Решение.
Именем Российской Федерации.
24 января 2011 г.
Иркутский районный суд Иркутской области в составе
судьи Лозневой Н.В.,
при секретаре Смирновой К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1/11 по иску Косолаповой В.В. к администрации .... муниципального образования, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по .... о признании недействительным Постановления МЭРа .... № от **/**/**** «Об отмене постановления .... от **/**/**** №», о признании действительным .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка», об обязании администрации .... внести изменения в Постановление № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка» площадью 26138 кв.м., об обязании ФГУ «ЗКП» по .... поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1484 кв.м, внести изменение характеристик существующего земельного участка с кадастровым номером №, входящего в земельный участок №, об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м.,
установил:
Косолапова В.В., с учетом неоднократно уточненных исковых требований, просила суд признать недействительным Постановления МЭРа .... № от **/**/**** «Об отмене постановления .... от **/**/**** №», признать действительным .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка», понудить администрацию .... внести изменения в Постановление № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка» площадью 26138 кв.м., снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; признать недействительным решение Территориального управления .... от **/**/**** № ; поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1484 кв.м., расположенный в границах участка, почтовый ориентир -...., севернее ...., участок №; провести кадастровый учет указанного земельного участка; понудить ФГУ «ЗКП» по .... внести изменение характеристик существующего земельного участка с кадастровым номером № с учетом земельного участка площадью 1484 кв.м., расположенного в границах участка, почтовый ориентир -...., севернее ...., участок №; установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м. как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
В ходе рассмотрения дела ответчик Территориальное управление .... в связи с реорганизацией заменен на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... ( Управление Росреестра ).
В судебном заседании истица Косолапова В.В. отказалась от исковых требований, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... о признании недействительным решения Территориального управления .... от **/**/**** № ; а также отказалась от исковых требований о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №.
В связи с отказом от иска производство по делу в указанной части прекращено.
В дальнейшем истицей вновь были предъявлены уточненные исковые требования, в соответствии с которыми Косолапова В.В. просит суд признать недействительным Постановление МЭРа .... № от **/**/**** «Об отмене постановления .... от **/**/**** №», признать действительным .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка», обязать администрацию .... внести изменения в Постановление № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка» площадью 26138 кв.м., изложив его в следующей редакции «Утвердить проект границ земельного участка, земли запаса ( для последующего перевода в земли сельскохозяйственного назначения), площадью 25041 кв.м., в том числе, площадь участка № кв.м., площадь участка № кв.м., расположенного по адресу- ...., примыкающий с юго-западной стороны к радиостанции № в ....»; обязать ФГУ «ЗКП» по .... внести изменения характеристик существующего земельного участка с кадастровым номером №, входящего в земельный участок №, с учетом координат поворотных точек; поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1484 кв.м., расположенный по адресу- ...., севернее ...., участок №, с координатами поворотных точек, установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м., как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
В судебном заседании истица исковые требования в последней редакции поддержала и суду пояснила, что ей в 1973 году под посадку картофеля был выделен земельный участок площадью 12 соток на территории, принадлежащей радиостанции.14 декабря 2005 года она обратилась с заявлением к руководителю ФГУП «....» о передаче земельного участка площадью 12 соток в ..... **/**/**** с аналогичным заявлением обратилась в администрацию ..... Ею были проведены работы по составлению землеустроительного дела и **/**/**** администрацией .... было вынесено постановление № «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ...., севернее ...., участок №». От всех заинтересованных органов были получены согласования. **/**/**** она обратилась в Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по .... с просьбой согласовать акт выбора и согласовать земельный участок и **/**/**** получила ответ начальника отдела о том, что испрашиваемый участок - земли заполучила убедительного ответа, почему затягивается процесс перевода испрашиваемого участка в земли сельхозназначения. **/**/**** начальник отдела Территориального Управления Роснедвижимости по .... в письме мэру .... пояснил, что по заявке КУМИ МО .... был сформирован земельный участок площадью 26138 кв.м., а в июле 2006 года по заявлению граждан был составлен акт выбора земельных участков с утверждением проекта границ. Земельный участок КУМИ и граждан накладываются друг на друга. **/**/**** мэр .... обратился к руководителю управления Роснедвижимости по .... с письмом, в котором указывает, что начальник отдела Территориального Управления Роснедвижимости по .... затягивает с присвоением кадастровых номеров на участки предоставленные гражданам.**/**/**** г. заместитель начальника Территориального отдела по .... Управления Роснедвижимости по .... направил в ее адрес письмо, в котором указал на то, что все замечания, связанные с проверкой землеустроительных дел в электронном виде сняты, какие либо наложения отсутствуют.**/**/**** .... управления .... филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» также подтвердил, что все замечания, связанные с проверкой землеустроительных дел в электронном виде сняты, какие- либо наложения отсутствуют. **/**/**** начальник Территориального отдела по .... Управления Роснедвижимости по .... направил в КУМИ .... решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, так как выявлено, что принадлежащий ей участок нарушает права смежного землепользователя.**/**/**** г. руководитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по .... направил в ее адрес письмо, где указывает о том, что происходит наложение участков. **/**/**** и.о. председателя КУМИ .... направил в ее адрес письмо, где указывает, что подготовлено постановление мэра .... «Об отмене постановления мэра района от **/**/**** №». **/**/**** в ее адрес направлено письмо ...., в котором указано, что в соответствии с письмом начальника Территориального отдела по .... Управления Роснедвижимости по .... от **/**/**** № в связи с накладкой данных земельных участков .... принято постановление от **/**/**** № «Об отмене постановлений .... от **/**/**** №, №, №. Считает, что постановление мэра .... от **/**/**** № вынесено без учета принадлежащего ей права пользования спорным участком. Фактически земельный участок размером площадью 26138 кв.м. по данным ФГУ «Земельная кадастровая палата по ....» значится как участок, сформированный КУМИ ..... Тот же .... предоставил ей земельный участок, который, как указывают заинтересованные лица, налагается на участок, сформированный КУМИ. Данный факт не учтен при проведении государственного кадастрового учета земельных участков. Считает, что участок, предоставленный ей в пользование и участок, сформированный КУМИ, принадлежат одному собственнику и отказ в присвоении выделенному ей участку кадастрового номера является надуманным. .... и Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по .... нарушают ее права, так как при оформлении документов на предоставленный ей земельный участок отказывают в присвоении ему самостоятельного кадастрового номера.
Она полагает возможным сдвинуть границы участка, оформленного администрацией .... как земли запаса в другую сторону, чтобы исключить площадь наложения, так как рядом имеются свободные земли.
Земельный участок площадью 1484 кв.м. необходимо поставить на кадастровый учет с тем, чтобы она в дальнейшем могла оформить на него свои права, с этой целью она будет обращаться в администрацию ...., чтобы ей предоставили участок. Считает, что у неё возникло законное право пользования земельным участком, так как в 2006году при принятии постановления «Об утверждении границ земельного участка» участок площадью 1484 кв.м. фактически был ей выделен. Если бы не произошло наложение границ участка с землями запаса, она бы оформила свое право на участок.
Ответчик Администрация .... района в судебное заседание не явилась; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по .... Б. просила в удовлетворении исковых требований Косолаповой В.В. в части понуждения ФГУ «ЗКП» по .... внести изменения характеристик земельного участка с кадастровым номером №, в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1484 кв.м. отказать, так как указанные истицей требования не соответствуют способам защиты, противоречат действующему законодательству; ФГУ «ЗКП» по .... права истицы не нарушала, а потому Земельная кадастровая палата необоснованно привлечена в качестве ответчика. Участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями законодательства, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет был осуществлен на основании представленных в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов.
В соответствии с ч.3 ст. 20 указанного закона с заявлением об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями об учете изменений земельных участков, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, - лица, обладающие этими участками на указанном праве. Правообладатель земельного участка с кадастровым номером № в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по .... с заявлением об учете изменений характеристик данного земельного участка не обращался, а истица не является лицом, кто вправе требовать вносить изменения характеристик земельного участка.
Представитель третьего лица - ФГУП «....» П., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований Косолаповой В.В. отказать и суду пояснила, что до 2002года спорный участок входил в границы участка общей площадью 127, 545 га., предоставленного .... № на праве постоянного бессрочного пользования. В 2002 году право постоянного бессрочного пользования без согласия собственника было прекращено, и участок площадью 106,2104 га. должны были оформить в аренду, в настоящее время на кадастр поставлен участок площадью 1054963 кв.м., без указания какого-либо права, а в отношении остального земельного участка было принято решение о переводе в земли запаса.
Представитель 3-го лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных исковых требований Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в .... М. просил в удовлетворении исковых требований отказать, суду пояснил, что спорный земельный участок расположен на землях федеральной собственности, и администрация .... не вправе была распоряжаться этими землями. В настоящее время ими готовятся исковые заявления в Арбитражный Суд .... по отмене ранее принятых Главой .... района Постановлений, так как они были приняты без согласия собственника, а директор Государственного предприятия радиовещания и радиосвязи № не вправе был самостоятельно принимать решение об отказе от права постоянного бессрочного пользования земельным участком.
Представитель 3-го лица Управления Росреестра по .... в судебное не явился, письменный отзыв на заявленные требования не представлен.
Третьи лица Е. и З. в судебное заседание не явились; ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
Выслушав объяснения истца и его представителя, представителей ответчика и третьих лиц, изучив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Статьей 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.
Истец - это лицо, субъективные материальные права или охраняемые законом интересы которого нарушены или оспариваются и в силу этого нуждаются в защите. Истец выступает в качестве активной стороны в гражданском процессе, так как именно он возбуждает дело с целью защиты своих прав и охраняемых законом интересов.
Право на иск предполагает защиту субъективных прав, свобод, законных интересов истца. Однако для их возникновения необходима материальная правоспособность, характеризуемая определенным объемом и содержанием. Гражданская процессуальная правоспособность связана с правоспособностью в материальном праве.
Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ граждане, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа местного самоуправления…, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина и юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Из указанной нормы следует, что основанием для признания ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным является совокупность двух условий - несоответствие ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.
Как следует из заявленных исковых требований, Косолапова В.В. просит признать недействительным постановление мэра .... от **/**/**** № «Об отмене постановления Мэра .... района от **/**/**** №», как нарушающее ее право пользования земельным участком № севернее .....
Являясь истцом, в силу ст. 56 ГПК РФ, Косолапова В.В.обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, в частности, истица должна представить суду доказательства своей правовой заинтересованности в рассматриваемом споре, а также доказать, что оспариваемым ненормативным актом нарушены её права и законные интересы.
Отсутствие доказательств нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Суд не может согласиться с доводами истицы, что у неё возникло законное право пользования спорным земельным участком на основании Постановления № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ...., севернее ...., участок №».
Суд считает, что при принятии указанного Постановления Главой администрации .... были нарушены требования земельного законодательства, так как администрация .... распорядилась земельным участком, не принадлежащим муниципальному образованию.
Так, судом установлено, что в соответствии с Постановлением .... № от **/**/**** Производственному объединению .... № для радиостанции № выдан Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей по фактической площади на 127, 545 га.- л.д 218-220, 2 т.
Копия Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей на участок общей площадью 127, 545 га. имеется в деле на л.д 221-225, 2т.
Согласно постановлению .... № от **/**/**** ранее предоставленное ФГУП «....» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 127, 545 га. прекращено- л.д 227-228, 2т.
Этим же постановлением ФГУП «....» земельный участок площадью 120,2529 га.-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности предоставлен на праве аренды сроком на 49 лет для эксплуатации Радиостанции №.
Постановлением .... № от **/**/**** площадь земельного участка в 120, 2529 га. уменьшена до 106, 2104 га., а участок площадью 15,0494 га. признан землями запаса- л.д229-230, 2 т.
Однако, .... незаконно признал земельный участок площадью 15,0494 га. землями запаса.
Так, в соответствии со ст.103 Земельного кодекса РФ, действовавшей в момент принятия указанного Постановления, к землям запаса относились земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.
Поскольку указанный земельный участок согласно Постановлению № от **/**/****, Государственному акту № был предоставлен на праве постоянного( бессрочного) пользования Государственному предприятию радиовещания и радиосвязи №, оснований для отнесения земельного участка, незаконно изъятого у государственного предприятия, к землям запаса у .... не имелось.
Кроме того, частью 4 ст. 87 Земельного кодекса РФ, действовавшей по состоянию на **/**/****, предусмотрено, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.
Ни действовавшее на момент издания постановления главы администрации .... от **/**/**** № законодательство, ни действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации не предоставляет органам местного самоуправления права распоряжения землями, которые относятся исключительно к федеральной собственности.
Так, в соответствии с «Порядком Распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю», утвержденным Постановлением Правительства РФ № от **/**/****, отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным Государственному предприятию радиовещания и радиосвязи №, мог быть осуществлен только собственником, тогда как такого согласия достигнуто не было, что подтверждается как текстом самого постановления, так и ответом начальника архивного отдела администрации ....
В соответствии с ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ч.2 ст.9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляется Российской Федерацией (в лице органов государственной власти в силу ч.1 ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, земельный участок, на который претендует истица, выбыл из владения Российской Федерации незаконно.
Поскольку администрация .... муниципального образования, как орган местного самоуправления, не была наделена полномочиями по распоряжению спорными земельными участками, относящимися к федеральной собственности, постановление главы администрации .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1484, земли запаса..», которым утвержден проект границ спорного земельного участка, противоречит закону и не порождает у истца возникновения вещных прав на земельные участки.
В силу положений ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.
Поскольку Постановления .... № от **/**/****, № от **/**/****, № от **/**/**** противоречат закону, в силу ст.12 ГК РФ они не подлежат применению, а потому не влекут у Косолаповой В.В. возникновение права на земельный участок площадью 1484 кв.м.
При отсутствии у Косолаповой В.В. вещного права на спорный земельный участок, заинтересованности, основанной на законе, не подлежат удовлетворению требования о признании недействительным Постановления МЭРа .... № от **/**/**** «Об отмене постановления .... от **/**/**** №», о признании действительным .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка», о возложении обязанности на администрацию .... внести изменения в Постановление № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка» площадью 26138 кв.м., изложив его в следующей редакции «Утвердить проект границ земельного участка, земли запаса ( для последующего перевода в земли сельскохозяйственного назначения), площадью 25041 кв.м., в том числе, площадь участка № кв.м., площадь участка № кв.м., расположенного по адресу- ...., примыкающий с юго-западной стороны к радиостанции № в ....».
Ссылаясь на требования ст. 234 ГК РФ, истица просит установить факт добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м. как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности.
Поскольку собственник земельного участка известен, требования Косолаповой В.В. об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м. как своим собственным в течение срока приобретательной давности, не подлежат удовлетворению.
Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев преобразования земельного участка при выделе из него доли в натуре, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков, предусмотрен п.3 ст. 25 Федерального закона от **/**/**** N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; осуществляется правообладателем земельного участка.
Учитывая, что Косолапова В.В. не является правообладателем ни земельного участка с кадастровым номером №, ни земельного участка площадью 1484 кв.м., её требования о возложении обязанности на ФГУ «ЗКП» по .... внести изменения характеристик существующего земельного участка с кадастровым номером №, входящего в земельный участок №, с учетом координат поворотных точек; поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1484 кв.м., расположенный по адресу- ...., ...., участок №, с координатами поворотных точек, являются необоснованными.
Кроме того, суд считает, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по .... не нарушает права и интересы Косолаповой В.В., так как участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет по заявке КУМИ ...., Косолапова В.В. не является правообладателем земельного участка, а Постановление главы администрации .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1484, земли запаса..», не является правоустанавливающим документом, на основании которого у Косолаповой В.В. возникло законное право на пользование земельным участком.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд
Решил:
Исковые требования Косолаповой В.В. к администрации .... муниципального образования, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по .... о признании недействительным Постановления МЭРа .... № от **/**/**** «Об отмене постановления .... от **/**/**** №», о признании действительным .... № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка», об обязании администрацию .... внести изменения в Постановление № от **/**/**** «Об утверждении проекта границ земельного участка» площадью 26138 кв.м., изложив его в следующей редакции «Утвердить проект границ земельного участка, земли запаса ( для последующего перевода в земли сельскохозяйственного назначения), площадью 25041 кв.м., в том числе, площадь участка № кв.м., площадь участка № кв.м., расположенного по адресу- ...., примыкающий с юго-западной стороны к радиостанции № в ....»; об обязании ФГУ «ЗКП» по .... внести изменения характеристик существующего земельного участка с кадастровым номером №, входящего в земельный участок №, с учетом координат поворотных точек; поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 1484 кв.м., расположенный по адресу- ...., севернее ...., участок №, с координатами поворотных точек; об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения земельным участком площадью 1484 кв.м., как своим собственным в течение срока приобретательной давности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня изготовления мотивированного текста решения.
.
Судья: