарантировала гражданам право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков, которые имеются у них в пользовании.
Пункт 5 статьи 20 Земельного кодекса РФ предусматривал, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имел право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.
Статьей ст. 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ
"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
(с изменениями от 7 июля, 8 декабря 2003 г., 3 октября, 29 декабря 2004 г., 18 июня, 27, 31 декабря 2005 г., 17 апреля, 30 июня, 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 24 июля, 18 октября, 8, 23 ноября, 1 декабря 2007 г., 22 июля, 30 декабря 2008 г., 7, 8 мая, 17 июля, 27 декабря 2009 г.) предусмотрено, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерацииесли земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Оснований, по которым спорный участок не может быть предоставлен в собственность истице, ответчик суду не представил; участок не изъят из оборота, поставлен на кадастровый учет; никаких и обременений в отношении участка не имеется.
Поскольку земельный участок истице был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ, Управление ФРС по .... отказывает в регистрации права собственности Гасаровой А.И., тогда как администрация ...., привлеченная к участию в деле, не претендует на земельный участок, который ранее был предоставлен Гасаровой А.И., что было подтверждено в судебном заседании представителем администрации К., соблюдая баланс частного и публичного интереса в соответствии с положениями протокола № к Европейской конвенции о защите прав человека, учитывая необходимость применения норм международного права, предусматривающего защиту слабой стороны, которой, в данном случае, является Гасарова А.И., поскольку у неё нет иной возможности защитить свои права, суд считает, что требования Гасаровой А.И. должны быть удовлетворены.
Способ защиты соответствует требованиям ст. 12 ГК РФ.
Имеющийся в деле отказ Управления ФРС по .... в регистрации права собственности не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, и на выводы суда об удовлетворении исковых требований не могут влиять.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 61 п. 1 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Аналогичное требование содержится в совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в частности в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: "если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным".
Исходя из положений ст. 13 ГК РФ, ст. 61 п. 1 ЗК РФ, предметом доказывания по настоящему делу являются следующие обстоятельства:
- наличие у заявителя определенного права или охраняемого законом интереса;
- факт несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту.
- факт нарушения прав и законных интересов заявителя, допущенными при принятии оспариваемого акта.
По общему правилу бремя доказывания указанных фактов возложено на заявителя;
В силу специального указания обязанностью Барабошкина С.Ю.является доказывание:
- факта соответствия оспариваемого акта закону и иным правовым актам;
- фактов, опровергающих доводы заявителя и обстоятельств, на которые он ссылается.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое Барабошкина С.Ю. Распоряжение № от **/**/****, изданное Председателем Комитета по управлению ....ом .... не нарушает права и интересы Барабошкина С.Ю.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что земельный участок предоставлен ....ному исполнительному комитету Совета народных депутатов **/**/**** на основании решения .... совета народных депутатов № в соответствии с распоряжением СМ РСФСР от **/**/**** №-р и решения .... облисполкома от **/**/**** №. Поскольку Распоряжение было принято до вступления в силу Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ, суд считает, что оно было принято в рамках возложенных на комитет полномочий и установленной компетенции.
Доводы Барабошкина С.Ю. о том, что Гасарова А.И. в течение длительного периода времени не совершила в отношении спорного земельного участка какие-либо действия по регистрации права собственности, не влияют на юридическую силу и правовую природу оспариваемого Распоряжения.
В связи с тем, что Постановление .... в № от **/**/**** « О предоставлении в собственность земельного участка Барабошкина С.Ю. » нарушает права и охраняемые законом интересы Гасаровой А.И., было принято в период рассмотрения настоящего дела в то время как у истицы возникло первичное право на спорный земельный участок, нарушает право истца на использование земельного участка, названное Постановление необходимо признать недействительным в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ст. 61 п.1 Земельного кодекса РФ.
Судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов закреплена статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Законе о регистрации, в иных законах не предусмотрен такой способ защиты как признание недействительным права собственности, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований Гасаровой А.И. о признании недействительным права собственности Барабошкина С.Ю. на спорный земельный участок не имеется.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем соответствующего иска.
В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Учитывая, что право собственности Барабошкина С.Ю. на спорный земельный участок было зарегистрировано на основании акта органа местного самоуправления, который признан недействительным; право собственности Барабошкина С.Ю. должно быть прекращено, о чем должна быть совершена соответствующая запись в ЕГРП, а права и интересы Гасаровой А.И. подлежат защите путем признания за ней права собственности на спорный земельный участок, что соответствует требованиям ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению ....ом ...., необходимо отказать, так как Комитет не является надлежащим ответчиком, поскольку Комитет по управлению округом администрации .... является самостоятельным территориальным структурным подразделением администрации ...., не наделенным правами юридического лица ( Распоряжение мэра .... от **/**/**** № «Об утверждении Положения о Комитете по управлению округом администрации ....»).
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
Исковые требования Гасаровой А.И. удовлетворить частично -признать недействительным постановление .... в № от **/**/**** « О предоставлении в собственность земельного участка Барабошкина С.Ю. »; признать за Гасаровой А.И. право собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, по адресу .... с кадастровым номером ....( разрешенное использование-под индивидуальное жилищное строительство);
В удовлетворении исковых требований Гасаровой А.И. о признании недействительным права собственности Барабошкина С.Ю. на земельный участок, расположенный по адресу- ...., кадастровый номер ....; в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету по управлению ....ом .... -отказать.
В удовлетворении исковых требований Барабошкина С.Ю. к Комитету по управлению ....ом ...., администрации ...., Гасаровой А.И. о признании недействительным распоряжения № от **/**/****-отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
.
Судья: