РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2011года.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Смирновой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/11 по иску Хрусцелевского С.В. к администрации.. .. района о признании незаконным бездействия администрации.. .. района по устранению допущенных при выделении земельных участков нарушений земельного, водного, лесного законодательства РФ, о взыскании ущерба, о компенсации морального вреда, об обязании администрации.. .. района внести изменения в свидетельство на право собственности на землю, об обязании разрешить вопросы финансирования по разработке генерального плана п... ... при его расширении, проведения экологической экспертизы по оценке влияния расширения п... ... на окружающую среду; о проведении публичных слушаний, подготовить ходатайство об изъятии земель лесного фонда под расширение п... ... и передать его Губернатору. ..., о включении изымаемых земель лесного фонда в границы п... ..., о переводе земель лесов 1 группы лесного фонда РФ.. ... лесничества «.........».. .. квартала.. .. участкового лесничества в «нелесные земли поселений»,
установил:
Хрусцелевский С.В. обратился в суд с требованиями к администрации.. .. района и просит взыскать с администрации, не устранившей в течение 16 лет допущенные ею нарушения ст.19, 37, 46, 63 Лесного кодекса РФ, ст. 71 Конституции РФ при выделении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на землях лесного фонда не являющихся объектом налогооблажения, расположенных в водоохранных лесах 1 группы, являющихся федеральной собственностью, незаконно начисленный и уплаченный в бюджет земельный налог на земельный участок в п...... за 2006-2009 г. в размере ~~~ руб., в счет компенсации морального вреда- ~~~ руб., просит суд обязать администрацию.. .. района внести изменения в постановление № от **/**/****, № от **/**/****, в свидетельство на право собственности на землю № от **/**/****, включив в них сведения о существующих ограничениях (обременениях) права собственности, указанные в постановлении администрации.. .. района № от 97г. и в решении комитета по земельным ресурсам и землеустройству. ... № от **/**/****, в соответствии с письмами.. ... лесничества № от **/**/****, Управления Росреестра по. ... № от **/**/****
Требования о компенсации морального вреда обоснованы тем, что администрация.. .. района нарушила его право собственника на владение и пользование земельным участком; нарушила право на регистрацию постоянного места жительства в п......; бездействовала по устранению допущенных ранее нарушений земельного, водного и лесного законодательства при выделении гражданам земельных участков ; по вине администрации необоснованно размещена на сайте Управления судебных приставов в Ио информация о нем как о должнике, уклоняющемся от уплаты налога, что порочит его.
С учетом дополнительного искового заявления Хрусцелевский С.В. дополнительно просит признать незаконным бездействие администрации.. .. района по устранению допущенных ею при выделении земельных участков в собственность граждан под строительство индивидуальных жилых домов фактов нарушений земельного, водного и лесного законодательства РФ; обязать администрацию.. .. района разрешить вопросы финансирования по разработке генерального плана п... ... при его расширении за счет включения в его границы земель лесного фонда РФ, с разделом в документации генплана расчета влияния расширения поселка на окружающую среду; проведения экологической экспертизы по оценке влияния расширения п... ... на окружающую среду;
-провести публичные слушания о включении земель лесного фонда лесов 1 группы в границы п... ... с результатом экологической экспертизы и с генпланом расширения п... ...;
- подготовить ходатайство об изъятии земель лесного фонда под расширение п... ... и передать его. ..., для подготовки им представления в Правительство РФ, о включении изымаемых земель лесного фонда в границы п... ..., о переводе земель лесов 1 группы лесного фонда РФ.. ... лесничества «.........».. .. квартала.. .. участкового лесничества в «нелесные земли поселений» с приложением к ходатайству проектной документации ( ген. План) с заключением экологической экспертизы о влиянии расширения поселка на окружающую среду и с заключением о результатах публичного слушания документации расширения п... ....
В судебном заседании истец Хрусцелевский С.В. заявленные исковые требования с учетом дополнений поддержал и суду пояснил, что в 1994 году постановлением главы администрации.. .. района был предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по адресу- п... ...,. ...; **/**/**** получил свидетельство на право собственности на земельный участок; всего было выделено 165 участков; при выделении участка он знал о том, что участок расположен на землях лесного фонда, однако, ему было гарантировано, что земельный участок будет переведен из земель лесного фонда в земли поселения. В 1997году было принято Мэром.. .. района постановление № о приостановлении выдачи лесорубочных билетов ; были запрещены любые строительные работы и хозяйственная деятельность на указанных участках.
В 2005году он зарегистрировал право собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы и в 2007году продал свой участок С..
В 1997 году было проведено собрание собственников земельных участков, имеющих правоустанавливающие документы на земельные участки, его избрали уполномоченным лицом по сбору всех необходимых согласований для изъятия земель лесного фонда и перевода лесного фонда в нелесные для расширения поселка.. ...; он собрал все необходимые согласования, а администрации осталось разработать генеральный план поселка и провести экологическую экспертизу по оценке влияния расширения п... ... на окружающую среду, однако,. ... администрация отказалась финансировать документацию. На протяжении 13 лет администрация.. .. района бездействует по устранению допущенных ею нарушений ст. 19, 37, 46, 63 Лесного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, ст. 71 Конституции РФ при выделении земельных участков ; предоставив в 1994году гражданам земельные участки под индивидуальное жилищное строительство из земель лесного фонда, администрация не принимает мер к тому, чтобы перевести земли лесного фонда в земли поселений.
В связи с продажей земельного участка, ранее принадлежащего ему на праве собственности, у него в настоящее время нет личного интереса в переводе земель, однако, он действует в интересах остальных 165 собственников, так как ранее они доверили представлять их интересы; доверенности на представление интересов они ему не выдавали.
Ответчик Администрация.. .. района в судебное заседание не явилась; согласно заявлению просили учесть доводы представителя администрации, которые ранее были оглашены в судебном заседании. Ранее, в судебном заседании, ответчик исковые требования не признавал.
3-е лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных исковых требований Управление Росреестра по. ... в судебное заседание не явилось; ранее представлен был отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №** был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «под жилую застройку ( индивидуальную)», с категорией - «земли населенных пунктов». Исправленные сведения, в том числе, о категории земельного участка, вносятся в ГКН на основании заявления о ГКУ изменений учтенного земельного участка при условии представления всех необходимых документов; такое заявление может подать только собственник земельного участка, Хрусцелевский С.В. не является собственником земельного участка с **/**/****.
3-е лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных исковых требований ФГУ «Земельная кадастровая палата» по. ... в судебное заседание не явилось; ранее представлен был отзыв, из которого следует, что для внесения изменений в ГКН в отношении категории земель необходимо представить акт уполномоченного органа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель.
3-е лицо на стороне истца не заявляющее самостоятельных исковых требований С., 3-е лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных исковых требований администрация. ... МО в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного заседания извещены были надлежащим образом; об отложении судебного заседания суд не просили.
Выслушав объяснения истца, изучив и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. Целью предъявления иска является именно восстановление нарушенных прав. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.
Предъявляя исковые требования, в том числе, об оспаривании бездействия администрации.. .. района, Хрусцелевский С.В. должен представить доказательства, какие его права и интересы нарушены и подлежат защите.
В силу ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года № 2,исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, для признания заявления обоснованным необходимо наличие двух условий- нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту; отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявления.
Установлено, что в соответствии с постановлением Мэра.. .. района № от **/**/**** Хрусцелевскому С.В. отведен земельный участок площадью 1000 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома по адресу- п......, ул... ..- л.д 78;
Постановлением № от **/**/**** в вышеуказанное постановление внесены дополнение; как следует из содержания постановления, участок расположен на землях поселения. ... поселкового округа и предоставлен в частную собственность- л.д 13, оборотная сторона.
Из представленного суду дела правоустанавливающих документов видно, что в связи с совершенной **/**/**** с С. сделкой купли-продажи земельного участка, право собственности Хрусцелевского С.В. на вышеуказанный земельный участок прекращена **/**/****- л.д 47-68.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведений, в том числе категории земель, осуществляются, если иное не установлено Законом N 221-ФЗ, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.
На основании ч. 4 ст. 16, п. п. 8 - 9 ч. 1 ст. 22 Закона N 221-ФЗ такими документами могут являться документы, подтверждающие в соответствии с Федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории и разрешенному использованию (то есть правовой акт уполномоченного органа), либо решение суда.
Согласно п.2 ст. 20 названного Федерального закона, такое заявление может подать только собственник земельного участка.
На сегодняшний момент зарегистрировано право собственности С. на земельный участок площадью 1000 квадратных метров с кадастровым номером №** из категории земель - земли поселений, разрешенное использование- под жилую индивидуальную застройку.
Данное право собственности не оспорено в судебном порядке и не признано недействительным.
Из представленных истцом письменных доказательств следует, что фактически земельный участок расположен на землях лесного фонда- л.д 20, 21, 22, 29.
Вместе с тем, с учетом положений пункта **/**/**** Порядка ведения государственного реестра земель, Раздел "Земельные участки", утвержденного Приказом Росземкадастра от **/**/**** №, которое действовало на день постановки участка на кадастровый учет и на момент отчуждения истцом земельного участка, и которые регулировали порядок государственного кадастрового учета на момент осуществления учетно-кадастровых процедур в отношении спорного земельного участка, сведения о разрешенном использовании (назначении) земельного участка подлежали внесению в кадастр в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливалось данное разрешенное использование и категория участка.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием «под жилую застройку» с категорией «земли населенных пунктов» на основании актов органа местного самоуправления.
Данные постановления Главы администрации.. .. района, которыми первоначально спорный земельный участок предоставлен в собственность истцу с определением категории и назначения не признаны в установленном порядке недействительными и не отмены.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отнесение земельного участка к той или иной категории является обязательным, что требует обращения собственника в уполномоченный на принятие соответствующего правового акта орган.
Между тем, доказательств обращения заявителя в орган кадастрового учета в установленном порядке с заявлением о государственном кадастровом учете изменений (уточнении) сведений о спорном земельном участке, либо представлении в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия решения уполномоченного органа об отнесении земельного участка с кадастровым номером №** к категории земель "земли государственного лесного фонда" и передаче его в федеральную собственность не имеется.
Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением категории земель, к которой отнесен земельный участок, осуществляется на основании соответствующего заявления и заверенной в установленном порядке копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель. Таким документом является, например, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", пункт 69 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 35).
Также государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением категории земель осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (часть 3 статьи 16 Закона о кадастре).
Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
(в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
Таким образом, с учетом того, что Хрусцелевский С.В. не является собственником земельного участка, он не вправе требовать внесения изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка, требовать перевода земельного участка из одной категории в другую, а равно признавать незаконным бездействие администрации.. .. района, выразившегося в том, что на протяжении периода с 1997 г. по настоящее время администрация не принимает мер к переводу земельного участка из одной категории в другую. Требования Хрусцелевского С.В. о возложении обязанности на администрацию.. .. района внести изменения в свидетельство на право собственности на землю и в не нормативно-правовые акты органа местного самоуправления, включив существующие ограничения не подлежат удовлетворению, как не основанные на законе, не соответствующие требованиям ст. 12 ГК РФ.
Привлеченный к участию в деле собственник земельного участка С. не требует осуществления вышеуказанных действий; с самостоятельными исковыми требованиями в суд С. не обратился.
Доводы истца о том, что он представляет интересы 165 собственников земельных участков не могут быть взяты во внимание, поскольку, как следует из искового заявления Хрусцелевского С.В., истцом является Хрусцелевский С.В., сведения о других лицах, кому были предоставлены земельные участки, им не представлены как и не представлены доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, что Хрусцелевский является представителем таких лиц; доверенность на представление интересов других лиц истцом также не представлена. Учитывая положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, предусматривающей обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, истец должен указать и документально обосновать, какие его права и интересы нарушены, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекли для него эти нарушения. Учитывая, что истец не является собственником земельного участка, в соответствии со ст. 3 ГПК РФ он не может быть признан заинтересованным лицом, в удовлетворении исковых требований Хрусцелевскому С.В. о признании незаконным бездействия администрации.. .. района по устранению допущенных ею при выделении земельных участков в собственность граждан под строительство индивидуальных жилых домов фактов нарушений земельного, водного и лесного законодательства РФ; обязать администрацию.. .. района разрешить вопросы финансирования по разработке генерального плана п... ... при его расширении за счет включения в его границы земель лесного фонда РФ, с разделом в документации генплана расчета влияния расширения поселка на окружающую среду; проведения экологической экспертизы по оценке влияния расширения п... ... на окружающую среду; провести публичные слушания о включении земель лесного фонда лесов 1 группы в границы п... ... с результатом экологической экспертизы и с генпланом расширения п... ...; подготовить ходатайство об изъятии земель лесного фонда под расширение п... ... и передать его. ..., для подготовки им представления в Правительство РФ, о включении изымаемых земель лесного фонда в границы п... ..., о переводе земель лесов 1 группы лесного фонда РФ.. ... лесничества «.........».. .. квартала.. .. участкового лесничества в «нелесные земли поселений» с приложением к ходатайству проектной документации ( ген. План) с заключением экологической экспертизы о влиянии расширения поселка на окружающую среду и с заключением о результатах публичного слушания документации расширения п... ..., необходимо отказать.
Согласно ч.4 ст. 397 Налогового кодекса РФ налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачивают налог и авансовые платежи по налогу на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом. В связи с начислением налога истцу были направлены уведомления МИФНС № о необходимости уплаты задолженности земельного налога за вышеуказанный земельный участок в размере ~~~ руб. за 2006год и в размере ~~~ руб. за 5 месяцев 2007года, а всего ~~~ руб., т.е за тот период времени, в течение которого за ним было зарегистрировано право собственности на земельный участок.
В силу п.4 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, и об их владельцах.
Учитывая, что в ФГУ «ЗКП» по. ..., в Управлении Росреестра по. ... и в МИФНС № имеются сведения о том, что земельный участок расположен на землях поселений и предоставлен под жилую индивидуальную застройку, требования МИФНС № об уплате истцом налога в размере 245,05 руб. были обоснованными, что подтверждено решением. ... районного суда. ... от **/**/**** Оснований для взыскания указанной суммы с администрации.. .. района суд не усматривает, так как по данным правоустанавливающих документов земельный участок являлся объектом налогооблажения.
В связи с отсутствием доказательств, отвечающих признакам относимости и допустимости, причинения истцу нравственных и физических страданий, в связи с отсутствием доказательств нарушения прав собственника, требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Хрусцелевскому С.В. к администрации.. .. района о признании незаконным бездействия администрации.. .. района по устранению допущенных при выделении земельных участков нарушений земельного, водного, лесного законодательства РФ, о взыскании ущерба, о компенсации морального вреда, об обязании администрации.. .. района внести изменения в свидетельство на право собственности на землю, об обязании разрешить вопросы финансирования по разработке генерального плана п... ... при его расширении, проведения экологической экспертизы по оценке влияния расширения п... ... на окружающую среду; о проведении публичных слушаний, подготовить ходатайство об изъятии земель лесного фонда под расширение п... ... и передать его Губернатору Иркутской области, о включении изымаемых земель лесного фонда в границы п... ..., о переводе земель лесов 1 группы лесного фонда РФ.. ... лесничества «.........».. .. квартала.. .. участкового лесничества в «нелесные земли поселений»- отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 20 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья: