Решение.
Именем Российской Федерации.
12 января 2011 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Смирновой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-129/11 по жалобе Храмцова Е.В. на бездействие администрации .... района,
УСТАНОВИЛ:
Храмцов Е.В. обратился в суд в порядке ст. 254 ч.1 ГПК РФ и просит признать незаконным бездействие .... Т., выразившееся в уклонении от предоставлении Храмцову Е.В. земельного участка площадью 14 соток, расположенного по адресу-...., в аренду и обязать .... Т. предоставить Храмцову Е.В. в аренду земельный участок площадью 14 соток, расположенного по адресу- .....
В обоснование доводы жалобы Храмцов Е.В. в лице представителя К. указала, что Храмцов Е.В. обратился **/**/**** к Мэру .... района Т. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 14 соток
расположенного по адресу- ...., в аренду для строительства дома. Земельный участок расположен в пределах участка с кадастровым номером № площадью 360 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов; согласно кадастровой выписке от **/**/**** участок -свободен.
Заявление Храмцова осталось без ответа; обращаясь в суд с вышеуказанной жалобой, заявитель указал, что .... нарушил право заявителя на получение земельного участка, предусмотренное ст. 28, 30.1 Земельного кодекса РФ, пунктом 4 раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории .... ( утв. Решением Думы .... района от **/**/**** №).
В ходе рассмотрения жалобы Храмцов Е.В. уточнил заявленные требования ; согласно уточнениям просит признать незаконным бездействие .... Т., выразившееся в уклонении от предоставлении Храмцову Е.В. земельного участка площадью 14 соток, расположенного по адресу- ...., в аренду, и обязать .... совершить предусмотренные Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории ...., утв. Решением .... районной Думы **/**/**** за №/рд, действия, направленные на решение вопроса о предоставлении Храмцову Е.В. в аренду земельного участка площадью 14 соток, расположенного по адресу- .....
В судебное заседание заявитель Храмцов Е.В. и его представитель К. не явились; согласно заявлению просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Представитель администрации .... М. с жалобой Храмцова Е.В. не согласилась и суду пояснила, что ответ Храмцову Е.В. на его был направлен; участок не может быть предоставлен в аренду заявителю для индивидуального жилищного строительства, поскольку изменено целевое использование земельного участка- участок с кадастровым № имеет разрешенное использование- под дачное строительство.
.... Т., извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
Выслушав представителя администрации ...., рассмотрев доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом уточнений, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права и свободы.
Согласно статье 249 ч.1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Из содержания изложенных норм следует, что при рассмотрении заявленного требования необходимо установить: несоответствие (соответствие) бездействия лица, чье бездействие обжалуется, закону или иному нормативному правовому акту; наличие (отсутствие) нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
С учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем бездействие администрации .... не подтверждено материалами дела, соответственно отсутствует факт неправомерного бездействия администрации, а требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Установлено, что **/**/**** Храмцов Е.В. обратился с заявлением в КУМИ .... и к .... ; согласно заявлению Храмцов Е.В. просил предоставить ему земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства для личного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью ; участок расположен по адресу- ....; просит выделить 0, 15 га из земельного участка с кадастровым номером №- л.д 13.
Решением .... районной Думы от **/**/**** №с дальнейшими изменениями и дополнениями утверждены Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории .....
Так, при рассмотрении документов по предоставлению земельного участка, КУМИ района производит согласование проекта постановления мэра о предоставлении земельного участка с юридической службой администрации .... района, а также с отделом архитектуры и градостроительства (ОАиГ), который может в случае необходимости запрашивать у государственного органа охраны объектов культурного наследия Иркутской области информацию о возможном нахождении земельного участка в зоне охраны объектов культурного наследия, у территориального органа Министерства природных ресурсов и экологии РФ - информацию о нахождении земельного участка в составе земель особо охраняемых природных территорий, земель лесного фонда, земель водного фонда, о наличии под поверхностью земельного участка недр федерального, регионального или местного значения, в соответствии с действующим законодательством.
По результатам рассмотрения заявлений и документов Мэр .... районного муниципального образования вправе принять решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления( п.4)
Заявитель уведомляется о принятом решении путем вручения постановления Мэра .... районного муниципального образования либо письменного мотивированного отказа.
Таким образом, в соответствии со ст. 34 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления определен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования.
Во исполнение установленного .... районной Думой Порядка, КУМИ .... рассмотрел поступившее заявление Храмцова Е.В., по результатам которого заявителю был направлен мотивированный отказ- л.д 29.
В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, отказ в предоставлении земельного участка не обжалован в установленном законом порядке, суд считает, что у администрации .... не имеется оснований для предоставления участка Храмцову Е.В.
Кроме того, суд считает, что администрация не уклоняется от предоставления земельного участка Храмцову Е.В.
Так, Храмцов Е.В. просит предоставить ему земельный участок площадью 0, 15 га. для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером №, расположенным на землях населенных пунктов.
Земельный участок используется в соответствии с установленным для него целевым назначением, исходя из его принадлежности к определенной категории земель и установленного разрешенного использования.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 названного Кодекса).
Так, статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства. Этот принцип развивается в статье 7 Кодекса, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
Таким образом, комитету для рассмотрения по существу ходатайства Храмцова Е.В. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, необходимо было располагать сведениями, как заявитель будет фактически использовать истребуемый земельный участок.
Материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения заявления Храмцова Е.В. изменено разрешенное использование земельного участка площадью 360 000 кв.м. с кадастровым номером №, с «под индивидуальное жилищное строительство» на «под дачное строительство», что следует из постановления мэра .... № от **/**/****- л.д 55.
На момент рассмотрения дела в суде данное обстоятельство подтверждено кадастровой выпиской, представленной по запросу ФГУ «....» по Иркутской области- л.д 69.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать иные виды территориальных зон, помимо установленных законом, а также самостоятельно выбирать любой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований.
В силу пункта 4 ст. 34 Земельного кодекса РФ уполномоченные органы рассматривают поступившее заявление с учетом зонирования территории.
Учитывая, что заявитель просил предоставить ему земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, тогда как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка -«под дачное строительство», суд соглашается с доводами администрации ...., что земельный участок не может быть предоставлен Храмцову Е.В. согласно его заявлению.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что согласно заявлению Храмцов просил предоставить ему земельный участок площадью 0,15 га, тогда как в судебном порядке заявитель оспаривает бездействие администрации .... по предоставлению ему участка площадью 0,14 га, тогда как с таким заявлением Храмцов Е.В. в администрацию не обращался.
Таким образом, судом установлено, что у администрации .... не имеется оснований для предоставления Храмцову Е.В. земельного участка в соответствии с Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории ...., утв. ....ной Думы **/**/**** за №, поскольку в соответствии с названным Положением администрацией района направлен ответ Храмцову Е.В. об отказе в предоставлении земельного участка.
Отказ в предоставлении земельного участка заявителем не обжалован.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Решил:
В удовлетворении жалобы Храмцову Е.В. о признании незаконным бездействия ...., выразившееся в уклонении от предоставления Храмцову Е.В. земельного участка площадью 14 соток, расположенного по адресу- ...., в аренду; об обязании .... совершить предусмотренные Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории .... района, утв. Решением .... районной Думы **/**/**** за №, действия, направленные на решение вопроса о предоставлении Храмцову Е.В. в аренду земельного участка площадью 14 соток, расположенного по адресу- ....-отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
.
Судья: