Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 марта 2011 г. г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Любимовой И.А. при секретаре Богатыревой К.Н.,
с участием представителя заявителя Грязнева М.А. – Авериной В.В., представителя заинтересованного лица – мэра. ... районного муниципального образования - Пи.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-459/2011 по заявлению Грязнева М.А. о признании незаконным бездействия мэра. ... районного муниципального образования, о понуждении к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Грязнев М.А., обращаясь в суд с заявлением, с учетом уточненных требований, указал, что на основании Закона Иркутской области от 12.03.2009 года № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» неоднократно обращался с заявлениями на имя мэра. ... районного муниципального образования о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в. ... муниципальном образовании: заявления от **/**/****, от **/**/****, от **/**/****. До настоящего времени никакого решения по указанным заявлениям мэром. ... районного муниципального образования не принято. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением. ... районного суда .... от **/**/**** по гражданскому делу №.
В указанном решении судом признаны незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом. ... района по возложению обязанности на Грязнева М.А. по предоставлению дополнительных документов: планово-картографического материала (ситуационного плана); документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, полученных заявителем не ранее одного месяца до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка. Таким образом, судом представленный Грязневым М.А. перечень документов признан достаточным для принятия решения по его заявлению по существу.
На основании Закона Иркутской области от 12.03.2009 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» он, являясь инвалидом, имеющим II степень ограничения способности к трудовой деятельности, и состоя в установленном порядке на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеет право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Согласно п. 4 раздела 4 Положения о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории. ... района решение об удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка принимается Мэром. ... района. Непринятие Мэром. ... районного муниципального образования решений по поданным заявлениям нарушает его право на бесплатное получение земельного участка, предоставленное Законом Иркутской области от 12.03.2009 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан».
**/**/**** письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом. ... района на Грязнева М.А. незаконно была возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов, в связи с чем он был вынужден обратиться за защитой своих прав в суд, решением которого действия КУМИ по возложению этой обязанности были признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу **/**/****, и именно с этого момента ему стало известно о нарушении его прав и создании препятствий к их осуществлению бездействием Мэра. ... районного муниципального образования.
Грязнев М.А. просит признать незаконным бездействие Мэра. ... районного муниципального образования, выраженное в не принятии решения по заявлением Грязнева М.А. о предоставлении в собственность под индивидуально жилищное строительство бесплатно земельного участка в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/****; просит обязать Мэра. ... районного муниципального образования принять решение по заявлениям Грязнева М.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/**** в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание заявитель Грязнев М.А. не явился, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.
Мэр. ... районного муниципального образования, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о его времени и месте, не явился, в адресованном суду заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя - Пи.
Поскольку в соответствии с ч.2 ст. 257 ГПК РФ неявка кого-либо из указанных лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд, выслушав мнение участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель заявителя по доверенности Аверина В.В., с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что Решением. ... районного суда от **/**/**** Комитет по управлению муниципальным имуществом. ... района в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу обязан рассмотреть по существу заявление Грязнева М.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Комитет по управлению муниципальным имуществом по .... рассмотрел заявление Грязнева М.А. по существу, однако данный ответ был оформлен в виде письма, а должен был быть оформлен в виде решение или постановления Мэра. ... районного МО, т.е. именно мэр района, а не Комитет по управлению муниципальным имуществом района должен принять решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка. Таким образом, Мэром. ... района решение по заявлению Грязнева М.А. до сих пор не принято. Полагала, что срок давности, установленный для обращения в суд с заявлением об обжаловании бездействия мэра, выраженного в не принятии решения по заявлением Грязнева М.А. о предоставлении в собственность под индивидуально жилищное строительство бесплатно земельного участка в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/****, начинает течь с даты вступления решения суда от **/**/**** в законную силу, которым действия КУМИ района были признаны незаконными, так как именно с этого времени заявителю стало известно о нарушении его прав.
Представитель заинтересованного лица мэра. ... районного МО – Пи., действующая по доверенности, с объемом полномочий, предусмотренных ст. 53-54 ГПК РФ, возражала против удовлетворения заявленных требований Грязнева М.А., представила письменный отзыв, в котором указала, что **/**/**** Иркутским районным судом .... вынесено решение о частичном удовлетворении требования Грязнева М.А. о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом. ... района от **/**/****, о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м. в пос.. .... ... района. Указанным решением суд обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом. ... районного муниципального образования в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Грязнева М.А. от **/**/**** о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. в п.. .... ... района для индивидуального жилищного строительства. Мотивированный текст решения был изготовлен **/**/**** Решение от **/**/**** Комитетом по управлению муниципальным имуществом. ... района не обжаловалось. Решение вступило в законную силу **/**/**** Таким образом, согласно решению суда, КУМИ. ... района должен был рассмотреть заявление Грязнева М.А. по существу до **/**/****, а не мэр. ... района. Во исполнение решения. ... районного суда .... от **/**/**** Комитетом по управлению муниципальным имуществом. ... района **/**/**** был направлен письменный отказ в предоставлении земельного участка № по почте простым письмом.
**/**/**** Комитетом по управлению муниципальным имуществом. ... района было повторно направлено письмо № от **/**/**** по почте (заказное с уведомлением), что подтверждается кассовым чеком № от **/**/**** Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом. ... района рассмотрел по существу заявление Грязнева М.А. от **/**/**** и предоставил письменный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, т.е. решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления истцу было принято.
В соответствии с п l. Положения о КУМИ. ... района, утв. Решением Думы. ... районного муниципального образования от **/**/**** №, Комитет является структурным подразделением администрации. ... района с правом юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений.
Согласно п. 3 раздела 2 Положения о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории. ... района, утвержденного Решением Думы. ... района от **/**/**** № (далее - Положение) Комитет по управлению муниципальным имуществом. ... районного муниципального образования является специальным уполномоченным органом по распоряжению земельными участками.
Согласно п. 4 раздела 4 Положения по результатам рассмотрения заявлений и документов мэр. ... районного муниципального образования вправе принять решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель уведомляется о принятом решении путем вручения постановления мэра. ... районного муниципального образования либо письменного мотивированного отказа. В случае отсутствия у заявителя необходимых документов КУМИ в течение 7 дней со дня регистрации заявления направляет заявителю мотивированное сообщение о невозможности рассмотрения заявления с указанием сроков представления отсутствующих документов.
Таким образом, мэр принимает решение только в случае наличия оснований для предоставления земельного участка - в виде принятия (издания) постановления о предоставлении земельного участка на каком - либо праве. Учитывая структуру. ... районного муниципального образования, заявление Грязнева М.А. было рассмотрено по существу органом местного самоуправления в лице КУМИ. ... района. Дополнительного ответа или решения Мэра. ... района как высшего должностного лица не требуется. Следовательно, со стороны Мэра. ... района бездействия допущено не было.
Кроме того, Грязнев М.А. также обращался к мэру. ... района с заявлениями от **/**/****, от **/**/****, полагает, что **/**/**** и **/**/**** соответственно, заявителю уже было известно о не рассмотрении органом местного самоуправления заявлений от **/**/****, от **/**/****, в связи с чем полагает, что заявителем Грязневым М.А. пропущен срок для обжалования бездействия органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений от **/**/****, от **/**/****
Более того, на заявление от **/**/**** Комитетом по управлению муниципальным имуществом. ... района Грязневу МА. был направлен письменный ответ № от **/**/****, о чем сам заявитель сообщает в письме от **/**/**** №.
Заявление от **/**/**** вх. № Комитетом по управлению муниципальным имуществом. ... района также было рассмотрено и Грязневу М.А. было направлено письмо № от **/**/**** Учитывая изложенное, просила в удовлетворении требований Грязнева М.А. отказать в полном объеме.
Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Судом достоверно установлено, что Грязнев М.А. обратился в заявлением на имя Мэра. ... районного муниципального образования Р. с просьбой предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок в муниципальном образовании «....», поскольку он является инвалидом и участок ему необходим для индивидуального жилищного строительства, указанное письмо датировано Грязневым М.А. **/**/**** (л.д. 8).
Судом установлено и не оспаривалось представителем заявителя, что на заявление Грязнева М.А. от **/**/**** Грязневым М.А. был получен ответ КУМИ. ... района № от **/**/****, в котором ему было рекомендовано обратиться к главе муниципального образования «....», о чем также заявитель указал в заявлении на имя мэра. ... района от **/**/**** (л.д.9).
Согласно входящего штампа Администрации. ... района Грязнев М.А. **/**/**** обратился на личном приеме к мэру. ... районного МО с просьбой о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 1500 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в МО «....» либо просил выдать письменный отказ с указанием причины невозможности предоставления земельного участка (л.д. 9).
В судебном заседании установлено, что **/**/**** председателем КУМИ. ... района на заявление Грязнева М.А. был дан ответ, в котором указан перечень документов, которые необходимо предоставить заявителю при наличии у него права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность граждан.
**/**/**** Грязневым М.А. было подано заявление на имя Мэра. ... районного МО с просьбой о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка общей площадью 2000 кв.м. под индивидуальное жилищное строительство в МО «....» (л.д. 10).
На заявление Грязнева М.А о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 2000 кв.м. Грязневу М.А. был направлен ответ КУМИ. ... района за № от **/**/****, согласно которому в дополнение к представленным документам Грязневым М.А. ему предлагалось представить дополнительные документы: планово – картографический материал (ситуационный план), документы, подтверждающие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка не ранее одного месяца до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка (л.д. 11-12).
Решением. ... районного суда от **/**/**** действия КУМИ. ... района по возложению обязанностей на заявителя Грязнева М.А. по предоставлению дополнительных документов: планово – картографического материала (ситуационного плана), документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, полученных заявителем не ранее одного месяца до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, были признаны незаконными, на КУМИ. ... района была возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление Грязнева М.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м. в п.. ... (л.д. 13-19). Мотивированный текст решения был изготовлен **/**/**** решение суда от **/**/**** вступило в законную силу **/**/****
Судом установлено, что **/**/**** И.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом. ... района на заявление Грязнева М.А. во исполнение решения. ... районного суда **/**/**** был дан ответ Грязневу М.А., которым в предоставлении земельного участка Грязневу М.А. было отказано (л.д.28-29). Указанный отказ был направлен по почте заказным письмом **/**/****, что подтверждается квитанцией об отправлении, почтовым конвертом, который был возвращен в адрес отправителя с отметкой об истечении срока хранения (л.д.27).
Таким образом, судом установлено, что заявления Грязнева М.А. от **/**/****, **/**/**** и от **/**/****, адресованные на имя мэра. ... района, о предоставлении Грязневу М.А. земельного участка в муниципальном образовании «....», Комитетом по управлению муниципальным имуществом района были рассмотрены, что не оспаривалось представителем заявителя.
Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным бездействия мэра. ... районного муниципального образования, Грязнев М.А. указал, что бездействие мэра, по мнению заявителя, выразилось в том, что именно мэром не принято решение по его заявлениям от **/**/****, **/**/**** и от **/**/****, чем нарушено право заявителя на предоставление ему в собственность земельного участка.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
В соответствии с п.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Статьей 45 Устава. ... районного муниципального образования к полномочиям администрации района, отнесено, в том числе, полномочие по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой. ... района.
В соответствии со ст.44 Устава в состав администрации района входят: мэр района, первый заместитель мэра района, заместители мэра района, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации района, далее: структурные подразделения (отделы, комитеты, управления, департаменты и т.п.), реализующие исполнительные и распорядительные функции в сфере местного самоуправления.
Полномочия мэра района определены статьей 39 Устава. ... районного муниципального образования.
Решением Думы. ... районного муниципального образования № 52-392/рд от 31.10.2008 г. утверждено Положение о порядке распоряжения земельными участками на территории. ... района и Положение о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории. ... района.
В соответствии с п.2 Раздела 2 Положения о порядке распоряжения земельными участками к компетенции мэра района в сфере регулирования земельных отношений, относится подготовка и принятие постановлений о предоставлении земельных участков на территории района.
При этом пунктом 3 данного Раздела Положения установлено, что специальным уполномоченным органом по распоряжению земельными участками является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации. ... района.
В соответствии с п.4 Раздела 4 указанного Положения по результатам рассмотрения заявлений и документов мэр. ... районного муниципального образования вправе принять решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявления. Заявитель уведомляется о принятом решении путем вручения постановления мэра. ... районного муниципального образования либо мотивированного отказа. В случае отсутствия у заявителя необходимых документов КУМИ в течение 7 дней со дня регистрации заявления направляет заявителю мотивированное сообщение о невозможности рассмотрения заявления с указанием сроков представления соответствующих документов.
В соответствии с подразделом 3.6 главы 3 Положения «О порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории. ... района» гражданин при наличии у него права на бесплатное предоставление земельного участка подает в КУМИ. ... района оформленное на имя мэра. ... района заявление с приложением указанных в приложении документов.
Согласно п.3.6.4 КУМИ. ... района регистрирует заявление и документы, и в течение тридцати дней с момента предоставления полного пакета документов при отсутствии возможности предоставления испрашиваемого участка выдает мотивированный отказ.
Таким образом, анализ указанных норм позволяет суду придти к выводу о том, что принятие решения об удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, которое должно быть принято в виде постановления мэра. ... районного муниципального образования, относится к обязанности, возложенной на мэра района актами, определяющими полномочия и компетенцию указанного лица. Вместе с тем, судом установлено, что по заявлению Грязнева М.А. от **/**/**** было направлено сообщение о предоставлении дополнительных документов, по заявлению Грязнева М.А. от **/**/**** – также было направлено сообщение о необходимости предоставления документов для рассмотрения заявления, что прямо предусмотрено Положением о порядке распоряжения земельными участками на территории. ... района, по заявлению Грязнева М.А. от **/**/**** было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, которое, по мнению суда, вправе принять как мэр. ... районного муниципального образования, так и Комитет по управлению муниципальным имуществом района, являющийся специальным уполномоченным органом по распоряжению земельными участками и входящим в структуру органа местного самоуправления, осуществляющего управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что мэром. ... районного муниципального образования не было допущено бездействие, выраженное в не принятии решения по заявлением Грязнева М.А. о предоставлении в собственность под индивидуальное жилищное строительство бесплатно земельного участка в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/****, так как заявления Грязнева М.А. были рассмотрены уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории. ... района, следовательно, права заявителя на принятие решения по заявлениям Грязнева М.А. и на получение земельного участка не были нарушены, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Кроме того, исходя из положений ч.1 ст.4 и ч.1 ст.256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Суд не может согласиться с позицией заявителя Грязнева М.А. о том, что о нарушении права заявителю стало известно только после вынесения решения суда от **/**/****, так как судом установлено, что заявителем в рамках гражданского дела, по которому принято решение **/**/****, оспаривались действия КУМИ. ... района, решение принято в отношении КУМИ. ... района, что, в свою очередь, не свидетельствует о том, что ранее Грязневу М.А. не было известно о нарушении его права, которое выразилось в непринятии решения по его заявлениям именно мэром. ... района. Следовательно, обращаясь с заявлением на имя мэра района, считая, что именно мэр обязан принять решение по его заявлениям, заявитель не мог не знать по истечении тридцати дней со дня поступления каждого из заявлений (срок, предусмотренный п.3.6.4 главы 3 Положения о Порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков, в течение которого должно быть издано распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо заявителю выдан мотивированный отказ), что мэром. ... районного муниципального района решение по его заявлениям не было принято. Доказательств того, что именно в связи с принятием решения судом по другому делу и между другими участниками заявителю стало известно о нарушении его прав, суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный законом срок для обращения с заявлением о признании незаконным бездействия Мэра. ... районного муниципального образования, о понуждении к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, истек.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований Грязнева М.А. необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Грязнева М.А. о признании незаконным бездействия мэра. ... районного муниципального образования, выраженного в не принятии решения по заявлением Грязнева М.А. о предоставлении в собственность под индивидуально жилищное строительство бесплатно земельного участка в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/****, о понуждении мэра. ... районного муниципального образования принять решение по заявлениям Грязнева М.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в. ... муниципальном образовании от **/**/****, от **/**/****, от **/**/**** в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу – отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения был изготовлен 29 марта 2011 года.
Судья Иркутского районного суда
Иркутской области И.А. Любимова